餐饮业环境污染实施方案

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一、餐饮业环境污染现状

我市城区现有注册登记的餐饮业4000余家，炉灶约有1．2万眼，随着经济社会发展，产业结构调整，城区餐饮业发展势头迅猛，为繁荣经济、方便群众生活、提供就业机会作出了贡献。但是餐饮业产生的油烟、噪声、污水、废弃食用油脂、异味、燃煤等环境污染问题日益突出。据初步调查，经营面积500平方米以上的大型餐饮经营户和宾馆、饭店安装油烟净化设施的仅占30%，经营面积200平方米左右的餐饮经营户绝大多数没有安装油烟净化设施。城区餐饮业除市区主干道以外其它区域清洁能源使用率不足30%，为数不少的餐饮业项目存在选址不当、环境保护措施落实不力的问题，相当多的餐饮业"先天不足"，建于居民楼内或紧邻居民楼，造成群众信访投诉，引发环境纠纷。2006年餐饮业环境污染扰民投诉占环境污染投诉的30％以上。

二、指导思想和原则

落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，以维护人民群众根本利益为出发点，以优化城市环境为指导，围绕创建全国文明城市和国家环境保护模范城市目标任务，坚持以人为本的原则，按照"市区联动、部门协调、管治结合、先期治理、适当补助、限期整治、全面推进"的原则，建立城区餐饮业环境污染综合防治协作机制，着力解决广大人民群众关心的餐饮业环境污染问题，实现经济、社会、环境协调发展，创造一个生活适宜的环境友好型城市。

三、工作目标

从2007年开始，用三年时间，解决餐饮业环境污染存在的突出问题，重点解决油烟、噪声、垃圾和污水等污染扰民问题。2007年完成约1000家餐饮经营户油烟、污水治理设施的安装任务；2008年完成约1000家餐饮经营户油烟、污水治理设施的安装任务，完成城区餐饮业污水管网改造任务；2009年完成城区约1800多家餐饮经营户油烟、污水治理设施的安装任务，实现城区餐饮业布局合理，环保设施完善，清洁能源使用率达到90％以上的目标。

四、整治内容

整治范围：城关区、七里河区、西固区、安宁区所有餐饮经营户和单位食堂。

整治重点：选址不当，造成污染扰民的餐饮单位；没有安装污染治理设施的餐饮单位；没有经过环保、工商、卫生等部门审批的餐饮单位；使用高污染燃料的餐饮单位；垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱泼的餐饮单位；违规处置废弃食用油脂的餐饮单位；从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点。

五、进度安排

2007年：9月底前解决垃圾乱堆乱放，影响周围居民生活环境的问题，完成无证照经营单位的查处、整治工作，取缔公共场所从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点和污水乱倒乱泼的餐饮单位；10月底前所有使用高污染燃料的炉灶全部改用清洁能源或洁净型煤；年底前建筑面积500平方米（含500平方米）以上餐饮单位完成油烟、污水治理设施的安装任务，油烟、噪声等污染扰民的进行整改，选址不当造成扰民的责令停业搬迁。

2008年：建筑面积200平方米（含200平方米）以上餐饮单位完成油烟、污水治理设施的安装任务，完善城区餐饮业污水管网建设，确保餐饮业污水纳入市政排污管网。

2009年：完成城区所有餐饮单位油烟、污水治理设施的安装任务。

四城区政府于2007年5月底前提出本辖区的分批治理单位名单和油烟、噪声等污染严重扰民的单位名单，并提出治理方案和年度治理计划，报餐饮业环境污染综合整治领导小组办公室备案。

六、组织分工

（一）成立组织领导机构

市政府成立餐饮业环境污染综合整治领导小组，全面负责整治工作的领导，对整治工作中的重大问题进行协调、决策，组织开展整治工作的检查和考评，组长由分管副市长担任，主管副秘书长、市环保局局长任副组长，成员由相关部门组成。餐饮业环境污染综合整治办公室设在市环保局，负责整治工作的组织、协调等工作，组织召开综合整治协调会、通报会，向领导小组报告整治工作进展情况，负责整治的日常工作。各相关部门按照整治工作领导小组的安排部署，积极做好整治工作。

