民生计量惠民专项行动实施方案

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一、指导思想

此项行动，要充分体现计量“近民、爱民、惠民”的服务意识，大力开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇（含学校，下同）的服务活动”，使质监部门与百姓面对面、心连心，切实为群众提供满意放心的计量服务，推动民生计量工作全面发展，为*市营造公平、公正、和谐的计量环境。

二、组织领导

此项工作责任重大，任务繁重，覆盖面广，涉及民生、民意，需要各相关部门高度重视，为按时完成此项工作，特成立专项行动领导小组。

组长：*市政府副市长

副组长：*质监局局长

组员：*市场管理局副局长

陈玉明市卫生局副局长

*市教育局副局长

*新城街道办事处副主任

三、行动目标

此次“关注民生、计量惠民”专项行动计划将用两年的时间，通过集中组织开展“四个走进”的大型主题活动，全面推动*市各项民生计量工作的开展，最终达到“四个百分百”的总体目标，为全社会营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境。

“四个走进”是指集中组织开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡（镇）的服务活动”。通过检查，确保100%覆盖到辖区内所有的集贸市场，100%覆盖到辖区内所有的医疗卫生单位，100%覆盖到辖区内所有的眼镜店，100%覆盖到辖区内所有的社区乡（镇）。此次专项行动分阶段进行，今年年底前先确保完成整个专项行动任务40%以上的阶段性目标。2009年全面完成“四个百分百”的总体目标。

四、主要任务和具体措施

坚持监督检查和计量惠民相结合、重在计量惠民的基本原则，通过监督检查和服务宣传，确保集贸市场、医疗卫生单位、眼镜店在用强检计量器具和普通民用计量器具量值准确。结合实际，采取多种形式的惠民措施，让老百姓真正感到计量给他们带来的实惠。

（一）诚信计量进市场

一是市质监局各分局及计量检定所要对辖区内集贸市场的在用衡器等强检计量器具进行监督检查。检查的主要内容是：集贸市场主办者是否按照《集贸市场计量监督管理办法》的规定履行了其相应的责任和义务；集贸市场经营者使用的衡器等计量器具是否具有有效期内的检定证书、是否为国家明令淘汰或者禁止使用的计量器具；是否设置了公平秤，设置的公平秤是否具有有效期内的检定证书；当场称重零售商品的，是否按实际值进行结算；是否存在短斤缺两和计量作弊等违法行为。

二是要在此次监督检查的基础上，建立健全集贸市场在用衡器“四统一”、“四落实”、“一监管”的长效机制。首先要明确责任，市场管理局要对集贸市场在用衡器实现“四落实”，即入场衡器“先行确认要落实、登记备案要落实、编号管理要落实、申请检定要落实”。市场管理局对入场经营者自备衡器是否符合计量法制要求要先行确认，并进行登记备案，实施编号管理，统一进行周期检定。基本杜绝集贸市场在用衡器没人管、不好管、管不好的被动局面，大幅度提高集贸市场在用衡器的受检率。“一监管”，即定期对集贸市场在用衡器实施强制检定，强化对集贸市场的计量监管。

三是要采取多种便民、惠民措施，方便百姓购物，方便市场管理。要采取多种措施加强对集贸市场公平秤的监督管理，对尚未配备公平秤的，集贸市场主管部门全部配备经计量检定合格的公平秤；已经配备公平秤的，要组织计量检定机构定期对公平秤实施检定；在公平秤放置处加贴明显标志，公布市场主管部门和质监部门的投诉举报电话；公平秤要有专兼职人员管理；公平秤的使用应当有记录；消费者利用公平秤进行复秤的，管理人员应当给予凭证；集贸市场应当定期公布复秤不合格的经营者名单及次数等，通过一系列有效的管理措施确保公平秤计量准确，杜绝缺斤短两现象的发生，从而最终保证老百姓的买菜买货秤准量足，让老百姓真正得到实惠。

