纠风专项治理及任务分解落实方案

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一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，认真落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，以《建立建全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》关于纠风工作部署为阶段目标，围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，坚决纠正损害群众利益的不正之风，务求在专项治理工作上取得新成效，为实现“奋战三年、再造*”目标、实施“突破辽西北战略”和构建和谐*创造良好的社会环境。

二、工作原则

（一）坚持维护大局。专项治理工作关乎社会稳定，关乎党和政府的形象，要站在全局的高度，以专项治理的实际成果取信于民、施惠于民，维护广大人民群众的切身利益，维护社会稳定。

（二）坚持纠建并举。既要通过专项治理，严格整治各种损害群众利益的不正之风，又要针对新情况、新问题积极探索源头治理办法，完善、创新相关制度，构建长效机制。

（三）坚持条块结合。各县（市）区要结合实际采取有力措施做好本地各项专项治理工作，市直相关责任部门（单位）要从本系统、本行业实际统筹安排部署，做到条块结合，整体推进。

（四）坚持一把手负总责。“管行业必须管行风”，各地、各责任部门（单位）的一把手要对专项治理工作负总责，亲自组织实施。工作中出现重大问题，除追究相关责任人的责任外，还要追究一把手的责任。

三、任务要求和责任部门

（一）纠正损害农民利益的不正之风，防止农民负担反弹。采取有效措施保证中央的各项强农惠农政策得到全面落实，特别是农业综合补贴和粮食直补、农村土地承包经营流转有关规定、农村基础设施建设和社会事业发展投入等政策措施落实到位；严格规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障；做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题的，实行行政问责；严肃查处截留、挪用、克扣惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。

此项工作由市农委负责，市财政局、物价局、法制办、审计局、新闻出版局、交通局、建委、国税局、地税局、农信联社、工商局、教育局、监察局、纠风办配合。

（二）认真开展食品药品安全专项整治。在食品安全方面，贯彻落实《食品安全法》，明确分工，落实政府和有关部门责任，加大执法检查力度，消除食品安全隐患，确保人民群众饮食安全。在药品安全方面，加强行政、技术监督，强化药品和医疗器械原辅料管理，确保人民群众就医用药安全、有效。同时，完善食品药品质量管理，建立健全安全责任和预警、处置体系，着力解决滥用食品添加剂和药品质量问题，维护人民群众身体健康和生命安全。

此项工作由市食品药品监督管理局负责，市质量技术监督局、卫生局、公安局、工商局、农委、林业局、畜牧局配合。

（三）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严格执行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法，进一步规范医疗器械集中采购工作，大力推进基本药物集中采购和统一配送，试行农村和城市社区药品零差价销售；加强对新型农村合作医疗资金和医保资金的监管，确保资金安全、服务群众；加强医德医风建设，健全医务人员医德考评制度，规范医疗服务，坚决查处乱加价、乱收费和开单提成等行为。

此项工作由市卫生局负责，市经委、劳动保障局、物价局、食品药品监管局、工商局、纠风办配合。

（四）治理教育乱收费。督促各县（市）区政府和有关部门（单位）切实履行投入和监管责任，进一步提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，让广大群众真正享受到城乡义务教育免费政策的实惠；加强对办学收费行为的监管，加大对教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督力度，继续稳定各级各类学校收费标准，坚决纠正各种巧立名目的乱收费行为；禁止各公办高中、初中和小学乱补课、乱办班、强迫征订教辅材料行为；严肃查处各类违纪违法案件。

此项工作由市教育局负责，市财政局、物价局、审计局、新闻出版局、监察局、政府纠风办配合。

（五）治理公路“三乱”。督促各地和有关部门（单位）清理、审核涉及交通和车辆的行政事业性收费，该取消的一律取消；严格执行取消政府还贷二级公路收费决定；规范治理超限超载和上路执法人员执法管理行为，加强对道路交通标识和电子执法设备设置、使用的管理。通过标本兼治，有效遏制公路“三乱”问题纠而复始、重复反弹。

此项工作由市交通局负责，市公安局、交警支队、林业局、畜牧局、工商局、纠风办配合。

（六）监管“四项资金”。社保基金、住房公积金、救灾资金和扶贫资金等“四项资金”数额巨大，为保证其使用管理中安全、有效必须强化审计和财政监督，规范管理和运行，充分发挥其在保障民生中的重要作用。对社保基金，重点是管理部门认真开展自查自纠，全面排查、防范运行中的风险和隐患；对住房公积金，重点是逐步实现对大额资金实施监控，进一步完善内部管理机制，同时加大对违规资金的回收力度，提高使用效率，扩大覆盖范围；对救灾、扶贫资金，重点是尽快建立健全监管体系，确保专款专用和及时足额发放到位。严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取以上资金等行为。

社保基金的监管由市劳动保障局负责，住房公积金的监管由市公积金办负责，救灾资金的监管由市民政局负责，扶贫资金的监管由市扶贫办负责。市财政局、人民银行、地税局、审计局、卫生局、监察局、纠风办共同配合。

（七）规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。行业协会要在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩，使行业协会彻底不具备行政职权，从根本上解决行业协会利用政府职权进行强制服务、乱服务、乱收费、乱摊派等损害企业和群众利益问题。要对行业协会和市场中介组织的服务内容、收费项目和收费标准进行清理，对不合理的项目要坚决取消，对保留的项目要进行公示。

此项工作由市民政局负责，市物价局、人事局、工商局、地税局、纠风办配合。

各县（市）区政府、各相关部门（单位）要结合实际制定具体的落实意见，并于6月15日前报市政府纠风办。

四、考评办法

市政府纠风办要组织对各地、各相关责任部门（单位）专项治理工作完成情况进行考评。考评主要通过日常检查、重点抽查、暗访和群众评议的方式进行。考评结果单独做为加分、罚分因素纳入年度党风廉政建设责任制考评内容。

加分满分5分，通过考评，视工作情况赋分。有下列情况之一，不予加分，且从党风廉政建设责任制考评所得分数中罚掉2分：受到上级有关部门通报批评的；受到省级以上新闻媒体曝光批评的；发生涉风案件、在社会上产生严重不良影响的；对工作敷衍塞责，应付了事，致使不正之风抬头、群众利益受到损害的。

五、几点要求

（一）切实加强领导。各县（市）区政府、各相关责任部门（单位）要担负起做好纠风专项治理的责任，主要领导亲自抓。要实行专项治理工作责任制，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，采取有力措施，坚决遏止不正之风，使专项治理取得新成效。

（二）加大查处力度。监察机关、纠风部门要利用明查暗访、专项检查、联合检查等形式，强化对专项治理工作任务落实情况的监督，认真做好年度考评。对工作中发现的问题不解决、不纠正的，要实行责任追究；对工作安排不到位、被动应付、群众意见比较集中的，要责令严格整改；对造成损失和不良影响的，要坚决追究相关责任人的责任。要严肃查处各类违纪违法行为，问题严重的，公开处理，通过查处案件，推进专项治理工作深入开展。

（三）认真履行职责、密切配合。落实专项治理任务，涉及各县（市）区和市直多个部门。各地、各相关部门（单位）要履行职责，周密安排部署，以实现行风根本好转为目标抓实抓好抓出成效。市直承担任务的牵头部门要切实负起责任，组织落实专项治理工作任务，配合部门要按照职责分工，积极主动参与，支持和配合牵头部门做好落实工作。各地、各部门（单位）要通力合作，确保完成各项专项治理任务。