管理局净化网络环境工作方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央关于净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的要求，加强网络基础管理，狠抓互联网接入服务市场整治，依法打击网上传播淫秽色情等违法犯罪活动，有效遏制网络淫秽色情等违法不良信息传播，逐步完善防范治理网络违法不良信息的长效机制，努力营造有利于未成年人健康成长的良好网络环境。

二、工作目标

依法关闭一批存在淫秽色情等违法违规内容的网站；配合有关部门关闭“黑网吧”；严厉查处为淫秽色情等非法网站提供手机（包括小灵通）代收费的信息服务企业；全面清理无证提供主机托管和虚拟主机等互联网接入服务的单位；进一步提高网站备案率和备案信息准确率，确保其分别保持在97%和90%以上；省内网络信息传播秩序明显规范，网上淫秽色情等有害信息明显减少，网上低俗之风得到有效遏制，网络环境得到进一步净化。

三、工作重点

重点对以下问题进行清理整顿：

（一）未经许可擅自提供主机托管、虚拟主机等互联网接入服务；

（二）向未备案网站(包括WAP网站)提供互联网接入服务；

（三）向未取得相关经营许可的网站或网吧提供接入服务；

（四）网站接入实名管理相关制度未落实或落实不到位；

（五）为非法网站提供手机(包括小灵通)代收费；

（六）网站（包括WAP网站）传播淫秽色情等违法有害内容。

四、工作措施

（一）全面开展互联网接入服务市场清理整顿

省各基础电信运营公司和互联网接入服务单位组织专门力量，对本企业互联网接入服务和专线出租情况进行全面核查，澄清底数，建立企业接入单位基础信息数据库，实行动态管理。

省各基础电信运营公司和互联网接入服务单位在调查摸底的基础上，对所接入的主机托管和虚拟主机等互联网接入服务单位资质逐一进行排查，对未取得IDC、ISP许可证(包括年检不合格)擅自提供互联网接入服务的单位进行全面清理，规范业务合同，严禁商直接操作业务系统自行开通接入服务等行为。对所接入的网站（包括WAP网站）用户资质情况逐一排查，对未持有信息网络传播视听节目许可证、互联网出版许可证、网络文化经营许可证而从事相关活动的网站以及未备案网站立即停止接入服务；对已备案网站要做好备案信息的核查更新工作，力争每月新入库的网站备案信息准确率达95%以上，已入库的网站备案信息准确率达90%以上。对出租的专线用途进行核查，发现用户改变专线用途的，立即纠正或收回。

省通信管理局将结合经营许可证年检工作，组织力量集中对本地主机托管、虚拟主机等互联网接入服务市场进行清理检查，加强对未备案网站和网站备案信息的核查。对未取得IDC、ISP许可证等擅自提供互联网接入服务的，尚未备案擅自开通网站服务或通过虚假备案信息取得备案资质的，以及向未备案网站提供接入服务等违规行为，依法严厉查处。

（二）清理整顿手机（含小灵通）代收费服务

省各相关基础电信运营公司对本企业及接入合作单位提供手机（包括小灵通）代收费的情况进行逐一排查，发现利用手机（包括小灵通）代收费网站提供违法有害信息的，要立即停止接入和代收费，并保存有关记录，移交公安机关依法处理。同时，加强事前防范，采取相应措施防止接入合作单位为提供违法和不良信息的网站代收费；严格事后管理，建立健全企业内部主动发现和处理代收费网站提供违法和不良信息的工作机制。

省通信管理局将进一步加强对手机（包括小灵通）代收费行为的监管，依法吊销为淫秽色情等违法网站提供手机（包括小灵通）代收费的信息服务企业经营许可，并关闭违法网站。

（三）深入开展整治网上低俗之风专项行动

省各基础电信运营公司和互联网接入服务单位继续深入开展整治网上低俗之风专项行动，加强手机媒体低俗之风整治工作，继续集中清理整治传播淫秽色情和低俗内容的WAP等违法违规网站。积极配合公安等部门做好案件调查和证据搜集等工作，对提供淫秽色情等违法信息的网站和“黑网吧”，一经发现，坚决停止接入，并移交公安等部门处理。

省通信管理局建立快速通道，及时配合有关部门查询网站备案和IP地址等基础信息。对经有关部门认定的违法不良网站和“黑网吧”，及时通知并督促相关电信企业立即关闭。

（四）完善落实信息安全管理制度

省各基础电信运营公司和互联网接入服务单位对本企业建立健全互联网管理制度和措施的情况进行全面自查，对已经形成的制度措施，要进一步固化并完善；对尚未落实或落实不到位的，要立即组织整改。自查整改的重点内容包括:

