“环境建设年”工作实施方案

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（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻市委四届三次全会和项目工程动员大会精神，以经济建设为中心，以创建学习型、服务型、高效型、廉洁型机关为目标，以落实科学发展观为出发点，以加快政府职能转变为突破口，努力营造廉洁高效的服务环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、文明和谐的人文环境和整洁优美的城乡环境，为实现我市经济又好又快发展和建设和谐*提供强有力的环境保障。

（二）基本原则

1、坚持突出重点，整体推进的原则。重点抓好经济发展软环境的整治，同时，加强城乡面貌的改善。在切实解决好重点部门、重点部位突出问题的基础上，推动整体工作水平的提升。

2、坚持公开公正公平的原则。加强环境建设必须实行阳光政务，把直接涉及企业和群众切身利益的审批权限、审批范围、工作时限、工作程序以及收费项目、依据、标准等向社会、群众和企业公开，使权力在阳光下运行，接受社会监督。

3、坚持依法行政的原则。加强环境建设必须认真贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法律、法规规定的权限和程序行使权力，履行职责，做到依法办事，严格执法。

4、坚持强化对权力制约和监督的原则。加强环境建设必须强化对行政权力和公务员队伍的制约和监督。要从决策、落实、反馈等环节强化对权力的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。要改革监督方式，创新监督手段，完善监督措施，进一步提高机关工作的透明度。

5、坚持与机关思想纪律作风整顿活动相结合的原则。市委、市政府决定在全市开展思想纪律作风整顿活动，进一步明确了要认真解决党员干部在思想、纪律、作风以及工作方面存在的突出问题，影响本市本部门改革发展稳定、涉及企业、群众切身利益的实际问题，最终要达到提高党员干部素质，加强基层组织建设，服务企业、群众，促进各项工作的根本目的。这既是对党员干部的基本要求，也是我市环境建设的根本所在。因此，环境建设要与思想纪律作风整顿活动相结合，把思想纪律作风整顿活动成果落实在具体工作中，落实在环境建设的实践中。

二、工作重点

（一）营造优质高效的服务环境

1、落实首问负责制度

接待企业办事人员、群众必须做到热情、周到、诚挚、文明、高雅、不厌其烦。具体要做到“三声”，即：来有应声、问有答声、走有送声。解答办事群众的咨询、提问做到耐心、细致、及时、准确。对群众要求办理的不是接待人员职责范畴内的事项，必须向当事人解释清楚，并告之具体详细的办事方向（市软环境建设办公室负责）。

2、规范行政审批行为

一是加快行政审批服务中心建设，实施窗口首席制。推行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的办理制度（市政府办公室负责）。

二是从我市改革发展的实际出发，围绕群众反映强烈、问题突出的审批、收费、处罚等内容，进行全面彻底清理。对不适应改革要求和不利于经济发展的不合法或不合理规定，特别是本市本部门自行制定的规定，该废止的废止，该修改的修改，大力削减审批事项，简化审批程序、减少审批环节，并在5月底前，将行政审批的具体内容向社会公布（市政府办公室负责）。

三是进一步规范和清理行政事业性收费，对所有行政事业性收费项目进行一次全面清理，将所有明令取消的收费项目在5月底前通过市讯、电视向社会公布（市物价局负责）。

四是推行行政审批“制”，提高办事效率。对投资者办理各项立项、开工等手续，确保一条龙服务，由市招商局统一组织协调（市招商局负责）。

五是发改委、劳动保障、国土资源、工商、技术监督、建委等部门要简化审批程序，建立事前介入制度，方便企业办理证照。上述部门5月底前将提前介入制度的具体方案、措施报市优化经济环境办公室（市优化经济环境办公室负责）。

税务部门要认真研究政策，主动帮助企业用好国家给予的税收优惠政策（市国税局、市地税局负责）。

3、完善服务大厅职能

各类服务大厅要以规范化、标准化、科学化为目标，进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制等制度。大厅各职能部门要真正下放行政审批权力，减少环节，简化程序，提高效率，切实做到急企业和群众之所急，想企业和群众之所想，为投资者开辟投资兴业的“快捷通道”。今年将对各类服务大厅的审批项目、时限进行审核登记，进一步优化审批流程，切实发挥好各类服务大厅在软环境建设中的窗口作用。设立服务大厅的部门，要在4月底以前将落实本条规定的具体措施报市优化经济环境办公室（市优化经济环境办公室负责）。

