行政执法责任制考核及评议方案

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实《行政许可法》、《纲要》、《意见》和《辽宁省行政执法条例》为契机，以严格落实错案追究制度为手段，紧紧围绕振兴老工业基地，努力构建"权责明确、行为规范、监督有效、保障有力"的行政执法体制和"结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明"的权力运行机制，营造良好的政府法制环境，加快推进我市建设法治政府进程。

二、考核及评议范围

（一）行政执法责任制考核范围

各县（市）区政府和我市行政区域内的市级行政执法部门及法律、法规授予行政执法权的组织。

（二）行政执法责任制评议范围

在我市行政区域内所有应建立行政执法责任制的部门或单位。

三、考核及评议内容〖HT〗

（一）考核内容

行政执法部门行政执法责任制考核内容分为5大项，27小项，总分为100分（详见附件2）。对县（市）区政府行政执法责任制考核内容分为5大项，26小项，总分为100分（详见附件3）。

（二）评议内容

行政执法责任制评议内容分为8大项（详见附件8）。

四、考核及评议的方式、方法和步骤

（一）各县（市）区政府和市政府各行政执法部门自行组织行政执法责任制考核及评议:11月20日至12月10日。

1、成立主要领导任组长的行政执法责任制考核及评议工作领导小组。各乡镇政府和各县（市）区政府所属行政执法部门也要成立相应的领导小组。

2、重新修订行政执法责任制格式文本。按照《行政许可法》、《纲要》、《意见》和《辽宁省行政执法条例》要求，建立和完善各项制度。按照《意见》提出的依法界定执法职责要求，对本单位的执法依据进行彻底梳理，并分类排序、列明目录，使执法依据分类清晰、编

排科学；根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，相互衔接、流程清楚、要求具体、期限明确；根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门、不同岗位执法人员的具体执法责任，依法确定行政执法人员应当承担

责任的种类和内容。

3、制定考核及评议方案。依据本实施方案，结合实际，制定本单位行政执法责任制考核及评议方案，确定考核、评议内容，明确考核、评议标准和方式。

4、抓好对行政执法人员的考核及内部评议工作。

（1）行政执法人员自评。行政执法人员根据年度承办的行政执法工作，查找自身存在的问题，撰写自评报告。

（2）开展行政相对人问卷调查。各级行政执法单位（乡镇政府）行政执法责任制考核及评议工作领导小组组织走访行政相对人，广泛征求意见，请行政相对人填写《行政执法人员执法情况问卷调查表》（见附件5），并负责汇总。

（3）行政执法人员互评。未担任领导职务的行政执法人员的评议，以所在机构（处、科、所、队）为单位，依据《*市行政执法人员考核及评议量化标准》（见附件4），由所在执法机构（处、科、所、队）领导组织行政执法人员填写《*市20*年度行政执法人员测评表》（见附件6），进行互评；在执法岗位上的中层干部的评议，以所在行政执法部门为单位，依据《*市行政执法人员考核及评议量化标准》，由该单位行政执法责任制考核及评议工作领导小组组织全体执法人员填写《*市20*年度行政执法人员测评表》，进行评议。

（4）行政执法人员考核。各行政执法部门的行政执法责任制考核及评议工作领导小组，依据《*市行政执法人员考核及评议量化标准》，在听取行政执法人员所在执法机构（处、科、所、队）、法制科室和单位主管领导意见的基础上，参考行政执法人员自评结果、行政管理相对人问卷调查结果和行政执法人员互评结果，确定行政执法人员的最终考核结论，组织填写《20*年度*市行政执法人员考核登记表》（见附件7），做好存档备案工作，并将行政执法人员的考核及评议的标准、过程和结果在本单位范围内公布。

各县（市）区政府和市政府各行政执法部门是本行政区域、本系统行政执法责任制考核及评议工作的主体，要认真组织开展行政执法责任制考核及评议工作。各县（市）区政府要注重指导所属乡镇政府建立行政执法责任制格式文本，监督各乡镇政府开展考核及评议工作，并组织开展对所属行政执法部门进行外部评议工作，确保这项工作落实到基层，落实到每名行政执法人员。

（二）市政府组织开展行政执法责任制考核及外部评议工作：12月11日至12月25日。

按照《意见》要求，由市政府法制办牵头，市编办、监察局、人事局、审计局、财政局、统计局、司法局等单位参加，组成若干个行政执法责任制考核及评议工作检查组（下称检查组），对县（市）区政府及市本级行政执法部门进行考核、评议，具体方法是：

1、行政执法责任制考核。

（1）听取主要领导关于行政执法责任制深入实施情况的汇报，并查看重新修订的行政执法责任制格式文本。

（2）检查案卷。由检查组指定调阅被检部门一年来作出来行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等行政执法卷宗，现场查看，并由检查组成员现场填写《案卷检查登记表》，做到"一卷一表"。对案卷中存在的问题，现场反馈，并责令纠正。

