乡镇工程建设工作实施方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照《**县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务要求，继续以改革创新和求真务实的精神积极开展专项治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，加强党风廉政建设和积极构建惩防体系，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。

二、目标任务

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，坚持集中治理与加强日常监管相结合，针对存在的薄弱环节，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来所有投资项目，尤其是规模以上投资项目再次进行全面排查，重点突出工程项目立项、规划管理、土地出让、征地拆迁、环境评价、工程质量、物资采购、资金使用等前期和后续环节，严肃查处违法违纪案件。通过对工程建设领域突出问题专项治理，进一步增强工程建设、管理各方主体的责任意识和法制意识；进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理和依法处置，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制、机制和制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。着力解决一批突出问题，建立健全一批规范制度，积极构建工程建设领域有效的惩防体系。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2009年9月—11月中旬）

1.成立领导小组和办事机构。成立乡治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称“乡专项治理工作领导小组”），组长由乡党委书记张晓东担任，副组长由人大副主席岩雄、乡长岩东、纪委书记张科明担任，各副乡长和各站所负责人及各村书记、主任为领导小组成员；领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委，负责专项治理工作的组织协调和督促推进。

2.制定工作方案。11月中旬，组织召开乡专项治理工作领导小组会议，研究确定实施意见和任务分解。乡相关职能部门按照所承担的工作任务，研究细化并提出分工负责工作的具体意见，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求。

（二）排查问题阶段（2009年10月下旬－2010年3月）

1.开展自查自纠。从2009年10月下旬开始，对2008年1月1日以来所有竣工和在建、拟建政府投资和使用国有资金项目进行全面排查，建立规范的项目台账。对照有关政策规定和法律法规，针对项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、堪察设计和工程招标、征地拆迁、物资采购、资金拨付使用、招标、施工监理、工程质量、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策，开展项目决策和审批程序是否依法合规、招标投标活动是否依法办事、项目实施是否按章办事、土地使用权和矿业审批及出让是否规范、规划变更及容积率调整是否依法公开、行政主管部门是否监管到位等六查工作并于2010年1月10日前行成自查情况书面报告。

2.组织重点督查。乡专项治理工作领导小组组织对今年以来的工程项目、工程重点环节组织督查。

（三）治理整改阶段（2010年4月－2011年8月）

1.及时纠正问题。（2010年4月-6月）各部门对排查出的问题要认真梳理归类，并在乡专项治理工作领导小组办公室的监督指导下，逐一制定治理方案，强力实施治理工作，精心完善整改措施，落实整改责任，及时严格纠正到位，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。（2009年10月-2011年8月）各有关部门必须依照法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。深入推进权力阳光运行和行政审批监察建设，强化部门内控机制，建立透明运行的综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设领域的违法行为，严肃查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为。

3.完善相关制度，推广典型经验。（2010年4月-2011年8月）全面清理工程建设领域的制度规定，并分类作出处理，不适应的应予废止，不完善的应及时修订，需要新出台的应积极研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。注意发现各部门在专项治理工作中创造的新的做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

（四）巩固治理成果阶段（2011年8月－2011年11月）

认真组织对专项治理工作任务进行自查。及时把专项治理工作中的有效措施转化为制度，进一步提出需要完善的制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。并于2011年8月10日前行成专项治理的总结报告。

四、工作要求

（一）加强组织领导。按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。各部门分管领导要亲自抓，各部门负责人要具体抓。各部门要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。

（二）加强统筹协调。要做到把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进，把边排查、边整改贯穿专项治理全过程；把边整治、边规范贯穿专项治理全过程；把解决突出问题与建章立制、促进体制机制建设、创新管理方式贯穿专项治理全过程，确保治理实效。同时，要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。

（三）加强督促检查。乡专项治理领导小组，要加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查。及时掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格问责。