机关作风建设提高行政效能实施方案

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一、指导思想

紧紧围绕全市经济和社会发展的大局，坚持以人为本、执政为民的宗旨，以转变政府职能为主线，以改革创新为动力，以提高行政效率为重点，以落实制度和行政监察为手段，以人民群众和企事业单位满意为标准，进一步解放思想，振奋精神，转变作风，深化行政管理体制改革，增强依法行政能力，切实提高政府及各部门的办事效率和服务水平，为加快现代化*工业卫星城建设、构建和谐*提供坚强的组织和作风保证。

二、主要工作任务

以加强和改进机关工作作风，强化工作纪律，深化行政审批制度改革，提高办事效率为重点。在推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制上取得显著成效。

（一）加强机关作风建设

1、严格工作纪律。遵守作息时间，注重仪容仪表。机关工作人员要着装整洁，服务窗口单位要统一着装，努力打造机关新形象。有关部门要加大监管力度，定期明查暗访，通报和处理一批损害机关形象的典型。（责任单位：机关工委、监察局、政府办）

2、严格执行机关工作人员公务活动“八不准”规定，禁止政府部门及其工作人员以权谋私，向企业“吃、拿、卡、要、报”。（责任单位：监察局、人事局）、

3、规范行政执法行为，建立和落实行政执法检查备案制度。实行行政机关公务活动登记制度，行政机关人员到企事业单位进行检查、执收执罚等活动必须填写《公务活动登记表》，接受基层单位和监察机关的监督。深入整治向企业乱收费、乱摊派、乱罚款问题，曝光和处理一批“三乱”典型。（责任单位：监察局）

4、在市场监管、城市管理等领域建立执法联动机制，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。（责任单位：编办、法制办、监察局）

（二）推行“人性化”服务

5、认真落实《*市政府部门及公务人员服务工作规定》和《*市政府部门工作接待守则》，文明用语，热情服务。在机关中推行“三个一”活动，即问一声“您好”，端上一杯水，道一声“再见”。（责任单位：政府办、机关工委）

6、增强服务观念，为基层和群众服务热情、周到，不借故推诿、刁难；对企业和个人所办事项兑现限时办结和服务承诺，做到“时限最短，服务最优”；积极为基层和群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，对基层和群众提出的或需要帮助解决的实际问题和困难要及时帮助解决。（责任单位：政府办、人事局、监察局）

7、提高工作效率，杜绝慢作为、不作为行为。对本单位负责承当的任务和涉及全市的重点工作要做到人员、任务、责任“三落实”，经办的事项做到马上办、立即办，不推诿、拖拉，并如期完成。（责任单位：政府办、人事局、监察局）

8、全面落实首问负责制。特别是要将有关前置要求、办理程序及相关手续等事宜一次性告知办事人，努力为基层单位和人民群众排忧解难、多办实事。（责任单位：政府办、机关工委、监察局）

（三）深化行政审批制度改革

9、按照国家和省市的要求，继续清理行政审批事项，实现“审批事项最少、审批时限最短、服务质量最高”的工作目标；加强对已取消审批项目的后续监管，不准继续审批或转移审批；制定相应的管理制度，对转为中介组织和部门内部管理的事项，优化流程，公开办理，严禁变相审批。（责任单位：政府办、法制办）

10、对保留的审批事项，逐项分析研究，大力优化审批流程、减少中间环节，提高即时办结率，使产业化项目总体审批时限再次压缩。（责任单位：行政服务中心、各相关单位）

11、推行行政审批“超时默许制”。在涉及房地产开发、投资项目建设审批和服务的政府部门实行“超时默许制”试点。审批事项因超时而被默许的，视情况追究相关工作人员及领导责任，对不该审批的事项而被默许的，除要进行及时纠正外，还要对相关责任人员进行严肃处理。（责任单位：政府办、法制办、行政服务中心、监察局）

12、完善审批方式。认真研究、探索、完善审批方式，在网上申报、查询的基础上，积极推行网上审批。逐步形成以现场审批、网上审批为主、全程为补充的审批方式，为投资者、经营者提供“一站式”、“保姆式”跟踪服务。（责任单位：行政服务中心）

13、创新年检方式，积极推行“网上年检”、“上门年检”、“集合年检”等高效便捷的年检形式；严格执行年检收费与其他收费相分离的制度，不准利用年检之机强行收取管理费、会员费和搭车收取报刊费等费用。（责任单位：监察局、相关部门）

（四）加强公共服务体系建设

14、进一步加强市、乡两级行政服务中心建设，完善“一站式”服务模式。健全乡镇办事处、村屯和社区便民服务体系。有条件的乡镇办事处设立统一对外的便民服务中心或全程办事制接待窗口。暂不具备条件的要利用代办员等形式实行逐级“制”，最大限度方便群众办事，形成覆盖全市的公共服务网络。年底前要完成此项工作。（责任单位：行政服务中心，各乡镇、办事处）

