市场摊区环境秩序工作方案

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一、指导思想

以构建社会主义和谐社会为方向，按照市、区政府工作要求，坚持“依法行政、执法为民”的原则，以改善城市环境质量、创造良好环境秩序为目标，通过对占道市场摊区环境秩序的综合整治，全面提高我区的城市环境质量。

二、工作目标

按照市政府的总体工作部署，此次整治的主要任务是综合整治有开办单位的占道市场摊区管理秩序，同时对自发形成的占道市场摊区进行清理疏导，全面实现下列目标：

（一）设置规范。按照审批的规模、位置经营和管理，无“外溢”现象，出入口周围50米范围内无占道商贩经营。

（二）全程保洁。保持环境洁净，摊位周围无乱扔垃圾、泼倒污水现象。水产摊点备有的盛具无漏水、外溅现象，现场宰杀鱼类不随地丢弃鱼鳞、内脏等污物，无冻品、冰水污染地面。饮食、油炸摊点以地毯或者五彩布铺地，无汤水、残羹剩饭、油渍污损地面。闭市后30分钟内清扫结束，1小时内将垃圾清运完毕，做到日清日洁。

（三）按时开闭。早市按规定时间撤市；夜市按规定时间入市、闭市，无提前入市、延时闭市现象。

（四）设施规整。占道市场摊区不设固定商亭、摊床，商贩定位经营，不擅自扩大经营面积或移位经营。

（五）车辆守规。机动车不在非承重人行道停放；在机动车道按顺向停放；在承重人行道按照划定的车位停放。

（六）保护绿化。不占用绿地摆摊设点；不就树搭棚、拴绳、挂物、钉钉。

（七）设施完好。不损坏照明、路牌、步道板、路边石、绿化围栏、路面等市政设施。

（八）消除污染。市场内无露天烧烤食品、就地屠宰畜禽，不散烧原煤；不以噪声方式招揽生意干扰周边居民生活。

（九）容貌美观。场内无乱扯乱挂条幅；饮食摊遮挡蓬布保持整洁，污染、破损的得到及时更换。

（十）监管包干。对所占用道路实行监管包保，及时举报占道私建滥建，制止闭市后商贩滞留、店外经营

（十一）清理规范结合。对全区自发形成的占道市场摊区进行清理疏导，实现有序管理。

三、整治范围

凡在*区建成区域内设立的早、日、夜市占道市场摊区，均在此次整治规范的范围。

四、工作内容

本着“科学设置，疏导结合”的工作原则，规范占道市场摊区设置位置，整顿有碍市容环境、影响交通秩序、干扰党政机关办公、围堵校门、严重干扰居民生活的占道市场摊区。对自发形成的占道市场摊区，由区综合整治占道市场摊区管理机构协调力量进行联合清理疏导，重点整治下列问题：

（一）整治占道市场摊区不按时经营的问题。按市综合整治占道市场摊区工作要求，早市8：00闭市，节假日可延至8：30分；夜市开市时间春、夏、秋季为18：00，冬季为17：30分；闭市时间春、夏、秋季为晚21：00，冬季为20：30分。对提前入市、延时撤市、早（夜）市变日市问题的市场摊区统一规范，严格按照规定时间进行经营。特殊情况需变更开闭市时间的由区综合整治占道市场摊区管理机构批准方可变更。

（二）整治占道市场摊区随意扩大规模、外溢经营问题。占道市场摊区必须按照批准的范围进行经营，根据占道市场摊区容量合理吸引业户，避免无序招商造成业户无地经营和外溢经营。严禁擅自扩大占道范围，占道市场摊区外50米范围以内占道商贩由占道市场摊区开办单位负责清理。因业户增加确需要扩大占道市场摊区范围的，由主办单位申请，区综合整治占道市场摊区管理机构审批。

（三）整治占道市场摊区环境卫生脏乱差问题。占道市场摊区清扫实行全程跟踪保洁，做到垃圾及时清扫，随产随扫，市撤场清。经营瓜果蔬菜、水产禽畜、饮食小吃的业户要自带垃圾容器，确保垃圾不落地，严禁露天烧烤等污染环境项目入市经营。

（四）整治占道市场摊区设施混乱问题。占道市场摊区内不得搭建板棚、摊床等固定设施，过去设置的一律拆除。要维护道路、树木、花坛、绿地等公用设施完好。机动车不准在非承重人行道停放；在占道市场摊区入口处要设置围挡式的公式板，便于群众了解、规范业户和检查部门监督。

（五）整治撤市后的道路监管问题。实行撤市后的道路监管包保制度，市场开办单位负责日常监管，定期清洗占用道路摊位路面，由开办单位组织人员清理闭市后的商贩滞留，店外经营等问题。

