党政机构改革工作方案

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一、改革的指导思想和原则

改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻同志“三个代表”重要思想，适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的要求，有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，提高党的执政水平，有利于进一步转变政府职能，实现政企分开，有利于理顺各级政府和各部门之间的关系，加强基层政权建设和各项基础工作，有利于加强党的建设，完善公务员的制度，建设高素质、专业化的党政干部队伍，有利于降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。通过改革和精简，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范并能够为促进我市经济建设和社会各项事业快速发展提供保障的行政管理体制。

改革的基本原则是:

-----坚持加强和改善党的领导的原则，强化各级党委总揽全局的职能。

-----坚持依照党规确定职能、按照程序办事情的原则，调整和界定党委工作部门的职责权限。

-----坚持政企分开的原则，适应社会主义市场经济和社会发展的要求，把政府职能切实转变到区域经济调节、社会管理和公共服务等方面来。

-----坚持精简、统一、效能的原则，调整组织机构，精简人员编制，提高工作效率

-----坚持权责一致的原则，理顺职责关系，明确市乡党委、政府的权力和责任。

-----坚持依法行政的原则，加强行政管理的科学化，规范化和法制化建设。

-----坚持实事求是的原则，即要保证上下职能衔接、政令畅通，又要从实际出发，因地制宜地制定具体的机构改革方案。

二、理顺党委职能关系、转变政府职能

（一）理顺职能关系是党委部门机构改革的重点

根据形势、任务的变化和加强党的建设的需要，合理调整党委各工作部门的职能，重新界定并进一步理顺与政府工作部门和人民团体之间的职责分工，规范工作关系，进一步完善指导、协调、代管、管理及挂靠等方面的管理制度和方式，努力提高工作水平和办事效率，切实解决党委部门之间、部门内设机构之间存在的职责交叉、分工过细、管理重复的问题，划清上级党委工作部门与下级党委的管理权限，将一些可由下一级党委管理的职能，尽量交给下级党委管理，上级党委要加大对下级党委工作的监督力度。

（二）转变政府职能是政府机构改革的关键环节

1、政府职能的界定

市政府要切实履行区域经济调节和社会管理职能，加强对旅游开发、城市建设与发展、农业和农村工作的领导，搞好城乡规划与基础设施建设，改善投资环境，加大环境保护力度，指导社区建设，扩大就业机会，完善保障体系，繁荣社会稳定。搞好农村基层政权建设，积极发展小城镇，繁荣农村经济，促进农业的产业化、市场化、现代化。街道办事处作为市政府的派出机构，要搞好街区社会管理，健全社区功能，完善服务体系，创造文明，安全，优美的生活环境。乡（镇）政府要进一步抢劫农业社会化服务体系的建设与完善，为乡镇企业的发展创造条件，加强农村社会主义民主政治和法律建设，依法行政，规范管理，促进农村各项事业健康发展。

2、理顺职能关系

理顺政府与企业、政府与事业单位、政府与社会中介组织的关系，把政企分开落到实处，在政事、政社分开方面力争取得实质性进展，解除政府主管部门与企业的行政隶属关系，主管部门不再直接管理企业，切实落实企业经营自主权，探索和完善国有资产的监管方式，确保国有资产的保值增值，从改革入手，积极推进机关后勤工作的社会化，对事业单位承担的行政职能，除法律、法规有明确规定外，收归政府相关工作部门，个别确需事业单位承担的行政职能，应由政府通过一定方式明确并予以授权，积极培育和发展社会中介组织，将应由社会自我管理和调解的社会事务，交给社会中介组织，同时加强对中介组织和社会服务组织的监督管理。

理顺政府层级之间、政府部门之间的关系，改进和完善行政运行机制，合理划分事权。不断完善乡（镇）政府功能，派驻乡镇的机构凡能下放给乡镇的，坚决下放，实行与乡镇双重管理的，以乡镇管理为主，加强乡镇政府对垂直管理部门设在乡镇机构的监督职能。合理界定政府部门间的职责分工，减少和避免交叉，要将两个或两个以上的部门共同负责的同一项职能，尽量划归到一个部门负责，必须由几个部门共同承担的职能，要明确牵头部门，分清主次，使工作相互紧密衔接而又不重复交叉。