15、各单位要认真落实行政许可部门、行政许可事项、行政收费事项“三必进”制度。对目前确定保留的77项行政许可事项、行政收费事项，原则上都要进入市行政服务中心办理。各行政部门的便民服务事项能进入的，也要进入服务中心统一办理。对因场地等客观原因，目前确实无法进入行政服务中心办理的个别事项，经报市政府批准后，可按市行政服务中心分中心的形式进行集中办理，由市行政服务中心指导、监督和管理。（责任单位：行政服务中心、财政局、监察局）

16、完善机制。产业化项目审批、服务涉及的环保、工商、城建、规划、土地等部门，要整合内部许可职能，实现行政审批权相对集中，“整建制”进入行政服务中心。相关单位的主要领导、主管领导要根据本部门的业务量定期到服务中心现场审批。（责任单位：行政服务中心、编办、监察局、各相关单位）

17、对事关全局的重大项目和关系群众利益的重要事项的审批，市行政服务中心将开辟“绿色通道”，派专人全程跟踪服务。各有关部门也要给予密切配合，实行联合审批，简化手续，全面提高审批时效。（责任单位：行政服务中心）

（五）大力推行政务公开和办事公开

18、各部门要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，采取电视、政务公开栏、新闻会、听证会等多种形式主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。（责任单位：政府办、监察局）

19、把人民群众最关心、反映最强烈以及容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政务公开的重点，推进行政权力透明运行，做到决策、执行、监督全程公开。（责任单位：政府办、监察局、各乡镇、办事处）

20、重点推进教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、城市公交、物业等公共服务单位办事公开。全面公开办事条件、程序、期限、结果、收费标准、服务承诺及监督办法等办事信息，在*政府网站上建立统一的办事信息公开查询平台。（责任单位：政府办、监察局、各相关部门）

（六）拓展网上办事和服务功能

21、以*市政府网站为政府信息、网上办事与服务的总平台，构建全天候、一站式的“电子政府”。拓展政府与市民网上互动功能，规划建设好公众交流平台、网上查询、网上评议、网上调查等一批互动栏目。（责任单位：政府办）

22、建立和完善政务信息目录管理制度，实现政务信息统一规范、资源共享、动态更新和综合利用，政务信息网上公开率达到100%。（责任单位：政府办）

23、充分利用政府和各部门网络，大幅度增加网上办事和服务项目数量。（责任单位：政府办、各相关部门）

（七）强化社会监督和监督考核

24、坚持明察暗访制度，组织开展经常性的明察暗访，以察访督促服务效能的提高。深入开展开门评议、行风评议等活动，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。（责任单位：政府办、机关工委、监察局）

25、全面深入开展行政效能监察工作。坚持有责必问、有错必究的原则，严格落实行政首长问责和行政过错责任追究制度，严格执行《对损害经济发展软环境行为实行责任追究的暂行办法》，对影响行政效能建设的单位和个人依法依规严肃处理。（责任单位：政府办、监察局）

26、把各单位、各部门开展“行政效能年”工作情况纳入市政府年度目标考核体系之中，表彰一批行政效能建设工作先进典型。（责任单位：人事局、监察局、机关工委、政府办）

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、办事处，政府各部门及其全体工作人员必须充分认识开展“行政效能年”建设工作的重要意义，切实把思想统一到市政府的工作要求上来，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，认真贯彻落实本实施方案，自觉投身到机关作风和行政效能建设工作中。

（二）加强领导，落实责任。各乡镇、各部门要将机关作风和行政效能建设工作摆上重要议事日程，建立一把手负责制和工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。3月底前各乡镇、办事处，各部门要开展行自查活动，结合各自实际问题，制定具体的落实办法或措施，并及时上报有关材料；4月—10月底采取有效措施进行整改，落实各项工作任务；11月份各单位、各部门按照年初工作部署，全面总结机关作风和行政效能建设工作开展情况。市政府各有关责任单位要按照任务分工，开展指导、检查、监察工作，并对各单位、各部门机关作风和行政效能建设情况进行考核。

（三）突出重点，抓出成效。各政府职能部门和公共服务行业要制定切实可行的实施方案，明确目标任务，突出工作重点，采取有效措施，真正抓出成效。行政监察机关要加强对重点部门和行业的监督检查，促进关键领域、关键部门和关键环节的机关作风和效能建设工作扎实开展、取得实效。

（四）提高素质，改进作风。各乡镇、办事处，政府各部门要根据机关作风和行政效能建设的要求，市委、市政府成立加强机关作风和行政效能年建设工作领导小组（成员名单附后），进一步加强公务员队伍建设，有针对性地开展公务员教育培训，提高广大公务员的理论、业务素质，增强为人民服务的能力和水平，保证机关作风和行政效能建设的顺利进行。在抓好机关作风和行政效能建设工作的同时,按照市委、市政府的部署和要求，扎扎实实、深入持久地加强和改进机关作风建设，以作风建设保障效能建设，以效能建设推动作风建设。

（五）加强宣传，营造氛围。要通过新闻媒体等渠道大力宣传各单位、各部门机关作风和行政效能建设采取的措施、取得的成效，创造行政效能建设工作的良好氛围。