（二）健康计量进医院

一是要对医疗卫生单位在用医用强检计量器具进行监督检查。检查的主要内容是医疗卫生单位是否建立了相应的计量管理制度，是否配备了专（兼）职的计量管理人员；在用医用强检计量器具是否依法进行了计量检定，是否建立了周期检定、维护、保管、报废、更新制度和各种日常的不定期自查制度；是否有使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期的医用强检计量器具进行诊断和治疗的行为；是否使用了国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具等。

二是在监督检查的基础上，建立健全医疗卫生单位为主、医疗卫生主管部门质监部门监督、患者投诉的“三位一体”长效监管机制。首先医疗卫生单位要建立健全计量管理体系，建立并完善医用计量器具档案管理制度、医用计量器具周期检定制度、医用计量器具日常维护、报废、更新制度等，做到用制度管人，用制度管事，用制度管计量活动。建立定期或者不定期监督巡查机制，对发现的计量违法行为及时予以纠正；建立严格依法检定制度，对不配合检定的医疗卫生单位要及时报告卫生主管部门及市政府并适时予以通报。患者也要加强对医疗卫生单位提供的医疗计量服务的监督，对有质疑的问题及时向医疗卫生单位主管部门或质监部门进行投诉。通过“三位一体”的监督，确保医疗卫生单位计量活动符合计量法律法规的规定。

三是对医疗卫生单位计量活动进行监督检查的同时，切实做好技术支持和服务工作。一方面要着手并加强对用于医疗卫生单位强制检定的计量标准器开展量值比对工作，鼓励各医疗单位在用医用强检计量器具的标准器参加量值比对。通过比对，确保医疗卫生领域的量传体系和在用计量器具的量值统一、准确、可靠，保障人民群众的身体健康和生命安全，也为医院间检验报告的相互认可奠定计量技术基础。另一方面对县以下条件相对薄弱的医疗卫生单位，要采取措施引导和帮助其加强计量管理工作，建立健全计量器具档案，完善相应的计量管理制度，提高在用医用强检计量器具的受检率，使广大社区居民和乡（镇）农民等弱势群体的身体健康和安全得到基本的计量保障。

（三）光明计量进镜店

一是要对眼镜店在用验光配镜用强检计量器具进行计量监督检查。检查的主要内容是，是否配备了满足验光配镜等工作需要的计量器具；配备的焦度计、验光仪、验光镜片组等计量器具是否具有制造计量器具许可证标志、编号、《出厂合格证书》或《进口计量器具检定证书》，是否为国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具；眼镜店在用验光配镜用强检计量器具是否具有有效期内的检定证书，是否有违规使用计量器具行为等。

二是建立健全眼镜店长效计量监管机制。眼镜店开业，必须配备与其工作相适应的计量器具；进、销货必须经计量检测合格，具有可追溯的检测报告；在用验光配镜用强检计量器具必须依法经计量检定，并具有有效期内的《计量检定证书》；要保证出具的眼镜产品计量数据准确可靠；要强化对眼镜店日常计量监督检查。

三是要结合实际，组织对眼镜店做好相关的技术支持和服务工作，引导和帮助眼镜店加强计量管理工作，建立健全计量器具档案，完善相应的计量管理制度，为眼镜店的眼镜产品提供计量检测服务，为眼镜店配制的眼镜质量提供可靠的计量保障，让广大消费者放心配镜。

四是试点推行计量器具检定合格确认明示制度。在眼镜店明显部位统一加贴由省级质监部门统一制定的《计量器具检定合格确认证书》，注明计量器具名称、有效期等相关信息，告之消费者放心配镜并加强监督。

（四）服务计量进社区乡（镇）

在此次专项行动中，要重点做好送计量进社区乡（镇），送知识进社区乡（镇），送服务进社区乡（镇）工作，切实为广大的社区乡（镇）群众提供满意放心的计量服务。一是向社区乡（镇）群众宣传计量法律法规，提高计量法律意识，学会以法维权；二是普及计量科学知识，如：向他们讲解民用四表的计量法制要求、衡器的使用和防作弊知识、血压计的使用知识等，使百姓掌握计量器具的基本常识；三是为社区乡（镇）群众免费开展血压计、人体秤等家用计量器具的检定、校准，免费开展眼镜的计量检测等服务；四是对社区乡（镇）群众反映的计量问题要及时处理，对群众投诉和举报的计量违法行为要依法予以严肃查处，真正做到为群众排忧解难，维护广大人民群众的切身利益。乡（镇）、街及社区要为此项工作的顺利开展做好配合提供保障。

