出租车市场秩序专项治理工作实施方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，加大打击非法营运“黑车”和解决突出问题的力度，进一步规范出租汽车客运市场秩序，保护经营者合法权益，促进出租汽车行业健康、稳定、和谐发展。

二、工作重点

（一）重点打击非法从事出租汽车客运经营行为，特别是严厉打击有组织的非法营运团伙以及带有黑恶势力性质、垄断市场、强迫交易的违法犯罪行为，查处其中的牵头者和组织者。同时，还要严厉查处套牌车、“黑车”和其他“三无”营运车辆。

（二）重点治理主要客运线路、车站、宾馆、医院、商品集贸市场周边、旅游风景区、城乡结合部等区域的非法经营车辆。

（三）严厉查处节假日、春运等客流高峰期的非法经营行为。

（四）建立出租车市场管理的长效工作机制，进一步完善交通、公安联合执法体制，规范执法行为。

三、具体工作安排

专项治理工作从20*年12月12日开始，到2009年3月20日结束，分三个阶段：

（一）第一阶段为组织准备和宣传发动阶段（20*年12月12日至17日）

1、组织领导。成立市打击非法营运行为、维护出租汽车市场秩序专项治理工作领导小组

组长：*副市长

副组长：*副市长市公安局局长

*市政府副秘书长交通局局长

成员：*市交通局副局长

*市公安局副局长

领导小组办公室设在市交通局公路运输管理所，主任：*（兼）；副主任：*（兼）、*（兼）；成员：*、*。

具体负责全市专项治理工作的指导、协调、监督和检查。

2、加大宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视等媒体，采取多种形式，大力宣传打击非法营运行为的重要意义以及非法营运行为的危害性，引导群众自觉抵制非法经营车辆。

（二）第二阶段为专项治理实施阶段（20*年12月18日至2009年3月10日）

按照总体工作部署，认真抓好专项治理工作的组织实施。

交通部门要切实增强工作的紧迫感和责任感，从维护出租汽车行业稳定和发展大局出发，加大治理工作力度，各级领导要靠前指挥，及时研究解决专项治理工作中的重大问题，部署阶段性治理工作的重点，随时督促检查和指导专项治理工作。运管部门要切实加大市场监管力度，加大出租车市场检查密度和频率，要依法加大对非法经营行为的处罚力度，形成专项治理的高压态势和威慑力量。要积极主动加强与公安部门的沟通和配合，切实形成工作合力，保证专项治理工作取得成效。

公安部门要站在讲大局、讲政治的高度，充分发挥职能作用，全力组织和配合好此次专项治理工作，特别是要做好因出租车营运市场问题而引发的突发事件和群体性事件的处置工作。要重点对*至丹东、通远堡、东汤等固定线路的非法营运团伙进行打击。对其中长期用多台车从事非法营运等情节严重者，要依照《刑法》的规定按非法经营罪立案查处，力争通过此次专项治理，侦破若干非法经营案件，教养、判刑若干罪犯。要结合车辆牌照管理，严厉打击“黑车”、套牌车及其他“三无”营运车辆。治安部门特别是基层派出所，要认真收集和掌握本辖区“黑车”、套牌车及其他“三无”营运车辆的有关信息。及时受理相关违法犯罪案件，其中属于交通运管部门和公安交警部门管辖的案件，要做到及时移交；属于治安部门管辖的违法犯罪案件，要及时查处。各级刑侦、网监、国保、内保及指挥中心等综合部门，也要按照各自的工作职责，积极参与和配合好专项治理工作。

交通、公安部门要做好协调配合工作。在治理实施阶段要抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理联合执法队，采取行之有效的方式，严厉打击非法营运行为。交通局和公安局要成立督查组，对治理工作进度及成效进行督查，并建立专项治理工作通报制度。

（三）第三阶段为治理总结阶段（2009年3月11日至20日）

全面总结治理过程中的工作成果和所取得的工作经验，并查找存在的不足。着力研究并建立联合执法的工作制度和打击非法营运行为的长效机制。巩固治理工作成果，坚持集中整治和日常管理相结合，防止非法营运现象的反弹。

四、工作要求及措施

（一）提高认识，加大力度。交通、公安部门要增强政治敏税性和责任感。从讲政治、顾大局的高度，充分认清开展专项治理工作的重要性和紧迫性，把这次治理活动作为维护出租车行业稳定、保护合法经营者和广大群众合法权益的一项重要举措，切实提高思想认识，加大工作力度，确保取得成效。

（二）加强组织领导，形成工作合力。交通、公安部门要在市政府的统一领导下，加强工作配合，形成工作合力，营造治理工作的高压态势。要明确工作重点，落实工作责任，采取集中治理、联合执法等措施，严厉打击非法营运行为。对因专项治理工作开展不利，导致出租车行业不稳定，发生大规模群体访和罢运事件的，要追究部门和相关人员的责任。

（三）加强正面舆论导向。通过各种媒体和多种宣传形式，大力宣传专项治理工作动态，曝光非法经营行为，表明政府打击非法营运、解决出租车实际问题的决心。新闻部门要对重点打击的非法营运行为进行全程跟踪报道，形成舆论高压态势，为专项治理工作营造良好的舆论氛围。

（四）完善投诉举报制度。要公示对违法经营处罚的各项法律依据、查处结果、举报电话等内容，广泛发动社会各界积极参与非法经营行为专项治理活动。要安排好人员，落实值班制度，保证举报电话畅通和群众举报得到及时受理。认真执行各级纪检监察部门制定的各项监督管理制度，严格依法办事，严肃查处执法不公、执法不严和徇私枉法等行为。

（五）坚持依法行政，规范执法行为。专项治理工作中要以事实为依据，以法律为准绳，严厉打击非法营运行为。对打击过程中不听劝阻，妨碍、阻挠、围攻执法人员执行公务或者围堵国家机关，干扰国家机关正常工作秩序的，对带头滋事、煽动、组织出租车行业群体事件的，以及对从事非法营运的涉黑人员和涉黑团伙，公安部门要依法进行严厉打击。要通过加大执法力度，坚决确保实现“四个一批”的打击效果，即抓获一批垄断地下黑市场的黑恶分子，惩戒一批从事非法经营的违法人员，收缴一批非法经营的“黑车”，端掉一批制贩假牌照手续的窝点。在执行处罚过程中，严格按照《交通行政处罚程序》进行处罚，依据有关规定，对第一次查扣的非法经营车辆，可处以3万元罚款；第二次查扣的非法经营车辆，可处以6万元罚款；第三次查扣的非法经营车辆，可处以10万元罚款。同时要对逾期不接受处理或者不履行处罚决定的，可依法申请强制执行或对暂扣车辆进行公开拍卖，对达到报废年限的车辆，要依法予以销毁。

（六）加强信息反馈、做好工作沟通。交通、公安部门要加强信息沟通，建立信息共享机制，定期互相通报情况，以便共同采取应对措施。交通、公安部门每天17时前要向市专项治理工作办公室报告专项治理工作进展情况，遇有重要和紧急情况要迅速向专项治理办公室报告。同时要制定工作预案，采取有效措施，果断进行处置，坚决杜绝事态蔓延。