道路建设项目实施方案

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一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以改善我市农村基础设施建设为核心，认真贯彻落实市委、市政府关于开展乡村公路、农田水利和生态文明村建设三大会战的指示精神，紧密结合“整村推进”贫困村扶贫开发工作的具体要求，在全面总结2004年工作经验的基础上，认真抓好20*年“三大会战”村屯道路建设工作，进一步解决我市农村交通难问题，为加快农村经济发展，实现农民增收、脱贫致富创造条件，为我市在全区率先实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实基础。

二、目标任务

（一）20*年全市安排资金8301.67万元（市财政资金4030.97万元，县区配套资金4270.70万元），修建村屯道路134条516.52公里，其中通村委四级路61条358公里，通自然屯村级路73条158.52公里；独立桥11座317米。

（二）各县区要完成新建或改建或续建村屯级公路及新建桥梁任务分别为：武鸣县通村委四级路7条29.3公里，通屯村级路5条15.86公里，修建桥梁4座104米；横县通村委四级路7条51.55公里，通屯村级路15条31.6公里，修建桥梁5座175米；宾阳县通村委四级路10条46.56公里，通屯村级路8条17.4公里；马山县通村委四级路4条22.3公里，通屯村级路24条44.4公里，修建桥梁1座18米；隆安县通村委四级路6条42公里，通屯村级路14条35公里，修建桥梁1座20米；上林县通村委四级路6条34.9公里，通屯村级路2条6.8公里；西乡塘区通四级路2条11.5公里；青秀区通四级路2条12公里；江南区通村委四级路2条9公里，通屯村级路2条1.8公里；兴宁区通四级路3条11.4公里；邕宁区通村委四级路5条49.4公里；良庆区通村委四级路3条22.5公里；农工商公司改建四级路1条1.2公里，改建屯村级路1条1.1公里；高新区改建四级路1条5公里，改建屯村级水泥路1条1.5公里；华侨投资区改建四级路1条4.45公里，改建村级路1条3公里；经济开发区改建四级砂石路1条5公里。

（三）项目建设在今年3月份动工，11月底前完成，12月份市组织验收。

三、保障措施

（一）加强领导，确保大会战工程顺利进行

实施村屯道路建设大会战，是市委、市政府列为20*年为民办实事之一，各县区务必高度重视此项工作，加强组织领导，协调做好各有关部门的工作，精心筹划，组织落实，确保我市村屯道路建设大会战顺利进行。

（二）认真细致，全面做好大会战工程的前期工作

1、从今年开始，“三大会战”村屯路建设项目要结合“整村推进”贫困村扶贫开发工作进行，在不影响总体方案、不增加市补资金、不减少原计划里程的前提下，适当调整计划。

2、抓紧做好拟修建道路的勘测设计工作。计划修建的村级道路参照四级标准进行勘测设计，确保项目建设的科学性和程序的合法性。安排今年修建的道路必须在20*年4月15日以前完成初步勘测设计并将初步设计方案报市扶贫办，由市扶贫办牵头，汇同市交通局审批。安排修建屯级道路原则上要经过有关技术部门测量、设计，进行工程预算后施工。

3、做好修路占用土地、建筑物的理顺工作。各县区、乡镇要在道路项目工程初步设计审批前及时协调、理顺、解决好修路所需占用土地、建筑物等问题。属于群众自愿无偿提供的，由群众自愿写出承诺书；需要补偿占用费、青苗费或调整土地的，由县、乡、村负责解决，所需费用不能占用市财政的扶持资金。

4、做好项目招标的准备工作，确保招标工作顺利进行，防止因招标工作准备不足而影响按时招标和工程的按期动工。

（三）规范管理，确保村屯道路工程建设全面完成

1、招投标管理

对批准修建的道路，各县区要严格按照《招标法》的规定，凡符合招标要求的，必须按规定要求认真做好工程招投标工作；对不需要搞招标的工程项目，要按照公开、公平、民主的原则，经集体讨论决定选好施工队伍，签订施工合同。