（五）坚持便民、利民，为百姓服务

市质监局各分局及计量检定所在组织“四进”活动时，应尽可能体现便民、利民、为百姓服务意识。要按照总局下发的《关于建立计量免费咨询服务日制度及有关事项的通知》（国质检量函〔2005〕155号）的有关要求，结合实际，尽快建立并完善计量免费咨询服务日制度，把定期开展计量免费咨询服务活动作为一项长期的便民、利民工作。通过开展技术人员走出实验室、百姓走进实验室等形式多样的计量服务活动，广泛宣传计量法律法规，普及计量科学知识，使公民的计量意识得到明显提高，做到计量工作“为民所知、为民所用、为民所享”，努力营造放心计量的社会氛围，要坚决制止不重实际的走过场现象。

五、行动步骤

此次专项行动从2008年5月1日起至2009年12月31日结束，分三个阶段进行：

（一）部署启动阶段（2008年5月1日至5月31日）

要求质监局及各相关部门要高度重视此次专项行动，按照本方案迅速传达、精心准备、安排部署。

（二）具体行动阶段（2008年6月1日至2009年10月31日）

此次专项行动分两步走。第一步要求在今年年底前确保完成整个专项行动任务40%以上的阶段性目标。第二步要求在明年年底前在全市范围内实现“四个百分百”的总体目标。专项行动一定要做到重点突出、不留死角、点面结合、标本兼治，并在此基础上，制定切实可行的长效监管机制和计量惠民措施。

第一步：2008年6月1日至12月31日

今年质监局各分局及计量检定所通过“四个走进”专项行动，至少要先确保完成整个专项行动任务40%以上的阶段性目标，并确保这些集贸市场在用衡器、医疗卫生单位在用医用强检计量器具、眼镜店在用验光配镜用强检计量器具受检率达到100%，社区乡（镇）群众送检的生活用计量器具要100%进行免费计量检测。在今年专项行动开展过程中，要注意认真总结经验，为明年专项行动的全面铺开奠定基础。

第二步：2009年1月1日至2009年10月31日

明年要在总结2008年专项行动开展经验的基础上，结合实际，集中力量在全市范围内全面铺开“四个走进”专项行动，确保在辖区范围内的所有集贸市场、医疗卫生单位、眼镜店及社区乡（镇）实现“四个百分百”的总体目标，保证此次专项行动的全面顺利完成。

（三）检查及报送总结阶段（2009年11月1日至12月31日）

要求质监局及各相关部门要对此次专项行动开展情况集中进行认真总结，及时上报信息，以便总结上报铁岭市政府。

六、有关要求

（一）组织宣传、营造氛围

从关注民生、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展此项专项行动的重要意义。采取多种形式扩大对专项行动的宣传，特别是对《集贸市场计量监督管理办法》、《眼镜制配计量监督管理办法》等法律法规的宣传。建立投诉和举报通道，对群众举报投诉意见较多的、有计量作弊嫌疑或者违规使用计量器具的集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店要进行重点监督检查，并且要予以曝光，按照法律规定进行严肃查处。

（二）创新方法、务求实效

要认真研究适合当地实际的计量惠民新措施、新做法、新制度，切实做到政府关注民生，计量惠及百姓。

（三）政府支持、机构配合

对于专项行动中发现的问题和存在的困难，要及时向我市政府领导汇报，各有关部门要互相沟通情况，积极配合。要充分发挥计量检定所的作用，认真组织做好相关的技术支持工作。要在专项行动中，积极解答群众提出的有关计量方面的技术问题，走进社区乡（镇）为广大群众提供免费检测服务，让老百姓在家门口就享受到计量带来的实惠。

（四）集中活动、长效监管

通过此次专项行动，尽快建立起民生计量监管的长效机制，要将专项行动与长效监管相结合，依法行政与计量惠民相结合。将计量惠民政策真正做到日常化、制度化，为人民群众排忧解难，维护人民群众的切身利益。