4、推进政务公开制度

把审批事项、依据、条件、程序、时限以及收费依据和标准向社会公开，对比较复杂的事项，要向投资者提供书面办事须知或责成专人负责办理投资的一切手续。全市党政机关（含具有行政管理职能的事业单位），都要设立“一牌一栏”，即：工作人员设桌牌，在工作地点群众便于观看的地方，设置公示栏，使办事群众一目了然。重点行风签状单位设立“两牌一栏”，即：设桌牌、胸牌和公示栏，公示栏内容包括：公开承诺、办事指南、责任追究、收罚依据、收罚标准等。今后，办事群众到有关部门办理证照、申请审批等涉及到收费的事项，如果没有明确的公示，可以拒绝缴费。凡是涉及本条规定的部门，要在5月底前将公示板上墙（市优化经济环境办公室负责）。

5、深化服务承诺制度

各部门要继续充实完善服务承诺内容，使其更具详实性、具体性和可操作性。过去己经做出承诺的部门，要对承诺内容进一步修订；没有做出承诺的部门，要抓紧研究制定。所有部门，都必须在4月底以前形成详实、具体的承诺意见，通过新闻媒体向社会公布，并报市优化经济环境办公室备案。对投资者申办事项材料齐全、符合条件的，有关部门要在承诺的时限内办结；材料不齐全的，要一次书面列清，不能让前来办事的人员空跑；一般的审批项目，本市内审批手续5日内办理完毕，须到上级机关办理的重点项目，由主管部门7日内代办完毕。因超过承诺办理时限造成不良后果的，由承诺单位负责，并追究承诺单位主要负责人和直接责任人的责任（市优化经济环境办公室负责）。

6、为域外客商生产、生活提供便利条件

一是优先保证域外客商生产、生活用水、用电及通讯设施。企业在用水、用电、通讯等方面提出安装、维修要求时，有关公用事业单位必须当天给予答复，在承诺时限内施工完毕；非因事故停电、停水，要提前2天通知，重点企业，要直接通知到用户；若因非事故原因不通知而给企业造成损失的，要依法予以赔偿（市规划建设委、市供电局、市农电局负责，4月底前将具体措施报市优化经济环境办公室）。

二是投资者及其家属落户、子女入学，有关部门要按照规定及时予以办理（市公安局、市教育局负责）。

三是人事、劳动保障部门要积极创造条件，为企业提供人力资源信息、档案托管、岗前培训、养老失业医疗社会保险服务，并在人员流动方面提供便利（市人事局、市劳动和社会保障局要在4月底前将落实的具体措施报市优化经济环境办公室）。

7、切实解决政令不通和“中梗阻”问题

审批权力相对集中的执法部门、经济综合管理部门和窗口单位，要通过健全制度，强化监督，严惩重处等手段，进一步规范行政行为，重点解决“不给好处不办事，给了好处乱办事”等不作为和乱作为问题。要狠抓各项政策的落实，各部门各单位要保持所出台的各项政策的稳定性，避免政策的随意性，增加政策的透明度。要兑现承诺的优惠政策，在具体执行过程中只能放宽，不能收紧。做到：凡是有利于加快发展的，凡是有利于富民安民的都要全力以赴落实好。决不允许搞上有政策，下有对策，坚决杜绝有令不行，有禁不止问题的发生，对市委、市政府特别是常委会议做出的决议决定，如有不同意见，可以通过组织渠道进行反映，允许保留意见，但首先必须无条件执行，确保政令畅通（市优化经济环境办公室负责）。

（二）营造公正严明的法制环境

1、实行重点企业挂牌保护制度

对年纳税100万元以上、招商引资新建投资500万元以上的企业，市委、市政府发给“重点企业保护牌”。凡到重点保护企业进行检查收费的单位和个人，必须持有市政府招商局签发的行政执法通知单和法定执法证件，否则企业可拒绝接待和拒交费用（重点企业挂牌由市优化经济环境办公室负责，执法通知单的具体签发程序由市招商局在四月底前制定完毕）。