2、工程质量管理

（1）通村四级公路的建设标准参照中华人民共和国交通部制定的《公路工程技术标准》（JTJ001—97）执行。其主要技术指标为：路基宽度6.5米，特殊困难路段（只限于个别工程量特别大的路段）的最小路基宽度4.5米（但在适当距离内要设置错车道，设置错车道的路基宽度不小于6.5米），行车道宽度3.5米。最小平曲线半径15米，最大纵坡度9%，停车视距20米。

（2）所有四级路必须由有资质的设计单位承担勘察设计，经主管部门审批后方能施工。变更设计应本着不降低标准，不增加投资，不延误工期，优化合理的原则，变更的设计必须报原设计审批部门审批。

（3）每条四级路要指派一名监理工程师或交通部门技术人员全面负责工程质量管理工作。没有监理工程师和负责工程的交通部门技术人员的签认，不得支付工程款。

3、项目资金和进度管理

（1）村屯道路建设大会战资金要严格按照财务管理制度的要求设立专户，推行财政资金报账制。要严格做到专款专用，严禁挪作他用，切实发挥建设资金的使用效益。

（2）按时报告工程进度。县区扶贫办应于每月27日前向市扶贫办报送当月的工程进度表和工作实施情况，市扶贫办当月28日前汇总报市三大办和市政府督查办。

4、项目实施管理

（1）道路施工前，必须完善施工方案、施工图纸、施工合同等手续，手续不完善的不能动工。

（2）村屯道路建设由扶贫部门汇同交通等部门牵头组织实施。

（3）道路建成后，由施工单位按统一的规格和标准在路口竖立“*市三大会战村屯道路建设项目”石碑。

5、施工安全管理

工程施工队必须落实安全管理责任人，并制定切实可行的安全管理措施。安全管理措施包括：机械施工现场的各项规定，石山爆破的炮工选择和工作程序，雷管、炸药的管理，民工临时工棚的用电、防火安全，运输机械的性能，施工现场未封闭的交通指挥等，都要制定严格的安全防范规定，并在施工中严格执行，确保施工和交通安全。没有落实管理措施的不准施工，没有执行安全管理措施和发现事故苗头的，要及时进行停工整顿，严防各种事故发生。

6、廉政管理。

各级领导和有关部门要严格遵守廉政规定，做到不干扰招投标工作，不插手施工队的选定，不搞吃、拿、卡、要。

（四）落实责任，确保大会战各项措施落到实处

1、村屯道路建设要在市、县区农村基础设施建设三大会战指挥部的统一领导下工作。村屯道路建设项目责任单位为市、县区扶贫办及有关县区、乡镇政府。各县区扶贫办要积极主动，争取交通部门的配合与支持，并相应成立村屯道路建设实施小组，按照市政府“四级联动工作机制”要求，做到县区领导重点抓，乡镇领导具体抓，机关包村单位配合抓，基层组织共同抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、实行领导挂勾联系责任制。市扶贫办在实行集体负责制的前提下，由5位领导分别与县区实行挂勾联系，其中：林暄辉重点负责隆安县、横县；连精昌重点负责邕宁区和良庆区；劳富春重点负责马山县和上林县；姚家和重点负责武鸣县和西乡塘区、江南区；黄荣新重点负责宾阳县和兴宁区、青秀区。挂勾联系的主要责任是：掌握该县区村屯道路大会战建设项目的详细计划、工程勘测设计、预算、招投标、资金筹措和工程进度等情况；检查修路所需占用群众土地、物业的解决情况；检查督促工程质量和工程施工安全防范措施的落实；检查工程项目实施中各级有关人员的廉政情况；督促县区在规定的时间内完成施工任务，并达到合格以上质量。县区扶贫部门要实行领导分工负责制，直接联系到乡镇、到具体项目。

3、层层签订责任状。市扶贫办与县区扶贫办签订项目建设责任状，县区要与有关乡镇签订责任状，有关乡镇要与有关村委签订责任状。

四、组织验收

道路竣工后，先由县区扶贫办牵头组织有关部门验收，并向市扶贫办提交验收报告请求市级验收，再由市扶贫办牵头组织有关部门按照《*农村基础设施建设三大会战村屯道路项目工程验收办法》的要求进行验收。验收合格后，按有关规定交付当地养护管理使用。