（3）检查行政执法责任制配套制度落实情况。以《行政许可法》、《纲要》、《意见》和《辽宁省行政执法条例》要求建立并落实的错案追究、案卷评查、绩效评估、奖惩等制度为重点，采取现场检查与日常掌握相结合的方式，对各单位建立和落实相关制度情况进行检查。

（4）检查各单位行政执法责任制考核及内部评议工作开展情况。在查看相关行政执法责任制考核及内部评议资料的基础上，抽查市行政执法部门所属行政执法机构和县（市）区政府所属行政执法部门及乡镇政府的考核及内部评议工作开展情况，将乡镇政府是否按要求开展行政执法责任制考核及内部评议作为检查的重点，同时，将是否按要求考核、评议到每名行政执法人员作为检查的重要内容。

（5）对行政执法部门的执法情况进行明查暗访。

（6）对部分重要执法岗位上的行政执法人员进行基本法律和部门法律、法规知识抽查测试。

2、行政执法责任制外部评议。

（1）召开行政相对人座谈会。各行政执法部门协助检查组召集行政相对人，检查组成员与行政相对人座谈，广泛征求意见。

（2）组织行政相对人对行政执法部门进行评议。检查组为行政相对人发放《*市20*年度行政执法部门行政执法情况调查表》（见附件8），对行政执法部门进行评议，并由检查组负责将评议情况汇总后报市行政执法责任制领导小组办公室。

（3）组织进行社会评议调查。

采取问卷调查和网上评议的方式，对行政执法部门的行政执法情况进行社会评议调查。

①组织进行问卷调查。市县（区）行政执法责任制领导小组办公室，分别市县（区）行政执法部门、乡镇政府、街道办事处发放《*市20*年度行政执法部门行政执法情况调查表》（具体份数另定），由各级行政执法部门、乡镇政府、街道办事处组织人员填写。市本级行政执法部门将评议结果汇总后，于12月20日前将最终评议结果报送市行政执法责任制领导小组办公室（市政府法制办）；县（市）区行政执法责任制领导小组办公室将评议结果汇总后，于12月30日前将最终评议结果报送市行政执法责任制领导小组办公室。

②进行网上评议。市行政执法责任制领导小组办公室安排专人在*市门户网站贴挂《*市20*年度行政执法部门行政执法情况调查表》，并于12月25日汇总网上评议结果。

③分别向人大领导、政协领导以及部分人大代表、政协委员征求对行政执法部门的意见，并填写《*市20*年度行政执法部门行政执法情况调查表》；征求市政府主管市长、副秘书长对分管执法部门的日常执法状况的意见，进行评议。上述行政执法责任制评议工作结束后，由市行政执法责任制领导小组办公室汇总评议结果。市政府根据行政执法责任制考核、评议结果和日常动态执法监督（层级监督、个案监督、行政复议应诉监督）情况，确定出优秀、达标、基本达标和不达标单位。

五、几点要求

为确保行政执法责任制考核及评议工作顺利开展，市政府要求：（一）领导重视，工作到位。开展行政执法责任制考核及评议工作是贯彻落实《纲要》和《意见》的具体举措，各级政府和行政执法部门要高度重视，做到主要领导负总责、分管领导亲自抓，切实把行政执法责任制考核及评议工作抓好、抓实、抓出成效。市国资委、规划局

、安监局、畜牧局等新组建单位和市信访局、国家安全局、老龄委、保密局等新纳入行政执法责任制考核及评议的单位，要积极借鉴有关单位的成功经验，及时建立、健全相关制度和格式文本，按本实施方案的要求，抓好各项工作落实，确保我市行政执法责任制工作整体推

进。行政执法责任制考核及评议结果将作为年终市直机关目标责任制评先选优的重要依据，实行"一票否决"，并在全市予以通报。

（二）规范开展，落实到位。各级行政执法部门要重新修订行政执法责任制格式文本，按照《纲要》和《意见》的要求，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，使行政执法工作依据明确、职权明晰、责任到人；要本着公开、公平、公正的原则，对照确定的

行政执法人员的执法职权、执法责任，认真开展行政执法责任制考核、评议工作，确保我市行政执法责任制考核及评议工作落实到基层、落实到每名行政执法人员。

（三）严格奖惩，措施到位。要按照《意见》提出的“建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰”的要求，采取精神奖励与物质奖励相结合的方式，对考核结果为优秀的行政执法人员予以表彰，并给予物质奖励，物质奖励的

标准不得低于本单位人员月平均基本工资的20%。要严格按照《意见》、《*市政府部门行政首长问责暂行办法》和《*市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》的有关规定，对存在行政乱作为和不作为的行政执法人员，视过错形式、危害大小和情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

（四）严格考核，责任到位。各检查组要认真履行职责，严谨、细致地开展行政执法责任制考核及评议工作。对不按要求参加行政执法人员资格调训的单位，要坚决取消其“评先选优”资格，绝不允许无行政执法资格和执法证件人员上岗执法；对存在行政不作为的，未严格

落实错案追究制度的，行政复议、行政诉讼中被认定违法和变更、撤销比例较高的，以及外部评议中群众满意程度较低的单位，要依据《意见》的有关规定，视情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。