餐饮业环境污染综合整治领导小组

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（二）政府相关部门的工作职责

环保部门负责清洁能源改造和油烟、污水治理工作，制定年度改造计划。

工商部门负责无工商营业执照经营单位的查处工作，卫生部门负责无卫生许可证经营单位的查处工作。

城市管理行政执法部门负责解决垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱泼的问题，取缔公共场所从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点。

商贸部门牵头负责餐饮业地沟油的清理整顿工作，环保、工商、卫生、城市管理行政执法等部门做好配合工作。

市建管委、市城投公司负责完善城区餐饮业污水管网改造任务。

市规划局负责新建楼堂馆所餐饮业的规划和排烟通道规划设计，市商贸委负责餐饮网点的布局规划。

财政部门负责餐饮业环境污染整治工作经费及治理补贴资金的落实工作，将年度改造资金计划列入城维费资金计划。

市环保局、市质量技术监督局负责油烟净化设备、噪声治理设施生产、销售厂家的资质、产品质量的审查工作。

市燃气化工集团公司负责天然气管网敷设，确保管网敷设到位，正常供气。

（三）各区的工作职责

城关、七里河、西固、安宁区政府要成立以分管领导为组长的领导小组，负责辖区内餐饮业的调查摸底，分门别类，分期分批提出整治计划，整治污染扰民的经营单位，积极配合市上相关部门的整治工作。红古区和三县的餐饮业环境污染整治工作参照本方案自行制定方案，组织实施。

七、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任。

餐饮业环境污染综合整治是市政府以人为本、为民办事的一项重要工作，领导小组办公室将定期召开会议，协调解决工作的重点、难点问题。相关部门、各区政府要相互配合，协调一致，形成合力，从根本上解决餐饮业环境污染问题。整治工作目标纳入相关部门、城区政府的政绩考核和年度目标责任考核。

（二）建立工作制度，解决污染扰民的热点、难点问题。

相关部门、各区政府要认真落实工作任务，责任到人，集中力量，彻底解决餐饮业的环境污染问题，每月10日前向市整治领导小组办公室报工作进度，每半年将工作进展情况、存在问题和下一步工作计划报领导小组办公室，办公室汇总后定期向领导小组汇报。

（三）落实审批责任，严格审批制度。

工商、卫生、环保等部门要依法严格审批餐饮项目，各司其职，建立规范的审批制度。新建、改建、扩建餐饮项目要严格执行环境影响评价制度和环保"三同时"制度，环境影响评价不合格的，环保部门不予审批环评文件，达不到环保"三同时"制度要求的，不予核发排污许可证；卫生部门要依据卫生防疫的规定，严格审批，达不到卫生标准的，不予办理卫生许可证；在住宅楼、未设立专用烟道的商用和综合楼宇、商用综合楼宇中与居住层相邻的楼层新建、改建餐饮项目的，环境影响评价不合格的不得建设，环保部门不予核发排污许可证，工商部门不予办理营业执照。已建成餐饮单位达不到环保、卫生要求的，工商、卫生、环保等部门不予年检年审。

（四）建立长效监管机制，加大执法检查力度。

各相关部门要建立长效监督管理机制，从审批、管理、执法各个环节制定行之有效、规范有序的程序。建立废弃食用油脂的长效管理机制，适时出台管理办法。建立部门协作机制，加强监督管理，加大执法力度，严肃查处无证照违法经营户。油烟、噪声、污水、垃圾等严重扰民的经营户，要限期整改，逾期不整改或整改后不达标的，环保部门要提请同级政府责令停业、关闭、改变经营范围或限期搬迁；责令停业、关闭的经营单位，卫生部门吊销卫生许可证，环保部门吊销排污许可证；责令改变经营范围或限期搬迁的经营单位，工商部门责令限期办理工商变更登记。城市管理行政执法部门对从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点要依法清理，对于随意乱倒乱泼污水及乱堆乱放垃圾的经营单位要严厉处罚。

（五）广泛开展宣传，共建和谐家园。

开展多种形式的宣传活动，广泛宣传餐饮业环境污染综合整治的重要意义，积极引导经营单位参与绿色单位的创建活动，充分发挥社会舆论监督和新闻媒体的作用，对违法排污、违法经营单位公开曝光，形成广大市民积极参与、共同治理的良好氛围。