1、建立信息安全专人专岗负责制的情况。包括是否明确专人专岗的具体细化职责，以及可操作的责任考核标准等。

2、建立符合网站备案管理工作要求的业务管理系统及接入网站备案基础信息数据库的情况。包括是否具备在正常的业务运营过程中同步履行备案、对网站备案信息和IP地址分配使用进行动态更新等功能。

3、规范互联网接入合同和相关制度流程情况。包括是否明确所接入用户的类型及使用用途；是否明确用户应在接入前取得相应许可，禁止用户擅自改变使用用途；是否明确用户具有及时告知变更联系方式的义务；是否建立对用户落实信息安全管理制度情况的监督检查机制等。

4、互联网接入服务用户上网记录日志留存制度落实情况。包括是否落实宽带、无线等互联网接入服务用户上网日志记录60日留存制度情况。

5、落实信息安全管理绩效考核保障要求的情况。包括是否建立相应的考核办法和奖惩制度，将所接入网站的备案工作执行情况纳入企业内部考核体系中等。

6、承担对所接入单位的协同管理责任情况。包括是否建立对各地分支机构和所接入下级互联网接入服务单位的监督检查机制、不良行为记录追究考核机制，并将考核结果与接入合同的续约直接挂钩等。

省通信管理局加强对各相关电信企业落实信息安全管理制度情况的监督检查和指导。

（五）逐步建立防范处理网络违法不良信息的长效机制

各基础电信运营公司和互联网接入服务单位认真落实非法网站黑名单制度，对已列入工业和信息化部备案系统黑名单的网站，一律不再提供接入。加快相关技术开发，推广具有过滤淫秽色情信息功能的绿色上网服务，为净化网络环境提供技术支撑。

省通信管理局加强对省各基础电信运营公司和互联网接入服务单位网络信息安全管理人员的政策法规培训，提高其防范和处理网络违法不良信息的能力。对省各基础电信运营企业组织的网络信息安全管理人员政策法规培训进行监督指导，并统一组织对接入服务单位网络信息安全管理人员的政策法规培训。

省互联网协会建立切实有效的行业自律和社会监督机制，加强对各成员单位的监督，组织开展我省第三批网站、博客自律签约活动，对各项行业自律公约履约情况进行检查，引导互联网信息服务企业自我管理、自我约束、互相监督，自觉遵守国家法律法规、政策和行业自律规范，积极参与打击网络低俗之风，创建网络文明。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（4月7日-20日）

省各基础电信运营公司和相关单位按照本方案要求，明确任务，制定具体的实施方案，部署行动。

（二）自查自纠阶段（4月21日-6月30日）

省各基础电信运营公司和接入服务单位组织对本企业互联网接入服务市场进行核查，对互联网管理相关制度和措施落实情况进行全面自查整改，对本企业和合作单位提供的手机（包括小灵通）代收费服务进行治理整顿。

（三）检查治理阶段（7月1日-8月31日）

省通信管理局组织对重点地区、重点企业和重点问题的治理整顿情况进行互查、抽查。对发现的薄弱环节，督促相关电信企业尽快整改。积极配合相关部门落实整治网上低俗之风的工作措施，建立完善互联网行业自律和社会监督机制。

（四）巩固提高阶段（9月份）

组织省各基础电信运营公司和相关单位全面总结专项行动情况，巩固工作成果，推广好经验好做法，探索建立互联网信息安全管理的长效机制。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。深入开展净化网络文化环境工作，既是人民群众的呼声，也是保障互联网健康发展的重要举措。省各基础电信运营公司和接入服务单位要提高认识，加强领导，把净化网络文化环境作为当前和今后一个阶段的重点工作抓紧抓好。要根据本方案要求，成立由公司主要领导挂帅的领导小组，制定具体的实施方案，切实抓好各项工作的落实，并指定专人与省通信管理局建立协调联络机制，确保工作顺利进行。各企业的具体实施方案、联系人、联系方式请于4月20日前报省通信管理局。

（二）精心部署,落实责任。省各基础电信运营公司和接入服务单位要结合本单位实际，采取切实可行措施，落实工作任务和责任，加强对下属公司的工作指导和监督检查，确保工作质量。省各基础电信运营企业和互联网接入服务单位应于每月30日将当月工作进展情况（包括新接入网站清单）书面报省通信管理局，并于6月底前将自查整改情况书面报省通信管理局。

（三）省通信管理局将加大对各省各基础电信运营企业和互联网接入服务单位工作开展情况的督导力度，对重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，根据有关规定严肃处理。