2、建立收费项目通告制度

物价部门要在4月底以前将所有部门收费项目（包括办证工本费）汇编成册，向社会公布，提高收费管理的透明度。同时，每年年初对收费项目进行一次全面审核，将上一年度取消、变更、新增的收费项目及标准进行通告。营口市级以上规定的行政事业性收费项目，凡是有幅度规定的，一律按下限标准执行（市物价局负责）。

3、对企业收费实行登记制度

在全市范围内实行收费登记备案制度，收费登记卡市里统一制定。凡向企业收取的行政事业性收费，必须在收费登记卡上进行登记，纪检、监察、物价、财政等部门每半年抽查一次，发现实际收费与登记卡不符的以及多收费、滥收费的要依法予以查处（市优化经济环境办公室负责）。

4、依法保障企业的合法权益

不得干预企业依照法律、法规、规章及合同、章程所享有的经营管理自主权；不得干预企业的正常生产经营活动。努力减轻企业负担，严禁一个系统内两个单位同时对一个企业进行检查。对重复检查、收费和罚款的，严厉追究直接责任人、分管副职领导和部门一把手的责任（市招商局负责）。

5、严格规范执法行为

一是政法机关要加强对涉及投资者的民事、经济、刑事、执行等案件的裁判和处理工作，在法定的最短时限内结案（市政法委负责）。

二是公安机关要加大对社会治安的整治力度。对影响企业正常生产经营和投资者人身安全的不法行为，接到报案后要及时采取措施，从速解决（市政法委负责）。

三是公安、司法部门除查处案件外，不得随意到企业及文化娱乐服务场所检查，不得以查房、查夜等名义干扰客商的正常生活。必须对文化娱乐服务场所及宾馆进行检查的，须经公安、司法机关主要领导签字批准（市政法委负责）。

四是行政执法部门对企业施行的行政处罚及强制措施，必须有明确的法律、法规和规章依据，并严格执行法定程序，行政处罚前要提前告知，执法过程中必须持证着装，并须2人以上，严禁临时人员上岗执法。处罚中要执行下限，不得滥施处罚（市法制办负责）。

6、建设交通“绿色通道”

凡在我市经商、运输的域外车辆，除交通肇事等重大违章外，车管部门不扣车、不缴证、不罚款、不设卡。加大对黑车的打击力度，对包养“黑车”者，除依法对车辆进行处理外，给予包养人纪律处分，并调离原工作岗位，同时，追究主管领导的责任（市公安局、市交通局、市工商局负责）。

7、严肃工作纪律

党政机关、行政执法机关、司法部门及其工作人员，不准对企业、个体工商户故意找茬、刁难；不准向企业、个体工商户借用、索取钱物甚至敲诈勒索；不准收受企业、个体工商户赠送的钱物、礼金；不准利用职务上的便利向企业、个体工商户硬性推销商品从中渔利；公务活动不准接受企业、个体工商户的吃请；工作时间不准打扑克、打麻将、下棋、上网聊天、玩电脑游戏；除接待上级部门外，工作日中午不准饮酒（市纪委、监察局负责）。

（三）营造规范有序的市场环境

1、规范市场行为，优化市场经营环境

一是进一步规范商业企业开办行为，加快发展现代物流业。进一步改善全市经营环境，创造舒适的购物环境。深入开展“百城万店无假货”和“文明商业街”创建活动（市工商局负责）。

二是对重点基础设施项目、政府采购、土地、矿山和海域使用权出让实行招标管理，充分发挥市场资源共享的配置作用（市财政局、市国土资源局、市海洋渔业服务站负责）。

三是加强市场物价的监管和调控，对部分基本生活必需品实行临时价格干预，从严查处哄抬物价等违法行为，维护价格稳定（市物价局负责）。

2、完善信用体系，打造诚信*

深入开展诚实守信活动，进一步提高政府、企业、个人、社会信用水平。严厉打击制假、售假等违法行为，努力提高商业诚信度（市政府办负责）。

3、改善优化金融环境，构建完备的金融体系

严厉打击各类金融违法犯罪行为，切实维护好金融秩序。建立中介机构金融业务监测体系，提高中介服务的社会公信力。加快信用担保体系建设步伐，建立完善担保机制，形成风险防范有效、制度措施完善、业务操作规范的信用担保体系（市人民银行负责）。

