农村泥草房改造与建设方案

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一、全县农村住房基本现状和主要问题

我县现有农村人口12.3万人，农房26120栋，其中泥草房9448栋，3万多人居住在泥草房中。全县农房砖瓦化率为63.8%，其中*镇72.8%、会发镇58.7%、大罗密镇60.6%、天门乡64.2%、松南乡60%、德善乡68.9%、宝兴乡68.4%、伊汉通乡60.7％。近几年，县委、县政府大力推进社会主义新农村建设，采取了一系列有效措施推动农村泥草房的改造建设，全县农村人均住房面积增长到20.46平方米，砖瓦化率增长到63.8％，全县农村住房条件得到了一定的改善，但与实现小康社会目标和构建社会主义和谐社会的要求相比仍然存在较大差距。全县农房改造方面存在的主要问题是：

（一）泥草房比例大，条件差。全县仍有四分之一农户居住在低矮潮湿、透风漏雨、寒冷破旧的泥草房中，直接影响农民的身体健康和生产生活，个别村（屯）的住房砖瓦化率不到13％；

（二）农村住房改造建设缓慢。近几年，全县农房每年平均改造和建设840户左右，照此速度全县泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村镇建设规划严重滞后。规划编制投入不足，全县编制村镇总体规划和建设规划仅占总数的25％，编制村（屯）建设规划仅占总数的3.56％，村镇体系规划编制刚刚起步；

（四）农房建设产业化薄弱，农房功能不全。目前我县还没有生产企业为农民生产诸如草板(砖)、空心砌块等节能建材，致使大部分农民买不到新材料。有很多地方农民建房仍缺少室内卫生间、农用工具储藏间等功能房屋。

二、指导思想、基本原则和总体目标任务

（一）指导思想

以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和省第十届党代会提出的加快农村泥草房改造进程的工作部署，坚持以人为本，推进社会主义新农村建设，以改善农村住房条件为目标，以改造农村泥草房为重点，引导和指导广大农民建设节能省地、安全环保、经济适用住房，改善农村民生条件，实现县委、县政府确定的全县农村住房建设和改造目标。

（二）基本原则

1、农民为主，政府组织，政策支持，社会参与。农房改造建设以农民为主体，政府组织推进和指导，制定和实行必要的优惠政策，动员企业和社会各界支持参与。

2、尊重民意，从实际出发，量力而行。农村住房改造与建设要从农村实际情况出发，尊重农民意愿，不搞强迫性命令，不搞形式主义。搞好调查研究，掌握全面情况，因地制宜，量力而行，分类推进，不搞“一刀切”。

3、统一规划，明确重点，分步实施。要坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的思路，农房的改造和建设要从中心村、行政村或较大的村开始，坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房，腾挪出的土地复垦利用。坚持统一规划，对农房的布局、式样、功能、面积、使用材料等做好规划，统筹安排。坚持试点先行，实施分批分期改造。

4、改造建设的范围和重点。改造建设的范围以乡（镇）的中心村、行政村的泥草房为主。优惠政策向农村的困难群体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，向示范村、试点村、中心村倾斜。有条件的乡（镇）可比照城镇廉租住房的政策，建设一批农村廉租住房，租给农村特困户居住。

5、节能节地、环保和经济适用。支持和引导农民建设节能省地、功能齐全、结构合理、面积适中、经济适用、环保安全的住房。

（三）总体目标任务

力争用6年的时间，基本消灭泥草房，即全县改造建设农房9448户，第一年完成改造任务的14.63%，第二年完成改造任务的18.11%，第三年完成改造任务的19.18%，第四年完成改造任务的17.71%，第五年完成改造任务的16.11%，第六年完成改造任务的14.27%；改造建设的农房100％为节能节地环保型住房；90％的农户达到26平方米／人的小康住房指标。

各乡（镇）根据本地农村泥草房的实际情况制定6年改造建设规划，确定实施方案，排出年度计划，将改造建设的任务落实到村（屯），落实到具体负责人。

三、扶持政策

（一）建立政府补助机制。建立农房改造建设补贴机制，今年县政府补贴金额为户均标准5000元，明年开始列入县级财政预算，按照分类补助的原则，用于农村特困户、贫困户、一般户的建房补助；县政府每年还将安排一定比例的资金，用于农村泥草房改造和新农村建设涉及的道路、排水边沟、过街桥涵等基础设施建设补贴。

（二）拓宽农房改造建设融资渠道。整合农委、建设、民政、残联、交通等部门专项资金捆绑使用，集中投放农村泥草房改造。涉农银行和金融机构要积极支持农房改造建设，制定具体的贷款政策和办法，开通农房贷款渠道，贷款期限由3年延长至5年，贷款利率下浮20%。县政府对贷款建房农民给予适当利息补贴。

