民兵预备役部队组织整顿工作方案

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以总部、军区关于做好民兵、预备役部队组织调整和加强基层建设有关指示要求为依据，围绕省军区“五联”建设思想，按照“精编应急、整编应战”要求，在努力适应经济发展形势中求深入,在不断完善规划布局调整中谋发展，在积极改进提高编组效能中求突破，在落实军事斗争准备“时间节点”的标准要求中抓建设。进一步统筹规范组建秩序，合理调整结构布局，编实建强重点分队，全面提高民兵预备役部队建设水平，打牢“两力”生成的组织基础。

二、主要任务、编制数量及重点

按照基干民兵建设任务和要求，民兵组织编成和布局调整，要以城市基干民兵为重点，将民兵作战队伍、勤务保障队伍和应急队伍的编组逐步向城市、沿交通干线以及重点城镇转移。各单位根据上级赋予编组任务，结合本地实际情况，充分发挥辖域内人才、技术、装备资源优势，突出城市防卫作战需要，提高“应急”“应战”能力。

（一）规范民兵预备役部队组建秩序。本着统筹规划，区分任务、归口建设和协调发展的原则，进一步规范组建秩序，防止和纠正无序组建、任务重叠、交叉编组、一兵多职和建用脱节等问题。

1.严格组织整顿工作程序。按照组织整顿有关要求，合理制订计划，严格程序标准，提升“三率”水平，确保工作质量。针对区域特点，积极研究探索，采取“行业统编、专业抽编、区域联编”等形式，拓宽编组范围，创新编组方式。认真落实在同一编兵单位不组建同种类、同专业的民兵和预备役预编分队要求。贯彻“军民兼容、平战结合”原则，力争把防空作战分队、专业技术分队和应急维稳分队放在与分队性质要求相统一的重点企事业单位编建。积极向民营企业、医疗院所、大专院校推进。按照“科技人才、高学历人才、专业对口人员优先编”的原则，广泛挖掘兵员潜力，最大限度地提高兵员对口率和整体素质。

2.整合基干民兵队伍。着眼平时“应急”和战时“应战”的需要，在完善原有专业种类的基础上，基干民兵队伍按作战队伍、勤务保障队伍、应急队伍和其他队伍四种类型整合。按照“统筹规划、区分任务、归口建设”的要求，今年的民兵预备役组织整顿任务，三镇一乡和各企事业单位基干民兵人数和担负的任务有所改变（人员改变详见任务区分和附表）。班、排、连、营逐级配齐配强干部骨干，调整出入转队比例，出入转队比例不得超过10%，不低于6%。根据编组专业和特殊技术岗位的需要，基干民兵年龄、性别可适当放宽，原则上专业技术分队骨干可放宽到35岁，个别具有高学历和高级职称的技术人员，如本人同意可放宽到45岁，作战分队应从严掌握。

3.抓好基层武装机构建设。根据乡镇机构改革和企事业单位合并调整的实际，下大力巩固乡镇、街道武装部机构，调整企事业单位武装部设置，配齐配强专职武装干部；6月份，组织专武干部进行系统业务培训，提高基层武装工作能力。按照警备区正规化建设现场会确定的标准要求，断续加大软硬件建设的投入力度，健全完善各项规章制度，探索流动兵员管理办法，进一步提高基层武装部和民兵预备役部队营（连）部的正规化建设水平。

（二）民兵队伍的结构编制及数量

根据*警备区下发的《*市20*年民兵预备役部队组织调整实施方案》，今年我区编组基干民兵总数3880人。其中，作战队伍[防空作战部（分）队和信息作战分队两部分组成]编839人。主要是优先落实防空团机关、指挥连及直属导弹连、工兵连、防化连和综合防护分队等编组任务。信息作战分队编组按照“精干管用、确保质量、实装配套”的原则，结合编组任务抓好调整落实；勤务保障队伍编943人，建制和编成不变；应急队伍编290人，根据民兵配合公安、武警部队维护社会稳定和参加应急救援的需要，主要包括应急维稳分队和应急救援分队；其他民兵队伍编18*人，原则上城区每个街道办事处编1个基干民兵连。

（三）加强重点队伍建设

一是抓好民兵防空队伍建设。在保持防空分队和人员相对稳定，严格控制出入队比例情况下，尽最大可能把经过专业训练的人员抽编到民兵高炮分队，确保其退伍军人比例和专业对口率分别达到50%和80%以上。防空高炮营增编10%的机动员额，以保障指挥机关和专业岗位需要。要优先落实防空作战分队人员编组，为8月份双37高炮分队执行实弹射击任务奠定组织基础。

二是抓好应急维稳分队建设。把应急维稳分队作为平时应急、战时应战的“拳头”力量，采取“大分散、小集中”的原则，在交通便利、人员集中和专业对口的单位择优落实编组，按照“军地兼容、以地为主”的原则，配齐训练、演练等各种物资器材，确保一声令下能够“拉得出、用得上、起作用”。按照上级要求，原则上在一个国有大中型企业和乡镇政府所在地至多编一个排，确保应急分队的退伍军人率和经训率达到65%和95%以上，在位率达到100%。结合我区实际，在道外区综合执法局、城管局、水务局、房管处、炼油厂、肉联厂、*北方特种车辆制造有限公司、华能供热集团、红光锅炉集团、团结镇、永源镇、巨源镇、民主乡等单位进行应急分队编组。5月中下旬，应急维稳分队要认真做好警备区组织的人员、器材点验准备。7月份，组织应急维稳分队驻训练基地封闭式训练，严格管理、科学组训，进一步提高民兵应急分队在成建制情况下遂行任务能力。7月底前，组织参训民兵参加*市应急分队快速动员集结演练。