（四）营造文明和谐的人文环境

1、大力开展宣传思想工作，营造昂扬向上的精神风貌

深入学习宣传贯彻党的十七大精神，坚持正确的舆论导向，大力倡导和宣传有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，推动全市干部群众解放思想，更新观念，全面落实科学发展观，为全市经济发展提供有力的思想保证、营造良好的舆论氛围（市委宣传部负责）。

2、加强思想道德建设，进一步提高市民素质

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业创建活动，在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好社会风尚。大力培育先进典型，弘扬*精神，营造鼓励人们干事、创业的良好环境（市文明办负责）。

3、活跃城乡群众文化生活

坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，创新文化活动载体，广泛开展多层次、多方面、多样化的文体活动，特别是要充分挖掘地方文化、组织开展好‘纪念改革开放30周年’、“迎奥运，颂中华”及“写*、画*、唱*”等系列文化艺术活动，唱响时展主旋律，不断巩固和发展全市人民团结奋斗的思想基础（市文体局、市文联负责）。

4、加强基层组织建设，提高基层组织的工作水平

要充分发挥基层组织在组织群众、服务群众中的重要作用，创新基层组织管理办法，完善工作机制，使基层组织的工作更加贴近群众、贴近实际，以此凝聚人心，促进社会和谐稳定（市委组织部、市民政局负责）。

5、加强党风廉政建设

要加强对党员干部特别是领导干部的勤政廉政教育，规范从政行为，切实解决损害群众利益的突出问题，严格治理群众反映强烈的不正之风，促进党员干部廉洁自律、勤政为民，以良好的党风、政风，带动良好社会风气的形成（市纪委负责）。

（五）营造整洁优美的城乡环境

1、进一步提高城乡规划水平

科学搞好《城市总体规划》的新一轮修编，严格执行《规划法》，切实维护规划的权威性和严肃性。加强建筑设计、审查和管理，建筑设计要突出特色，提高品位和档次，体现精品工程（市规划建设委负责）。

2、加大城市建设力度，完善城市整体功能

一是重点加快城乡公路网、村村通建设（市交通局负责）。

二是加快小街小巷改造步伐（市规划建设委负责）。

三是加快城乡生态建设，提高绿化覆盖率；大力实施供水、供暖等基础设施建设（市规划建设委负责）。

四是加快旅游资源整合开发，提升城市承载力（市文体局负责）。

3、加强城乡管理，创造良好的生活环境

突出规划执法管理，确保规划落实。以商业区、建筑工地、居民小区和城乡结合部为重点，加强卫生管理，营造干净、整洁的卫生环境。大力整顿城区交通秩序，加大城市综合执法力度，深入开展标准化管理活动，提高市容市貌管理水平，搞好污水、噪声、烟尘和废气的综合治理（市综合执法局、市环保局负责）。

三、保障措施

1、市优化经济环境办公室要做好优化投资环境意见征询、信息收集、反馈、协调和督促工作。负责对行政执法、管理部门的工作效率、服务质量及政策落实情况进行监督检查，加大行风评议工作力度，扩大企业参评范围。对日常检查中发现的问题或测评中出现的问题及时反馈并督促有关部门限期整改。对违法、违纪的单位和个人，由纪检、监察部门严肃查处（市优化经济环境办公室负责）。

2、市优化经济环境办公室在具有代表性的企业和个体工商户中设立软环境监测点，再聘请一批企业界人士做行风监督员，每季度听取一次他们对改善投资软环境及有关部门服务工作的意见和建议（市优化经济环境办公室负责）。