3、改革行政审批制度，规范行政审批权力

对法律、法规、规章和国务院及其部门、省政府、市政府规范性文件明确规定的经济社会发展中的重要事项，要严格依法审批，对自行规定的审批事项及不属于政府直接管理的事项，坚决取消，对重复交叉的审批事项，能合并的坚决合并，对保留的审批事项，要规范审批行为，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，加强审批监督。对新增审批事项，要按审批权限履行审批手续，对部门自行增加审批事项、扩大审批范围以及审批不当造成严重后果，要严肃查处并及时纠正。

三、调整组织机构、规范机构设置

（一）调整党委组织机构

市级党委主要工作部门原则上保持现有格局，不再设置与政府工作部门职能交叉重复对口的机构，确需党委部门和政府部门共同承担的职能，采取合署办公或一个机构挂两块牌子的办法解决，承担党委专项职能的机构并入相关工作部门，确因工作需要的，挂有关机构的牌子或使用其印章。

（二）调整政府组织机构

不再设置各种行政性公司，其行政职能并入政府相关部门。行政性公司按照政企分开、自主经营的要求进行改组。国有资产管理由财政部门负责。

（三）市级党政机构主设置

市级党政机构统称为工作部门。

市委工作部门设置：

保留市纪律检查委员会机关、市委办公室、市委组织部（挂市委老干部局牌子，市直属机关工作委员会与其合署办公）、市委宣传部。

设立市委政法委员会（市司法局、市社会治安综合治理委员会办公室与市委政法委合署办公，市维护社会稳定工作领导小组办公室挂靠在市委政法委）。

设立市委、市政府信访办公室。

经上述调整，市委工作部门设置7个。

市政府工作部门设置：

保留市政府办公室（挂市政府法制办公室牌子）、市公安局、监察局（与市纪委检查委员会机关合署办公，不占机构限额）、市民政局、市财政局（挂市国有资产管理委员会办公室牌子）、市教育局、市交通局、市水利局、市卫生局、市计划生育局、市审计局、市科学技术局、市劳动和社会保障局、市国土资源局。

市计划统计局更名为市发展计划局，挂市物价局和市粮食局牌子。

市经济贸易发展局更名为市经济贸易局，挂市乡镇企业局牌子。

市农业发展局更名为市农村经济发展局。

市城乡建设环境保护局更名为市城乡规划建设局。

设立市人事局（市机构编制委员会办公室与其合署办公）、市林业局、市统计局、市环境保护局、市城市建设综合执法局。

设立市人民防空办公室，为市国防动员委员会的常设办事机构，也是市政府人民防空工作主管部门，对外挂民防办公室室牌子。

撤销市文化旅游局，其职能分别划入市政府相关部门。

经上述调整，市政府工作部门设置22个。

（四）乡镇机构的调整

乡（镇）机关继续衽委员助理制，委员助理要相互兼职。结合乡（镇）党政机构改革和乡（镇）区划调整，归并乡（镇）事业站（所），将设置过多，过散的站、所，归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，逐步走企业化、社会化的路子。

（五）规范机构名称、规格

市委工作部门一般部、委，市政府工作部门一般称局，规格均为科级。市直党政工作部门一般不设内设机构，确因工作需要可综合设置，规格为股级，一律称股（室）。

四、精简人员编制和领导职数

（一）精简人员编制

*市全市党政群机关行政编制由1522名减为1156名，减少366名。市本级党政群机关政编制精简比例为23%，由737名减为567名，减少170名（其中：党委机关行政编制由129名减为99名，减少30名，政府机关行政编制由533名减为410名，减少123名）。乡（镇）党政群机关行政编制精简比例为25%，由785减为589名，减少196名。

政法机关专项行政编制精简比例为10%，由232名减为209名，减少23名。其中：公安机关由65名减为59名，减少6名，司法机关由16名减为14名，减少2名，检察院由69名减为62名，减少7名，法院由82名减为74名，减少8名。

