统计基层基础能力建设实施方案

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一、“双基”建设的指导思想

以落实科学发展观为根本要求，以提高数据质量为核心，以提升统计工作水平为目标，全面加强“双基”建设，推进全县统计工作的法制化、科学化、制度化、规范化。进一步强化全县统计工作，提升统计数据质量，全面提高全县统计基层基础能力。

二、“双基”建设的总体目标

以提高统计数据质量为核心，以健全基层统计组织网络、完善管理制度、改进统计手段、加强统计法制、规范机制运行、扩大统计宣传、提供优质服务为重点，着力解决基层基础工作中的薄弱环节和突出问题。加强业务建设，规范调查行为，全面夯实基层统计基础，从而达到统计机构更加健全、管理更加规范、信息更加畅通、数据更加准确、工作更加高效的建设标准，实现统计人员专职化、统计工作规范化、报表台帐标准化、统计管理制度化、统计调查法制化、统计手段现代化的“六化”目标。

三、“双基”建设的实施范围与主要内容

全县“双基”建设在全县各部门、乡镇场（街道）、工业园区、企事业单位和村（居）民委员会的范围实施。主要内容是：

（一）基层统计网络建设

1、抓好县级统计队伍建设，配齐配强领导班子、充实人员力量，建设一支适应依法行政、依法统计要求的坚强队伍。

2、健全完善乡镇场（街道）、工业园区统计组织网络。适应基层政府组织管理经济和社会事务以及搞准源头数据的需要，配全配强统计人员。各乡镇场（街道）、工业园区应依法配备专职统计人员，各村（居）民委会指定专人负责统计工作，完善统计调查组织网络。

根据经济发展和实际工作的需要，县级统计部门要积极工作，争取支持，创造条件，创新乡镇场（街道）、工业园区统计管理体制。积极探索实行派出制，争取恢复乡镇统计站机构，实现统计业务和人员垂直管理。实现统一的工作模式，即统一组织协调统计活动，统一实施管理统计调查工作，统一处理、报送统计数据，统一安排统计工作经费的“四统一”机制，全面完成乡镇场（街道）、工业园区统计组织网络建设任务。

3、企事业基本统计单位依法设置统计机构或配备专（兼）职统计人员。大中型企业单位要设置统计机构、配备专职统计员，并确定企业负责人负责本企业的统计工作；小型企事业单位配备专职统计员或指定专人负责统计工作，明确统计负责人。各部门、各企事业单位要为统计机构、人员创造和提供必要的工作条件和办公设备、计算机、信息传输等工作设备。

（二）基础工作建设

1、加强部门统计基础建设。落实《宁夏部门统计管理办法》和统计法律法规的有关规定要求，强化机构、人员建设，健全管理制度，依法规范统计调查工作。按照行政审批程序强化部门统计调查项目审批（备案），严格执行政府统计数据信息报送交换共享制度和数据管理制度，加强对部门的统计普法宣传、执法检查和业务培训指导，履行部门统计管理职责，提高部门依法统计工作水平，推动全县统计工作协调健康发展。

2、加强统计基础工作。进一步健全统计行政执法责任制，完善涉及统计工作全过程的各项规章制度，实行依法统计。加大依法管理统计活动力度，依法管理和审批统计调查项目和统计报表；规范组织开展统计调查行为，建立健全统计调查和统计报表布置、报送“双签”制度，统计资料与管理制度和统计资料档案规范化管理制度；健全完善统计教育培训、宣传普及和统计服务工作的运行机制。

3、加强统计法制建设，完善统计全员执法和监督检查工作机制。要结合“双基”建设，进一步加大统计法制建设工作力度，加强统计执法队伍建设和执法监督检查。坚持依法治统、依法兴统的理念，充分发挥统计法制对统计基层基础建设的推动、保障、引导和规范作用，推进依法统计进程和依法统计水平的提高。

4、加强统计信息自动化建设。加快推行网络环境下进行数据采集、处理、传输和信息咨询服务工作，加快“四级”平台建设，完善信息网络建设，建立健全国民经济和社会发展统计资料数据库，提高网络功能应用水平；建立完善统计局局域网，并实现与县党政门户网站互联互通；加快乡镇（街道）、工业园区统计机构信息网络建设，形成上连县统计局，下连村（居）委会和入园企业，以乡镇（街道）、工业园区综合统计为核心的统计信息网络，2009年互联互通率达到50%；2010年达到80%，2011年实现100%互联互通，全面实现网上统计作业，提升统计工作现代化水平，保障统计数据质量。