三是抓好信息战队伍建设。信息战分队坚持以科技含量确定编兵结构，以兵员质量确定编兵数量，建立以人员科技素质为重点，作战需要为前提、综合集成为特点的编组模式。继续抓好民兵高技术分队复杂电磁环境下训练试点工作，提高遂行信息作战任务和综合保障能力。

四是深入落实应急动员准备任务。要把应急动员工作作为一项政治任务，按照“急需先备、突出重点、整体联动”的原则，结合年度民兵预备役部队组织整顿工作，继续深入抓好落实。按照上级要求，专项动员人员在区国动委的领导下，由各乡（镇）街道办事处负责跟综管理，认真落实每季度至少进行一次人员核对要求，保证去向清、责任明。特别是对未核实人员，必须由社区、街道（乡镇）和公安机关等相关部门逐级出具证明材料，建立追究制度，签订责任状。

五是扎实做好退伍军人服预备役和地方与军事专业对口人员登记统计工作。乡（镇）、街道办事处在普遍登记的基础上，指定专职人员，采取多种措施，着力解决登记信息不准确、人员分类不清楚等问题。退伍军人服预备役登记统计工作，要着重把近5年来符合服预备役条件的军兵种部队退伍军人的工作单位、联系方式和家庭住址调查详实，登记准确。地方与军事专业对口人员登记统计工作，要把部队急需且培养周期长的地方科技人才、专业人才作为重点，确保战时兵员动员基础工作落到实处。区人武部将根据上级配套下发的相关软件，组织进行系统培训和检查验收。

六是建立信息反馈制度。根据总部要求，在全国人民武装动员系统建立信息情况反馈制度，用以反映广大民兵预备役人员在保卫国家安全、维护社会稳定和处置突发事件中所占的特殊作用。信息反馈主要包括组织民兵处置突发事件，维护社会治安，参加反恐维稳和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力及“”邪教势力破坏活动等情况。各单位要充分利用民兵信息网作用，成立相应组织机构，明确职责分工，确保重要信息能够及时上报。

七是抓好组织整顿工作试点。区人武部确定太古街道、大有坊街道、火车头街道、*炼油厂、道外区水务局、哈北方特种车辆制造有限公司、团结镇、巨源镇等单位为城区、乡镇组织整顿试点单位。以上单位要严格按照组织整顿工作程序，认真搞好试点先行，为全区组织整顿工作顺利实施提供可借鉴的经验做法。

三、实施步骤

我区民兵预备役组织整顿工作从4月3日开始至5月15日结束。大体分为三个阶段：

1．筹划准备阶段(4月3日至4月13日)。区人武部组织召开民兵工作会议，传达上级精神，部署工作任务；组织专武干部进行业务培训，熟悉工作程序和标准。各基层单位结合赋予的编组任务，及时向党（工）委报告工作，组织召开整组工作会议，成立组织整顿工作领导小组；进一步搞好调查摸底，抓好退伍军人服预备役和地方与军事专业对口人员登记统计工作，制定工作方案，部署工作任务。

2．组织实施阶段(4月13日至4月30日)。各单位按照组织整顿工作的程序和要求，明确职责分工，分步实施。区武装部成立民兵组织整顿专抓组，深入基层单位帮助解决组织整顿过程中遇到的困难问题，确保组织整顿工作顺利进行。建立健全民兵花名册，详细填写各种表册，分类整理、存档。

3．检查验收阶段(5月1日至5月15日)。组织自检自查，搞好工作总结，及时准确上报组织实力统计。区武装部组织对编兵单位整组情况进行检查，组织集结点验，上报实力统计和相关数据。做好迎接两级军区和*警备区对检抽查的各项准备工作。

四、有关要求

一是要提高认识，加强领导。年度组织整顿工作，是提高民兵预备役部队质量建设的重要环节，是推动国防后备力量建设一项基础性工程。各单位要提高认识，理清思路，加强领导、周密部署，严格按组织整顿的程序、内容和要求抓好落实。

二是要标本兼治，突出重点。民兵编组工作要结合本地区、本单位实际，充分挖掘兵员潜力，紧决克服“虚拟编兵、交叉编兵、重复编兵”等问题出现。要立足把应急分队“建在手中、抓在手中、用在关键”，在编实上打基础，编精上求突破。

三是要坚持标准，确保质量。各单位要从保证编组质量、提高整体素质的要求出发，积极改进工作方法，提高工作效率，细化工作程序和标准，制定详细的工作推进计划，做到工作有目标、质量有标准，对编入基干民兵的人员和民兵干部，应履行必要的手续，按照有关规定组织严格审查，防止把有问题的人员编入民兵组织，确保所有新入队的人员政治上纯洁可靠。

四是认真搞好经验总结，不断探索新时期民兵工作的新路子。在抓好民兵组织整顿的同时，要把整组工作与征兵平时准备有机结合起来，对辖区兵员底数情况进行调查摸底并做好兵役登记，对未登记人员要及时补登，为年度征兵工作打好基础。