（三）建立考核奖惩机制。每年县政府将对各乡（镇）完成农村住房改造建设任务的情况进行考核，对完成农村住房改造建设任务的乡（镇），县政府将给予一定资金上的奖励；对没有按时完成农村住房改造建设任务的乡（镇），县政府将给予通报批评，被通报的乡（镇）要做出整改措施及承诺，限期完成改造任务。农村泥草房改造以农民为主体，发挥乡镇、村屯集体经济组织作用，实行县政府建房补贴逐年递减的激励机制，调动农民参与泥草房改造的积极性和主动性。

（四）土地出让金、城市维护建设税、基础设施配套费一定的比例用于支持农村住房改造与建设。县政府将从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中各拿出10％，专项用于农村住房改造建设的补助。

（五）支持编制农村建设规划。坚持规划先行，县财政每年列专项资金用于编制农村建设规划，推进农村住房改造与建设，坚决克服盲目建设、重复建设、无序建设和浪费土地资源等问题。

（六）简化农房建设审批手续，减免有关费用。各有关部门都要支持农村住房改造建设工程，制定支持农村住房改造的优惠政策。简化有关农房建设审批手续，免收行政事业性收费。施工、设计和建材企业对实施农村泥草房改造工程的农户给予价格上的优惠。

（七）支持农房建材生产企业发展。建立为农民生产节能环保新型建材的企业，发展农村建材市场，为农民提供建材服务，对于农村新型建材企业(草砖、草板、节能墙板、复合墙板等)给予一定的资金支持和政策优惠。

四、任务与措施

（一）加强领导，落实责任。各乡（镇）和有关部门要充分认识农村住房改造与建设的重要意义，把农村住房改造与建设任务纳入重点工作和民生工程。县政府成立农房改造建设领导小组和办公室，组长由县政府领导担任，建设局等相关部门作为领导小组成员单位，办公室设在建设局。各乡（镇）也要成立相应的领导和办事机构。具体负责研究制定扶持农民建房的政策与措施，确定工作方案，明确目标任务，建立考核机制，开展监督检查，综合反馈。农房改造建设由县政府统一部署，乡（镇）具体落实。农房改造建设的责任主体是乡（镇）政府，要把改造任务和责任落实到村、屯。

（二）以点带面、整合资源。全县重点抓1个省级示范村、1个县级示范村。各相关部门的政策和资金都要向示范村集中和倾斜。示范村由建设局组织制定改造建设方案。各乡（镇）都要确定本地的农房改造建设试点，制定改造建设的计划，予以政策支持和技术服务，发挥典型带动作用，有条件的地方可以整村连片改造建设。对全县11个少于30户的自然屯，要在尊重农民意愿的基础上，进行整合撤并，鼓励引导农民向中心村搬迁。

（三）节约用地，掌握建房标准。泥草房改造原则上在原宅基地上进行，确需重新选址的建房户，按照集约和节约土地资源的原则，要选择村镇规划区内的空闲地、闲置宅基地、废弃地等土地为建房用地，农房建筑面积按农村小康住房标准掌握。提倡和鼓励农民建设楼房。

（四）强化农房补助资金的管理。按照省财政厅和省建设厅共同出台的《黑龙江农村住房改造补助资金使用管理办法》，严格监督检查。

（五）提供图纸，推广节能房。建设部门要组织设计出一批具有特色、节能省地、环保安全、经济适用的农村住房图纸发放到建房农民手中。引导农民建设节能住房，得到补助的建房户原则上要建设节能住房。大力推广草砖、草板、太阳能、复合墙体、空心砖、陶粒砌块、苯板、塑钢门窗、地下燃池等农村住房节能新技术、新材料和新产品。

（六）开展帮扶活动。全县各党政机关、人民团体、建筑施工和设计单位都要参与支持和帮助农房改造工程。新农村建设帮扶单位同时承担农村泥草房改造帮扶任务，帮扶单位主要是帮助帮扶村、屯筹措农房改造资金、建筑材料，提供设计图纸、帮助编制村、屯建设规划、开展环境综合整治等。

（七）开展培训，完善村镇建设社会化服务体系。相关部门要分期分批组织培训基层村镇建设管理干部和广大农民，让农民掌握建房、节能等方面的技术知识，培训农民建房队伍。培育组建村镇建设服务中心，为新农村建设提供规划、设计、安全、建材供应、运输、劳务、技术咨询、技术指导等实用技术服务。

（八）加强村镇环境综合整治工作。要将农村住房改造建设与新农村建设相结合，按照省级泥草房示范村改造建设九条标准，建设、交通、水务、农委、城管、广电、畜牧、文化等相关部门要各司其职、各尽其责，加强指导，提高农村泥草房改造建设水平。要加强农村环境综合整治，开展村屯绿化、硬化村内街道和排水沟，下大力气解决农村环境脏、乱、散、差等问题，改善农村环境面貌。

（九）加大宣传力度，积极营造良好的社会氛围。各乡（镇）、村屯要做好农户的思想动员和组织发动工作，引导农户发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民的主动性和积极性。各宣传部门要大力宣传在泥草房改造建设过程中的好经验、好做法，发挥典型示范作用。要积极宣传在帮扶工作中涌现出的先进单位和先进个人，在全社会形成农房改造建设良好氛围。