加大联网直报方法制度改革，积极巩固扩大联网直报成果，推动企事业单位全面实行联网直报制度。2009年，大中型企业联网直报率达到60%，2010年达到80%，2011年全部实现联网直报。积极推动有条件的小型企业、事业单位实行联网直报，2011年基本实现联网直报。

5、加强数据质量控制。依法建立科学、完善的数据质量控制、审核制度，强化统计数据质量的审核把关。建立统计数据质量控制和主要统计指标评审评估制度。建立专业统计人员和主管领导层级质量控制、审核、审签制度，统计数据生产过程必须要逐级把关、审查、签名盖章；各级各单位统计员或统计调查员要在统计调查、加工整理、处理汇总、报送提供等各个阶段，认真履行对数据质量审核把关的法定职责，对数据质量的真实性承担法律责任，确保各级各项统计数据的客观真实。

6、加强统计台帐、原始纪录基础建设工作。建立健全乡镇（街道）、工业园区、村（居）民委员会两级和企事业单位的原始记录、统计台帐，切实做到“数出有源、有据可查”，实现统计台帐标准化、原始纪录完整齐全。

7、加强统计宣传。加大对统计人员的知识培训和业务指导，严格执行统计人员持证上岗制度，稳定统计人员队伍，提高统计队伍的整体素质。

四、“双基”建设的步骤和时间安排

全县“双基”建设力争用三年左右的时间，分三个阶段实施。着力解决影响基层基础工作的突出问题，构建网络、制度、管理、规范四位一体的长效机制，使基层基础保障能力明显提高，统计数据质量明显提高，社会各界对政府统计的满意度明显提高。

第一阶段：健全完善，夯实基础，规范工作阶段（2009年）。主要任务是制定方案，健全统计组织网络，充实完善各项工作制度、管理制度，规范业务流程。重点做好方案的制定，健全机构，修订制度，配齐人员，配置设备，规范原始记录，抓好“双基”建设的试点示范建设，确定习岗镇、金贵镇、立岗镇、德胜工业园区三个乡镇和一个工业园区为2009年“双基”建设试点单位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，在具体实践中摸索统计“双基”建设的途径和方法，及时总结交流，用点上的实践经验指导面上的全面工作。

第二阶段：巩固强化，提高管理水平阶段（2010年）。主要任务是在巩固第一阶段建设成果的基础上，通过强化各个环节的工作管理，全面提高工作水平。

（一）认真回顾第一阶段建设工作，查漏补缺，及时纠正存在的问题，根据当年的统计工作重点和要求，部署安排统计基层基础建设的各项工作。

（二）全面落实各项管理制度，狠抓组织建设、人员素质、工作水平、业务能力、数据质量、信息网络、法治建设等各个方面的强化管理，提高工作效率，提高统计数据质量，全面提升统计工作整体水平。

（三）根据《统计诚信星级单位认证办法》，开展统计诚信星级单位认证活动，把统计基层基础建设引向深入。

第三阶段:总结经验，扩大成果阶段（2011年）。主要任务是县统计部门要全面实现“六化”即：规范化、标准化、制度化、法制化、专业化、现代化，乡镇要实现“五化”即：规范化、标准化、制度化、法制化、专业化，县属部门与企事业单位要实现“四化”即：规范化、标准化、制度化、法制化，村（居）委会要实现“三化”即：规范化、制度化、法制化。

五、保障措施与检查验收

(一)加强领导，明确责任。为了加强对全县统计基层基础能力建设工作的领导，县政府成立统计基层基础能力建设工作领导小组，由分管县长任组长，领导小组下设办公室，抽调专人负责此项工作。各乡镇、工业园区、各部门各企事业单位也要成立相应的机构，实行一把手负责制，把基层基础建设和基层统计规范化建设摆上重要议事日程，统筹安排，从机构、人员、管理、业务、网络、服务、法治、发展等各方面抓好落实，抓出实效。

(二)统一标准，规范管理。各乡镇及有关部门要按照自治区《全区统计基层基础能力建设实施方案》等文件精神，全面贯彻，认真执行，按照本《方案》提出的具体要求，采取得力措施，常抓不懈，抓出特色，抓出成效。

(三)争取支持，加大投入。要积极争取区市统计部门的支持，多方筹集资金，确保“双基”建设所需经费，保证硬件建设。各部门和企事业单位所需的统计工作经费要纳入单位的经费支出计划；乡镇场（街道）和工业园区的各项统计工作经费支出、大型普查和专项调查经费支出，要列入乡镇财政总支出计划。

(四)加强督查，严格考核。县统计局在抓好自身建设的同时，加大督查力度，制定考核验收量化标准，进行严格考核，每年至少检查验收一次，奖优罚劣，力争三年内完成各项建设任务，为基层统计工作再上新台阶创造条件。