3、充分发挥信访、市民投诉中心、行政效能投诉中心和民心网的职能作用，构建多层面、全覆盖、立体式和快速反应的诉求渠道体系。切实加强诉求渠道的规范、管理和监督，建立健全统一的网上投诉咨询和受理反馈、监督机制，实现跨部门的政务信息资源交换共享。投资者认为机关服务人员和执法人员违反本方案规定或认为其行为不当的，可向其主管部门投诉，主管部门要在3日内向投诉者做出书面答复。主管部门不予书面答复或投诉者认为答复不合理的，可以向市优化经济环境办公室直接投诉，市优化经济环境办公室对投诉的一般性问题，要在3日内做出答复；对较为复杂需要调查的问题，要在10日内做出答复；对情况特别复杂的重要案件，要及时将查处情况告知投诉者，并在一个月内结案。严格保密措施，切实保障举报人的合法权益。严禁将举报情况泄露给被举报对象，对因泄漏举报内容致使举报人遭受打击报复的，从严、从重追究相关人员的责任（市纪委、监察局负责）。

4、充分利用电视、广播、市讯、网站等新闻媒体，开辟专栏专题，突出重点，务求实效，加大软环境建设的宣传力度。建立软环境建设专题网页，设立举报投诉信箱，广泛接受群众监督。在电视台设立行风热线专题节目。把企业、群众普遍关心的热点、难点和反映强烈的问题作为节目的主题，把解决问题，营造环境，促进发展作为主线，使行风热线节目真正成为软环境建设的群众“热线”，成为联系群众的纽带、排忧解难的窗口和实施监督的平台。在市讯设立环境建设专栏，每周一期，刊登专题文章。各新闻单位要将环境建设的监督工作纳入重要日程，对不遵守法律、法规，影响投资环境的不良行为在第一时间进行曝光（市委宣传部负责）。

5、凡是违反本方案所列的各项规定等损害招商引资环境的行为，一经查实，严肃处理。对单位一次全市通报批评，二次取消年终评选先进资格，三次或出现重大违纪违法问题的，调整领导班子，主要领导调离原部门，降职使用。对直接责任人员，情节较轻的，对其进行诫勉谈话或通报批评，情节较重或造成恶劣影响的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》、《*市关于损害经济发展软环境行为处理暂行规定》，由纪检、监察等有关部门给予党政纪处分，并由组织、人事等部门对其工作进行调整，涉及垂直管理的部门，由市委、市政府向其上一级主管部门提出调整建议（市纪委、监察局负责）。

6、强化责任追究。纪检监察部门要把加强软环境建设作为一项重要工作，将环境建设年所要解决的党风政风问题，纳入党风廉政建设总体规划中。对不履行或不正确履行党风廉政建设责任制的，对职责以内的环境建设工作敷衍塞责、不抓不管、组织不力、行动迟缓或群众反映比较集中的部门，特别是那些代表城市形象的重点行业和窗口单位，要采取告诫、通报等方式，督促其认真整改。对整改不力或群众反映的问题不能得到及时解决的，除追究直接责任人纪律处分外，还要追究分管或主要领导的责任。

7、设立软环境建设“110”，举报电话24小时开通，对损害经济发展软环境行为的举报，第一时间到达现场，及时进行处理。举报电话：7689102、7689103。

四、工作步骤

第一阶段：宣传动员，提高认识阶段。时间为3月15日-4月30日（具体工作己经开展）。各部门各单位要从环境就是凝聚力、向心力、生产力的战略高度，把环境建设作为今年工作的切入点，本着“人人为了项目，人人都是环境”精神理念，把环境建设真正列为本部门本单位工作的重要组成部分，作为“一把手”工程切实抓实抓好。要充分利用各种媒体，采取各种有效形式，大张旗鼓地宣传继续深入开展环境建设的根本目的、深远意义和重点任务。开展好以“*大发展，我该怎么办”为主题的大讨论，并将党政机关思想纪律作风整顿、“综合治理年”活动与环境建设有机结合起来，层层搞好宣传动员，在此期间，要求每个乡镇、办事处、市直部门（含省、营口市直部门）都要有宣传标语，出租车、电动三轮、学校等都要有具体部署，真正使环境意识进社区、进家庭、进机关、进企业、进校园、进村镇，宣传口号由市里统一布置。通过宣传，使广大干部职工群众的环境意识真正入心入脑，并落实在具体工作实践中，自上而下带动和形成思想观念的转变，增强加快发展的危机感和紧迫感，进一步提高环境建设的大局意识和责任意识，不断形成和保持环境建设的浓厚舆论氛围（市委宣传部负责）。

