城乡建设用地挂钩工作方案

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一、试点工作目的

城乡建设用地增减挂钩是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地节约集约利用的要求，通过对废弃工矿企业及砖瓦厂等项目拆旧区进行整理，增加有效耕地面积，以缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源的可持续利用。

二、试点工作原则

城乡建设用地挂钩试点工作以科学发展观为指导，以*县城乡土地利用总体规划统筹试点工作，通过优化城乡建设用地结构和布局，加快城镇化、工业化和社会主义新农村建设，改善农村生产和生活条件，促进城乡统筹发展，为全县经济社会加快发展提供有力保障。具体遵循以下原则：

（一）以挂钩周转指标合理安排项目区拆旧建新规模，调控实施进度；

（二）以项目区实施为核心，拆旧区以行政辖区为主，实行县、乡双重审批、统一考核、统一管理，确保拆旧区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量；

（三）采取“先垦后用”方式开展工作；

（四）统筹安排，因地制宜，先易后难，零拆整建，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护被拆人的合法权益；

（六）政府决策与公众参与相结合。

三、组织领导

为加强对挂钩试点工作的组织领导，县政府成立以政府县长为组长、各相关部门负责人为成员的城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，统一组织协调相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，具体负责试点申报、项目区拆旧、建新安置方案的落实。

四、试点范围及时间安排

*县挂钩试点项目区拆旧区所涉及水泉乡、甘招乡、山咀子镇、南公营子镇、白塔子镇、老爷庙镇等六个乡镇及白塔子煤矿、道虎沟铁路、南汤火车小站、原沈空雷达站范围内建设用地总面积为50.2417公顷。

*县城乡建设用地挂钩项目实施期限为2年，周转指标安排为2009年20公顷，2010年20公顷。具体计划安排如下：

（一）2008年8月至12月完成拆旧地块摸底调查，制定方案。

（二）2009年1月至6月完成县冶金铸造工业园区挂钩拆旧地复垦工作，归还周转指标20公顷，拆旧地块面积21.5703公顷。验收按实际面积计算。

（三）2009年7月至2010年6月完成县利州工业园区挂钩拆旧地复垦工作，归还周转指标20公顷，拆旧地块面积28.7328公顷。验收时按实际面积计算。

五、资金保障

为保障城乡建设用地挂钩专项规划的顺利实施，县财政拨付500万元资金作为前期拆旧地块的专项资金，不足部分由县国土资源局垫付。