商贸委开展创业服务年活动方案

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一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省、市会议精神，以深入学习实践科学发展观为指导，以服务创业、富民兴市为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造中部地区乃至全国最优创业环境为目标。努力在提高行政效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，使我市商贸系统招商引资规模和质量有新的跃升，为推进我市现代区域商贸物流中心建设提供保障。

二、活动主体和服务对象

创业服务年活动主体为：市商贸委机关所有处室及全体工作人员。创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、组织领导

为进一步加强创业服务年活动的组织领导，经市商贸委研究，决定成立市商贸委开展创业服务年活动领导小组。

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领导小组下设办公室，办公室设在委监察室。

四、工作内容

开展2010年创业服务年活动的工作重点为：完善重点项目服务和监管机制、健全投资创业服务体系、优化创业环境、深化机关作风建设和营造服务创业氛围等五个方面。

(一)解放思想，促进发展，全力推进重点项目建设。

1、开展新一轮解放思想大讨论活动。在商贸系统领导干部中开展以“服务创业、富民兴市”为主题的解放思想大讨论活动，通过举办系统“落实科学发展观，实施创业富民新战略研讨会”以及召开国企改革发展经验交流会等活动，把解放思想贯穿到创业富民的具体实践中，进一步增强广大干部服务项目建设的意识，推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措进一步深化。

责任处室：办公室、组织人事劳动处、流通改革处

2、全力推进商贸物流中心重点项目建设。全面贯彻落实科学发展观，围绕我市“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的商贸发展规划，加大对央企、外企尤其是世界500强企业及其他国内外大公司的招商引资力度，带动产业结构优化升级。进一步完善重点重大项目绿色通道，全力推进我市区域性商贸中心和物流中心重点项目建设的进程，使我市商贸物流中心建设有看得见、摸得着的变化。

责任处室：市场发展处、招商协作处

3、强化创业服务意识，提高项目管理效能。认真实行重点重大项目全过程跟踪服务，切实做好“招商、安商、亲商、富商”工作，助推企业发展壮大。积极主动为落户我市的美国沃尔玛、德国麦德龙、台湾好又多、深圳天虹、*百大等国内外知名商业企业搭建创业平台、提供配套服务、帮助兑现优惠政策、协调解决投资创业中遇到的各种问题，确保重点重大项目在规模上有新突破、质量上有新提高。

责任处室：市场发展处、招商协作处、

(二)深化改革，创新机制，开创创业服务新局面

1、创新思路，探索国有商贸企业改革发展新突破。创新国有商贸企业改革思路，既是实现我市经济又好又快发展的需要，也是企业自身生存与发展的需要。必须按照“积极稳妥，先易后难，逐步推进”原则，把创业服务融入到国企改革的每一个环节中，真正做到“观念要转变、机制要创新、企业要发展、职工要安置、队伍要稳定”。根据企业实际，因企制宜，一企一策，大胆创新，力争今年我市国有商贸企业改革和发展有新的突破。

责任处室：组织人事劳动处、流通改革处、市场发展处

2、健全创业服务体系，完善国有资产监管。大力支持非公有制经济发展，完善促进各类小企业发展的体制机制，使多种所有制经济参与公平竞争。积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，为创业者提供便捷、高效的信息服务。进一步完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，强化对国有资产处置转让、重大工程项目建设以及商业店面门点租赁的执法监察和廉政监察。

责任处室：办公室、流通改革处、财务审计处、监察室

3、创新创业服务培训工作。创新方式，整合商贸系统各类创业资源，积极为创业者提供项目开发、创业指导、政策咨询、沟通协调等创业服务工作。同时针对岗位职能特点，加大培训力度，拓宽培训渠道，积极开展业务知识培训、法规条例学习培训、岗位技能竞赛、计算机应用与操作比赛等，切实增强商贸干部职工创业服务的意识和能力，提高抓项目建设的真功夫、硬本领，使教育培训成为推动创业发展的动力。

责任处室：组织人事劳动处、流通改革处

(三)突出重点，狠抓落实，进一步优化创业环境

1、规范行政行为，创优服务环境。大力实施政务流程再造，推行行政许可网上审批。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免。进一步优化创业者经营和项目建设环境，坚持“群众利益无小事”，开门纳谏，实事求是，及时发现和解决损害创业发展环境的突出问题。努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。

责任处室：市场发展处、综合管理处、招商协作处、监察室

2、加强行业监管，促进行风建设。进一步加强行业监管，倡导诚信经营，规范行业行为，强化行业自律，加大肉品和酒类专项整治力度，提高行业服务水平。努力构建商业诚信体系，严格市场准入，规范市场经济秩序，积极推进餐饮服务业健康发展，促进商贸企业依法经营和公平竞争；抓紧抓好我市精品集贸市场的升级改造，完善服务设施；积极推进“万村千乡工程”建设，强化“农超”对接，全面打造英雄城新形象，提升城市竞争力。

责任处室：市场发展处、综合管理处。

3．实行“一次投诉查实停职制度”。认真受理职工群众的投诉和举报，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为。对委机关和企业公职人员违反优化投资环境条例、一次投诉被查实的，给予直接责任人效能告诫1次，或停止其履行职位职务3个月至6个月的处理。

