经贸局人事制度改革方案

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一、

基本情况

市外经贸局为差额补贴事业单位，机构规格为正科，编制人员8人，股级领导14人，实有人数46人，其中付科级以上3人。

二、改革范围

本局副科级以下及股室全体人员。

三、指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则、干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应我局经济结构调整，事业单位体制改革的要求，按照“脱钩、分类、搞活”的原则，鼓励竞争，促进流动，全面推进事业单位人事制度改革，建设一支能够满足经济社会发展要求，具有较强竞争力、高素质、社会化的专业技术人才队伍，促进我局的经济建设和社会事业协调发展。（二）目标任务。改革事业单位传统的人事管理模式，合理划分政事职责权限，逐步建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套政策完善的分类管理体制；建立符合专业技术、管理人员和工勤人员各自岗位要求的人事管理制度；引入竞争激励机制，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能底、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制；实现事业单位人事管理的规范化、科学化、法制化。

四、改革的主要内容

（一）建立以聘用制和岗位管理制度为基础的人事管理制度

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全面推行聘用制度。在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。通过推行聘用制度，实现用人的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工的合法权益。事业单位及工作人员要按照《河南省事业单位实行聘用制试行办法》和省市有关文件规定，在平等自愿、协商一致的基础上，签定由市政府人事部门统一印制的聘用合同书，确定单位和个人的人事关系，明确单位与被聘人员的责、权、利，逐步实现事业单位内部管理合同化、规范化。实现事业单位人事管理由身分管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，打破事业单位长期形成的人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能升不能降的用人机制2、建立和推进事业单位岗位管理制度。在推行聘用制的改革中，要改变事业单位套用党政机关的管理模式，变身份管理为岗位管理，建立符合各类事业单位特点的分级分类管理体制。（1）领导岗位。要打破单一的委任制，在坚持党管干部的原则下，按照干部管理权限和规定程序，单位领导人员可实行委任、直接聘任、招标聘任、推选聘任、公开考任等多种形式的任用制度。（2）专业技术岗位。要坚持按照岗位要求择优聘用，建立和推广专业技术岗位管理制度。逐步推行个人申请、公正评价、单位聘任、政府调控的管理机制；充分运用考试、答辩、评审、考核认定等多种手段，进一步丰富人才评价方式，建立公开、公正、公平的人才社会化评价机制；对责任重大、社会通用、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，要逐步建立执业资格准入制度。（3）管理岗位。要逐步建立和完善职员制度，建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历的职员聘任制度。

（4）工勤岗位。要建立和完善工勤人员岗位等级规范和招聘与合同管理制度。

3、全面推行竞争上岗和双向选择。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，对专业技术岗位、管理岗位、工勤岗位要在科学设岗的基础上，按照岗位目标要求，中层干部和部分专业技术人员实行竞争上岗，一般人员实行双向选择，按岗聘用。可以打破身分界限，原有的干部、工人身份将作为档案身份，不再作为上岗的条件。在同等条件下，通过竞争上岗，可实行同级聘任、低职高聘或高职低聘，做到在什么岗位，享受什么待遇，从而形成上岗靠竞争、晋升靠实绩的竞争机制。要打破部门、单位所有制限制，单位可逐步变内部竞争为面向全社会公开竞争，形成能者上、庸者下、劣者出的新陈代谢机制，建立起有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制。实行竞争上岗，必须坚持“三公”原则。（二）深化事业单位内部分配制度改革深化事业内部分配制度改革，必须坚持以按劳分配和按生产要素分配相结合。并结合事业单位聘用制的推行，着重抓好三个调整。

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调整工资管理模式，实行分类管理。2、调整内部分配方式。3、调整分配结构。（三）妥善安置未聘人员

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坚持内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员的安置制度。通过兴办新的产业、转岗培训、自主择业等多种方式安置未聘人员。鼓励未聘人员进入人才市场，通过政府人事部门人才交流服务机构进行托管。

五、方法步骤及时间安排

根据市委、市政府统一要求，改革工作分三个阶段进行（一）准备、发动阶段（4月20日—4月30日）

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召开党组班子会，明确改革领导组人员名单，制定出改革实施方案和推行聘用合同制的实施细则。2、召开职工会，传达改革实施方案和有关文件精神，广泛宣传发动。（二）实施阶段（5月1日—5月31日）

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明确各岗位职责任务和任职条件。并向全体人员公布。2、制定竞争上岗实施办法，按照公开、平等、竞争的原则，进行竞争上岗，择优聘用。3、对竟聘上岗人员，由单位法人代表在平等自愿、协商一致的基础上与其签定聘用合同，并报人事局人事争议仲裁机构进行合同鉴证（三）检查验收阶段（6月1日—6月20日）。单位改革工作完成后，按市改革要求，进行自查，写出总结报告，报市改革领导组检查验收。

六、切实加强组织领导

事业单位人事制度改革事关全局发展稳定的大局，领导班子把这次事业单位人事制度改革工作摆到重要日程，切实加强领导，统筹规划，周密实施。并成立事业单位人事制度改革领导小组，设立办公室，抽调专人办公，具体负责改革总体规划的设计、方案的制定及日常工作，确保改革的顺利实施。附：外经贸局事业单位人事制度改革领导小组名单市外经贸局