第二阶段：工作落实，巩固完善阶段。时间为4月30日-11月30日。该阶段的重点任务主要有两项：一是自查自纠。按照本方案提出的具体规定和要求以及市委思想纪律作风整顿活动的相关内容，结合本单位本部门工作实际，认真查找存在的问题。二是整改完善。各部门各单位要针对自查自纠中存在的问题以及征求到的意见和建议，制定具体整改方案，全力做好整改工作。对思想不统一、认识不到位的问题，要做好宣传教育工作；对因制度不健全、执行不力的，要尽快完善规章制度，已有的好的制度要坚决贯彻执行，真正落实在具体行动上；对群众意见集中、反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响软环境的人和事，要果断拿出处理意见，严惩重处。市优化经济环境办公室将对整改情况进行定期抽查，对群众反映强烈的问题进行跟踪检查，对领导重视、措施得力的部门和单位进行典型宣传，对应付了事、问题严重、整改不力的部门和单位予以通报、限期整改。

第三阶段，总结提高，检查验收阶段。时间为12月初至12月底。市委组织专项检查组，分别对各项任务落实情况进行专项检查。召开全市“环境建设年”工作总结会议，通报检查结果，表彰先进典型。

五、几点要求

（一）加强领导，明确责任

为确保我市“环境建设年”活动顺利实施，市委、市政府决定成立“环境建设年”领导小组，负责对整个活动的统一领导和组织实施。

“环境建设年”领导小组组成人员

组长：孙恩波市委书记

王庆珂市委副书记、市长

副组长：李玉清、闫广志、李连英、夏天成、金绍选、周显业、张吉良、周立东、马云飞、段绪华、孙绍民。

成员单位：市纪委、市监察局、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市直机关工委、市政府办公室、市政府纠风办、市人事局、市政府法制办、*市讯社、市广电中心。

“环境建设年”领导小组下设硬环境建设、软环境建设和督查指导三个专项领导小组，组长分别由王庆珂、孙绍民、闫广志同志担任。各专项领导小组负责拟定具体的工作方案、推进重点及组织实施。“环境建设年”领导小组下设办公室，办公室主任由孙绍民同志担任。

市政府优化经济环境办公室具体负责对本方案的组织实施和监督检查。

（二）精心组织，统筹安排

本方案中规定的负责部门，要在4月底前将所承担项目的具体实施方案报市优化经济环境办公室。6月末将工作进展情况形成书面报告，集中汇报。12月份对所承担的工作进行全面总结。各单位各部门，要在充分调查研究基础上，抓紧制定本部门、本系统的具体实施方案，方案制定要突出针对性和可操作性，要求要明确，措施要可行，责任要到位。方案的实施要以找准问题、解决问题为中心环节，坚决防止走过场。各部门、各单位的主要领导要切实担负起第一责任人的责任，认真抓好本部门、本单位环境建设各项工作的组织实施。

（三）强化督查，狠抓落实

软环境建设办公室要不定期组织明察暗访，推动工作落实。纪检监察机关要认真受理群众举报，严肃查处相关案件。各单位、各部门要加大自查工作的力度，定期检查，反馈情况，及时解决出现的问题。

（四）搞好宣传，营造氛围

要坚持舆论先行，充分发挥宣传部门和新闻单位舆论宣传主阵地作用，采取灵活多样、生动活泼的形式，大力宣传开展“环境建设年”活动的重要意义、基本要求和主要任务，宣传各单位、各部门开展“环境建设年”活动的好经验、好做法，宣传“环境建设年”活动中涌现出的先进典型，曝光那些干扰、破坏经济发展环境的不良行为，努力在全社会营造出齐心协力搞好环境建设的浓厚氛围。