物价所专项行政编制精简比例为20%，由3名减为2名，减少1名。

机关工勤人员的编制，按精简后机关行政编制10%左右的比例配备，使用事业编制。

（二）规范领导职数管理

市委设书记1名，副书记不超过4名（其中1名由市长担任，1名由市纪委书记担任），市政府设市长1名，副市长不超过5名。市直党政工作部门领导职数不超过3名（含街道办事处）。乡（镇）党政领导原则上实行兼职，领导职数不超过5名。

五、市人大、政协、人民团体和法院、检察院机关的机构改革

人大、政协、人民团体机关的机构改革待省、市部署后进行。检察院、法院的机构改革《中共辽宁省委办公厅关于印发<关于全省各级人民法院机构改革的实施意见》和<关于全省各级人民检察院机构改革实施意见>的通知》（辽委办发[20*]45号）的要求与市级党政机构改革同步进行。

六、人员定岗和人员分流

人员定岗工作要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。按照“岗位需要、群众参与、综合考评、组织决定”的基本要求，选配留岗人员，做到程序与方法，职位与任职条件科学一致。在职务结构调整中，要合理地确定各职务层次的比例限额，注意年龄结构搭配得当，知识结构与专业结构配备合理。人没定岗要求严格招待《葫芦岛市党政机关机构改革人员定岗实施办法》（葫委办发[20*]57号）的规定。按照转变职能的要求，合理设置职位，修订职位说明书，通过竞争上岗、双向选择和职位轮换等途径，优化干部队伍结构，提高干部素质。

人员分流要开辟多种渠道，坚持“带职分流，定向培训，加强企业，充实事业，优化结构”的原则，选调部分人员充实到企事业单位任职。引导和鼓励分流人员到社会中介组织工作，发挥其熟悉业务，掌握政策，经验丰富之所长，鼓励机关工作人员领办、创办经济实体或到非公有制单位工作，鼓励年纪较轻的分流人员，进行学历和定向培训教育，鼓励分流人员以企事业单位和街道社区工作，鼓励乡镇具有聘用制公务员身份人员解聘后，到乡镇事业单位、乡镇企业和村上任职。人员分流要严格执行,《葫芦岛市县乡党政机关机构改革人员分流实施办法》（葫委办发<20*>57号）的规定，市乡不再另行出台政策。

结合人员定岗坚决清退不具备公务员身份，但占用机关行政编制的混岗人员。

七、改革的保障措施和实施步骤

（一）加强领导、市政府的统一部署，在*市委、市政府的领导下，各部门要高度重视，切实加强领导，实行严格的责任制。党政一把手负总责，亲自抓，班子成员要分工配合，精心组织，周密布署，扎实工作，切实做到领导到位。成立有纪检（监察）、组织，人事、编制部门参加的工作组，加强对改革实施全过程的指导和督察。

要结合“三个代表”重要思想的学习教育活动，做好深入细致的思想政治工作，研究并妥善处理改革过程中出现的新情况、新问题、积极稳妥地推进改革。要处理好机构改革与其他工作的关系，统筹兼顾，全面安排，切实做观察家人心不散、秩序不乱、人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转。要切实改进工作方式，和工作作风，提高办事效率，逐步实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化，确保机构改革任务的顺利完成。

各部门要结合实际情况，坚持积极稳妥的方针，提出本部门的职能方案，在促进经济社会发展，保持社会稳定前提下，搞好组织实施。

（二）严肃机构改革纪律

严肃组织纪律，禁止借人员定岗分流之机，搞任人唯亲，打击报复。严肃财经纪律，禁止借机构调整变动之机，违章调度资金、转移资产、私分钱物、公费旅游、确保国有资产不流失。严肃机构编制纪律，严格执行机构编制“一支笔”审批制度。各部门不得擅自增设内设机构，提高机构规格，增加人员编制和领导职数。有关部门要加强监督工作，对改革中出现的违纪违法行为要严肃处理。

（三）实施步骤

为加强对机构改革的领导，成立*市机构改革领导小组，巩固1998年机构改革成果，并在机构改革试点的基础上，于20*年1月底完成直机构改革的规范和完善工作，并结合乡镇区划调整，抓紧进行乡镇机构改革。