五、整治措施

坚持管理考评的责任化、资格化和量化机制，实行区综合整治占道市场摊区管理机构月评考核与市综合整治占道市场摊区环境秩序达标考核相结合的综合考核方式。

（一）定岗定位，落实责任。各开办单位应成立市场管理机构，根据每处占道市场摊区的道路位置，由各开办单位针对占道市场摊区重点部位，合理安排管理人员与清扫人员的定时、定岗、定责任区，并根据责任区、时间和岗位的划分，明确每位管理人员和清扫人员的工作职责。

（二）明确标准，量化考评。按照占道市场摊区环境容貌达标标准，全区建成区域内的占道市场摊区均列入全区月评考核范围，接受区综合整治占道市场摊区管理机构和市整治占道市场摊区管理机构的检查考评。每月全区通报各占道市场摊区检查考评成绩。此次全区占道市场摊区考核工作采取扣罚抵押金和扣罚财政经费两种方式进行。

1、扣罚抵押金方式。各占道市场摊区开办单位按每处占道市场摊区10，000元标准交纳抵押金（工商局主办市场双倍交纳抵押金），抵押金作为现场考核经费由区综合整治占道市场摊区管理机构统一管理。市、区综合整治占道市场摊区管理机构检查中发现问题，按照市综合整治占道市场摊区管理机构每扣1分扣罚100元（工商局主办市场双倍扣罚）标准进行处罚，区综合整治占道市场摊区管理机构每扣1分扣罚50元（工商局主办市场双倍扣罚）标准进行处罚。扣罚后所剩抵押金低于3，000元时，占道市场摊区开办单位应补齐10，000元抵押金，不补齐的区综合整治占道市场摊区管理机构，取消其占道市场摊区开办权。工商局主办市场当年度平均成绩低于90分的扣罚该市场全部抵押金，并取消占道市场摊区开办权。（后附占道市场摊区检查考评纪实表）

2、扣罚财政经费方式（不含工商局主办市场）。（1）月扣罚制度。区综合整治占道市场摊区管理机构每月公布考评成绩，低于90分的将从区财政局拨发的办事处、管理处经费中，按每处占道市场摊区3，000元标准扣罚；（2）年扣罚制度。每处占道市场摊区当年度平均成绩低于90分的将从区财政局拨发的办事处、管理处经费中扣罚10，000元，并取消该占道市场摊区开办权。

（三）重新审核，确认资格。各占道市场摊区主办单位，按照市里重新认证要求，及时上报本占道市场摊区的规模、占道面积、人员数量、位置界定材料，配合市、区综合整治占道市场摊区管理机构研究制定合并、迁移或撤销方案，并逐一重新进行资格认定，颁发认证书。

六、实施步骤

此次整治占道市场摊区环境秩序工作分四个阶段。

（一）组织动员阶段。区综合整治占道市场摊区管理机构将制定工作方案及相关配套制度。召开全区动员大会，传达贯彻上级文件精神，要求各主办单位自检、自查、自行整改。

（二）整治阶段。组织全区占道市场摊区的重新认定工作，制定出台管理制度。落实好各占道市场摊区需要设置的基础设施，接受市、区管理机构的集中检查考评。同时对全区自发形成的占道市场摊区进行清理疏导，实现有序管理。

（三）规范管理考评阶段。按照占道市场摊区管理标准，加大日常检查工作力度，对检查发现的问题，及时下达整改通知，采取经济处罚手段，确保整治工作成果。

（四）总结验收阶段。根据全年度检查考评情况，对各占道市场摊区主办单位进行逐项考核评比排名，召开年终总结大会，表彰先进，总结经验，部署下一年度整治工作。

七、组织机构

为保证综合整治占道市场摊区工作强力、有序、协调推进，成立*区综合整治占道市场摊区工作领导小组。

组长：王宪民*区政府副区长

成员：财政局、发改局、建设局、执法局、环保局、城管局、卫生局、靖宇地区管理处、工商分局、技术监督局、*交警大队、太平交警大队及各街道办事处主要领导。

领导小组下设办公室，由行政执法局主管局长任办公室主任。办公室负责整顿工作的组织开展、检查验收、考评计分等工作。

八、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各占道市场摊区开办单位主要领导要亲自挂帅，健全管理机构，按要求配备管理人员，建立层级负责的工作制度，将工作目标细化分解、责任到人，做到有标准、有部署、有监督、有考核，要增强大局意识和责任意识，严格按照市、区统一部署，各负其责，狠抓落实，保证整治工作效果。

（二）完善制度，长效管理。进一步健全完善占道市场摊区管理的各项规章制度，做到有章可循。制定占道市场摊区的管理人员岗位责任区域，清扫保洁人员责任区，制定工作标准、责任追究和奖惩制度等相关规定。充分调动管理人员的工作热情和积极性，把整治工作与加强日常管理有效地结合起来，积极探索占道市场摊区的长效管理经验，巩固整治成果，推动*区占道市场摊区管理工作上新台阶。

（三）广泛宣传，争取支持。利用报刊、电台、电视台进行宣传和报道，充分展示工作成果。争取广大群众对综合整治工作的理解和支持，引导群众积极配合综合整治工作。