责任处室：组织人事劳动处、监察室、

(四)改进作风，提高效率，深化机关作风建设

1、求真务实推动纠风工作。把握商贸服务重点，完善服务机制，强化服务意识，提高服务效率。坚持以人为本，强化责任意识，务实敬业，开拓进取，不断创新发展思路，拓展服务领域，创新服务方式。切实维护职工群众的合法权益，对群众反映突出的问题，一查到底，决不姑息。使各种违纪问题得到查处，不正之风问题得到纠正，群众切身利益的问题得到解决,信访当事人的正当权益得到保障。

责任处室：市场发展处、综合管理处、招商协作处、监察室

2、健全机关作风建设长效机制。进一步加强机关作风效能建设，严格各项工作纪律，抓好“两个规定、两个办法、八项制度、五条禁令”等机关效能建设制度的落实，强化公务员的教育和管理，健全公务员行为规范，严格实行绩效考评、岗位责任、服务承诺、限时办结等效能管理制度，进一步健全机关作风效能建设长效管理机制，努力打造服务型、创新型、务实型、廉洁型的政府机关新形象。

责任处室：办公室、组织人事劳动处、机关支部、监察室

3、开展创业服务情况调查与评价。对商贸系统开展创业服务年活动情况进行一次社会调查，积极参与“百千万”内设机构测评工作，广泛征求、收集、反映社会各界的意见、建议，深入分析阻碍创业发展的机制、体制性问题，为市委、市政府及职能部门出台一系列推动创业服务的政策性、服务性措施提供决策依据。进一步加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，令行禁止，提高机关工作效能。

责任处室：监察室、市场发展处、综合管理处、招商协作处

(五)营造氛围，激发活力，提高创业服务的积极性

1、围绕中心，服务大局，创新发展。始终围绕商贸物流中心工作，全面落实各项创业优惠政策，确保政令畅通。切实加强商贸系统行风建设，端正党风政风，及时发现和解决党风政风方面妨碍创业发展的突出问题，做到支持改革者、鼓励创新者、宽容失败者、惩治腐败者、查处诬告者。既严明党的纪律，推进反腐倡廉建设，又支持改革创新，最大限度地保护好干事创业的积极性，为*商贸业的创新发展保驾护航。

责任处室：办公室、组织人事劳动处、机关支部、监察室

2、注重宣传，营造氛围，激发活力。加强政策宣传，尤其是中央和省、市近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施的宣传。深入挖掘推广创业创新典型，注重创业典型和服务创业典型的宣传，充分发挥引导示范作用，进一步激发创业热情和活力，努力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

责任处室：组织人事劳动处、流通改革处、市场发展处、综合管理处

五、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

(一)学习动员(2010年1月4日－2010年2月28日)

认真组织学习全省开展创业服务年活动动员大会和吴新雄省长、胡宪市长的重要讲话精神，学习中央、省、市有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合商贸职能工作，及时召开系统创业服务年活动动员大会进行全面部署。

(二)组织实施（2010年3月1日－2010年10月31日)

制定针对性强、可操作的实施方案，明确创业服务年活动各项工作任务和要求，并认真组织实施，抓好落实。要围绕项目建设强化服务，改进作风，提高效率，推进创业发展。适时开展效能督查，真抓实干，确保创业服务年取得明显成效。

(三)总结考评(2010年11月1日-2010年12月31日)

以五个方面重点工作落实情况为主要内容，进行考核评价。全面总结创业服务年活动中的好做法、好经验以及新成效，认真开展经验交流，组织召开总结大会，表彰先进，树立典型，以广泛的舆论导向，扩大先进典型的影响力和推动力。

六、工作要求

开展“创业服务年”活动，是巩固“机关效能年”活动成果，进一步转变机关作风、提升创业服务水平的重要举措，活动涉及面广，目标要求高，必须从政治和全局的高度，深刻认识开展创业服务年活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，周密部署，精心组织，统筹安排，务求实效。

(一)加强领导，明确责任。市商贸委开展创业服务年活动领导小组负责活动的组织协调和指导工作，并把该项活动作为落实扩大内需、促进全市商贸经济发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，切实加强组织领导，形成党委全面负责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制和工作格局。加强协调，密切配合，做到思想到位、组织到位、责任落实到位，真正把创业服务年活动落到实处。

(二)强化督查，注重实效。市商贸委效能办要认真履行职责，加强对创业服务年活动开展情况的监督检查，着重对重要领域、重点环节和重点岗位进行重点督查，并及时通报督查结果。不断创新督查方式，强化督查效果，充分运用日常督查、明察暗访、受理投诉等效能监察方式，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题，做到“事事有回音，件件有着落”，努力创建最优创业环境。

(三)健全机制，长效管理。市商贸委要在开展创业服务年活动中积极探索，开拓创新，勇于实践，对工作中行之有效的措施，及时进行提炼、总结、推广，使之规范化、制度化，并将服务创业的典型做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成服务创业的长效机制。同时把开展服务年活动列入年度考核内容，对推进创业服务年活动卓有成效的先进单位、先进集体和先进个人进行表彰奖励，以先进典型的示范作用，推动创业服务年活动全面扎实开展。