县委书记大接访活动实施方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，落实信访工作原则，坚持依法按政策办事，形成“县委书记、县长带头，其他领导干部参加，亲自接待来访，集中解决突出问题，全力化解矛盾纠纷”的工作格局，积极探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效工作机制，为确保奥运会、大冬会和改革开放30周年庆典的成功举办创造良好的社会环境。

二、工作原则

——坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。既以务实的作风解决当前影响社会稳定的突出问题，确保积案得到有效调处；又以前瞻的眼光加快建立包括大接访机制在内的保持社会稳定的长效机制，有效预防、及时化解新矛盾。

——坚持解决问题与强化稳控相结合的原则。既要坚持以解决问题、化解矛盾为核心，最大限度地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；又要始终坚持“稳定压倒一切”的方针，最大限度地维护好社会大局稳定。

——坚持教育疏导、帮扶救助与依法处理相结合的原则。既要按照处理人民内部矛盾的方法做好教育疏导、帮扶救助工作；又要注重依法规范信访行为，着力形成良好的信访秩序。

三、目标任务

全力化解到市、到省、进京访案件，对群众要求合理且具备解决条件的，100%予以解决，息访率达到90%以上；对应当解决但一时不具备条件的，要制定计划、明确时限，积极创造条件予以解决；对不能立即解决的信访案件和无理访，稳控率要达到100%。

通过开展大接访活动，集中解决好四个方面的问题，即：集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，努力实现信访总量持续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少。

四、接访的领导和地点

大接访活动以县委书记、县长带头，其他县级党政班子成员参加。各乡镇、法院、检察院及重点部门也要同时开展党委书记和“一把手”大接访活动。县领导接访地点为县信访办接待大厅，由县信访办统一安排；其他单位接访地点为本单位信访接待场所，由本单位自行安排。

五、方法步骤

大接访活动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（20*年7月7日前）。召开县委常委会进行专题研究，认真贯彻落实中央、省市领导同志重要批示精神，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，为开展活动打好基础。通过召开专题会议等形式，进行广泛动员，统一思想，提高认识，明确任务，强化责任，狠抓落实。充分发挥宣传媒体作用，形成舆论强势，为大接访活动扎实开展形成良好氛围。

（二）组织实施阶段（20*年7月至11月底）。要重点把握好四个环节，做好十个方面工作。

把握好四个环节：一是公示。通过电视台、政府网站等媒体及时公布接访的时间、地点和形式，使干部群众了解、支持和参与这项活动。二是接访。采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。对上级交办和有突出问题的信访案件，在7月份要全部接待一次，并做好处理和稳控工作。三是包案。继续强化县级领导包保责任，对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，深入剖析，找准症结，召集责任单位研究切实有效的解决措施。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。四是落实。县委书记、县长是大接访活动的第一责任人，县级党政班子其他成员，法院、检察院及重点部门、乡镇的党政主要领导是具体责任人，要确保人员、时间、效果“三落实”，确保不发生重大群体性事件和进京到省市上访滋事事件。

突出做好十个方面工作：一是全面深入开展矛盾纠纷排查。全县各乡镇、各部门要以开展大接访活动为契机，对辖区内的不稳定问题和容易酿成群体性事件的不稳定因素，开展一次全方位地毯式排查，区分不同情况，分别建立台帐，经单位主要领导、分管县领导签字后，报县信访办备案。各单位对排查出的重点上访对象，要逐人见面、逐人约访、逐人解决问题、逐人落实稳控责任和措施。二是实行县级领导集中接待。从7月7日起，各战线领导要集中一周时间到县信访大厅接待处理本战线的信访问题，扎实推动一批信访案件的解决。对于涉及面广、案情复杂、在本战线解决不了的信访案件，要及时提交县委、县政府主要领导及相关会议研究解决。战线领导集中接待后，县委、县政府主要领导再集中接访一周。调整现行的周三信访接待日制度，从集中接待结束起，直到年末县委书记大接访活动结束，周一至周五的所有工作日，每天安排一名县级党政班子成员轮流到县信访办接访，进一步增加县级领导接访频次。县委、县政府主要领导每周安排一次到县信访办面对面接待上访群众。三是开展乡镇党委书记和县直重点部门主要领导大接访活动。乡镇党委书记和法院、检察院以及重点部门的主要领导也要同时开展大接访活动，确保每个工作日至少有一名主要领导或分管领导接访，确保本乡镇、本单位不发生群体访事件和有影响的个体访案件。四是实行带案下访和重点约访。对群众反映强烈、要求迫切的信访问题，由县信访办随时约请县级领导和相关部门立即到指定地点接访。各战线领导、包乡镇县领导每周至少要安排2次带案下访。各乡镇和农委、经贸委、法院、公安局、交通局、水务局、林业局、教育局、建设局、粮食局以及其他县直有关部门领导要采取带案下访、重点约访等形式，深入到信访问题突出，矛盾纠纷多发，集体上访和非正常访数量较大，相关制度落实不到位，基层组织建设比较薄弱的单位、社区和村屯，着力解决群众反映强烈的突出问题。五是加大县级领导包案力度。实行信访工作战线领导独立负责，逐案落实县级领导包保，做到“五包”，即：包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包依法处理。定期召开县委常委会听取战线包保工作汇报，对情况不清、措施不力、没有限期解决的，包保领导要向县委常委会做出书面检讨。六是进一步落实稳控措施。对有越级访倾向的信访人，在积极疏导教育的基础上，由各责任单位逐人落实24小时稳控措施，确保信访人稳控在当地。进一步健全信息员网络，覆盖面要到达社区、村屯、重点单位和部门，发现异常情况及时报告信息。七是进一步强化依法治访。引导群众依法、有序、合理上访，走正常上访程序。对无理缠访、闹访、异常访和干扰破坏社会公共秩序的行为加大依法打击力度。由县级主管领导牵头，抽调信访、公检法等部门精干力量驻京驻哈，在敏感时期对敏感部位进行全面监控，发现到京、省市越级上访立即带回处理。八是组建县委群众工作部。建立起以县委群众工作部为龙头，以群众工作服务站为纽带，以群众工作服务室为基础，以村（居）民意代表为前哨的三级群众工作网络体系，有效化解新时期人民内部矛盾。在县信访办的基础上组建群众工作部，完善机构设置，拓展工作职能，并从相关部门抽调精干力量，组成三农、企改、城建、文教、扶贫济困、法律等6个服务室，常驻群众工作部集中办公，联合接待处理群众来信来访。设立县、乡、村三级信访信箱，及时收集群众的意见和要求。九是组建哈尔滨市信访学校*分校。加强对法制观念淡薄、坚持过高要求的信访人员教育转化工作。信访学校开设涉法涉诉、涉农问题、综合问题3个班，由信访办负责综合协调，由法院、农委、法制办等单位具体负责培训。十是加强督办检查。县委成立以县委副书记张文为组长，县纪检委副书记孙跃军、县委组织部副部长张相和、县信访办主任王杰为副组长的督导检查组，对大接访活动进展情况进行巡回督查，定期通报，确保大接访活动扎实有效开展。

（三）检查总结阶段（20*年12月1日至12月31日）。对大接访活动开展情况进行回顾总结，全面检查各单位接访和包案办理情况，确保“件件有着落、事事有结果”；认真研究大接访活动中出现的问题，举一反三，不断改进工作；及时总结大接访活动中的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。

六、组织领导

大接访活动在县委、县政府的统一领导下进行。成立县大接访活动领导小组。组长由县委书记张万平、县长井岗担任，副组长由县委副书记张文，县委常委、组织部长刘凤仁，县委常委、纪检委书记徐锡成，县委常委、县政府副县长赵长满，县委常委、宣传部长宋泽刚，县委常委、政法委书记张树文，县委常委、武装部长肖茂岭，县政府副县长王国柏、栾和江、李继东、董文琴、周福君和县长助理王迎春担任，成员为县委办公室主任刘远志、县政府办公室主任关庆伟、信访办主任王杰以及各乡镇和各部门主要负责人组成。

七、工作要求

（一）提高思想认识，加大领导力度。充分认识开展好大接访活动，是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的实际行动；是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系的现实需要；是组织动员各方力量，参与矛盾纠纷化解，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利举行创造良好社会环境的重要举措。要从全局和战略的高度，进一步提高思想认识，切实把这项活动作为加强新时期信访工作、促进社会和谐稳定的一个“抓手”，坚定不移地抓紧抓好、抓出实效。

（二）突出工作重点，着力解决问题。突出解决问题这个工作重点，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，通过领导包案，带动一批信访突出问题的解决。特别是对上级交办的信访案件、长期积累的信访难题，要逐案落实责任部门和责任人，明确工作目标和完成时限，在7月底之前务必取得突破性的进展，在奥运会开幕之前务必取得重大成果。建立信访稳定资金制度，启动资金为50万元，用于解决信访问题。各责任单位要牢固树立大局观念和群众意识，下大气力解决信访突出问题，从源头上预防信访问题的发生。信访部门要按照县委、县政府和联席会议的要求，切实做好所担负的工作。

（三）加强舆论引导，营造良好氛围。宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传大接访活动，特别是要报道大接访活动的做法和成效，有效将信访群众、信访问题引导、吸附在基层，解决和稳控在初始阶段。要及时总结推广大接访活动的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。

（四）强化考核督查，严肃责任追究。将大接访活动纳入信访工作责任制考核内容，确保活动取得实效。各级领导干部要转变作风、身体力行，切实搞好大接访活动，力戒走形式、搞花架子。大接访活动督导组要紧紧围绕信访稳定工作，针对各级干部在大接访活动中的工作表现，开展考核、绩效考评和责任追究，对活动中出现的失职渎职等违规违纪行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。县联席会议办公室在7至8月要对大接访情况实行周通报制度，各乡镇及重点部门要在每周末将本单位的领导接访情况报县联席会议办公室。