社会养老保险体系专项行动方案

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一、目标任务

到20*年底，实现参保人数和缴费率有明显提高；养老保险扩面确保完成新增6786人，力争完成9695人；完成接续养老保险关系3571人；个体保费统筹基金征缴确保完成3290万元、力争完成3516万元；工伤保险扩面完成新增6786人，力争完成9695人。

二、工作重点

依据相关法律法规规定，将符合参保条件所有企业和从业人员全部纳入基本养老保险参保范围。其中，着重做好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员的参保扩面工作。以从业人员流动性较强的服务、建筑、运输以及地处农村乡镇的民营企业为突破口，按规定明确登记企业的经济类型，规范私营企业参保行为，解决扩面工作难点。在相关政策支持下，确实解决困难企业职工、农民合同工和中小企业及其从业人员等群体参保缴费问题，使符合政策规定的人员实现老有所养，共享社会发展成果。

三、工作内容和措施

（一）组建机构，落实责任

市政府成立*市巩固和完善城镇养老保险体系专项行动（以下简称专项行动）领导小组，负责专项行动的组织和实施。组长由市政府市长高航担任，副组长由市委常委、常务副市长刘澜波，市委常委、副市长王华锋，市人大常委会副主任钱静菊，副市长吕建伟、孙海燕、王玉晗、窦鸿良，市政协副主席程占喜，市法院院长张东波，*经济开发区党工委书记刘正，沈阳胡台新城管委会副主任孙大志担任。成员单位有：市委宣传部、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市劳动和社会保障局、市财政局、市民政局、市建管局、市人事局、市审计局、市统计局、市工商局、市经济局、市国税局、市地税局、市安全生产监督管理局、市总工会、沈阳养老保险中心*分中心。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局，负责对全市养老保险专项行动的督查、检查和日常工作。办公室主任由市劳动和社会保障局局长李殿宏担任，副主任由市委宣传部副部长姜忠厚、市财政局税改办副主任阚宝库、地税局副局长唐贵春、市总工会副主席王占英、沈阳市养老分中心主任杨新华、劳动和社会保障局副局级待遇金奎学担任。

（二）明确职责，部门联动

1、劳动和社会保障部门的职责、措施及具体操作程序：劳动和社会保障部门负责对用人单位与劳动者建立劳动关系的审核，对未与劳动者签订劳动合同的用人单位和未参加养老保险以及拖欠养老保险费的用人单位，责令其限期改正，逾期不改正的要依法予以处罚；要将用人单位参加养老保险的人数及缴纳保险费的基数，作为核定其《工资使用手册》的依据；对未依法参加基本养老保险以及未履行缴纳保险费义务的用人单位不能建立企业年金。

2、税务部门的职责、措施及具体操作程序：税务部门负责对所得税税前列支与扣除工资的检查，只有与从业人员签订劳动合同并为从业人员缴纳养老保险费的用人单位，在计算企业所得税时，这部分从业人员的工资才可按计税工资标准在税前扣除。同时，要对全市各类用人单位申报缴费情况进行全面复查，对欠费和漏缴保险费的用人单位责令其补缴少报、漏报的保险费。

地税部门在日常办理税务登记时，对新办单位以及应参保未参保的用人单位，代为发放《社会保险登记表》，用人单位填写后，由地税部门每月10日前转送到养老保险经办部门办理企业参保登记。对应参保未参保和有能力缴费而未缴费的用人单位，地税部门暂缓售发票，直至用人单位参保缴费。

国税部门在审核用人单位申报纳税时，首先应对该用人单位是否参保进行查验，养老保险经办部门每季按用人单位所在地将已参保的企业、个体工商户名单以电子文档的方式提供给国税部门。国税部门可通过输入单位编码、单位名称等方式与养老保险经办部门提供的参保企业、个体工商户名单进行核对，如该单位已在提供的名单中，可正常办理各种审核手续；对不在已参保名单中的用人单位，应填写《沈阳市用人单位参加养老保险通知单》，督促其办理社会养老保险登记手续。对应参保未参保和有能力缴费而未缴费的用人单位，国税部门暂缓售发票，直至用人单位参保和缴费。

3、工商部门的职责、措施及具体操作程序：工商部门负责在为新注册登记的用人单位依法核发《营业执照》后，告知该用人单位在规定时间内，持《营业执照》副本等资料到我市养老保险经办部门办理养老保险登记手续，并填写《沈阳市用人单位参加养老保险通知单》。工商年检前，由养老保险经办部门将已参保的企业、个体工商户名单以电子文档的方式提供给工商部门。年检时，首先应对该用人单位是否参保进行检查，可通过输入单位编码、单位名称等方式与养老保险经办部门提供的参保企业、个体工商户名单进行核对，如该单位已在提供的名单中，可正常办理各种审批手续；对不在已参保名单中的用人单位，应填写《沈阳市用人单位参加养老保险通知单》，督促其办理社会养老保险登记手续；对未参保的用人单位暂缓年检。

4、审计部门的职责、措施及具体操作程序：审计部门负责有计划地对用人单位开展审计，发现用人单位应参保未参保或少缴、漏缴保险费时要及时纠正。

5、人事部门的职责、措施及具体操作程序：人事部门负责在机关事业单位使用非在编用工时，要比照企业用工制度，审核其参加养老保险和签订劳动合同情况。养老保险经办部门每季度向人事部门提供事业单位临时用工参保名单，人事部门在核定各机关事业单位使用临时用工工资时，可通过输入单位编码、单位名称等方式上与养老保险经办部门提供的事业单位临时用工参保名单进行核对，对不在已参保名单中的用人单位，应填写《沈阳市用人单位参加养老保险通知单》，督促用人单位办理社会养老保险登记手续，否则不予审批。

6、建管局的职责、措施及具体操作程序：建管局负责在办理招投标手续和发放施工许可证时，向养老保险经办部门提供企业招投标名单，经养老保险经办部门确认是否参保后，再予以发放施工许可证，实行养老保险“一票否决制”。对应参保未参保或欠缴养老保险费的用人单位，取消施工企业在政府投资项目投标资格，暂缓发放施工许可证。

7、民政部门的职责、措施及具体操作程序：民政部门负责在民办非企业单位年检前，由养老保险经办部门按用人单位所在地将已参保的企业、个体工商户名单以电子文档的方式提供给市民政局。年检时，首先应对该用人单位是否参保进行查验，可通过输入单位编码、单位名称等方式与养老保险经办部门提供的参保企业、个体工商户名单进行核对，如该单位已在提供的名单中，可正常办理各种审批手续；对不在已参保名单中的用人单位，应填写《沈阳市用人单位参加养老保险通知单》，督促其办理社会养老保险登记手续，对未依法参保的民办非企业单位暂缓年检。

8、人大常委会办公室、政协办公室的职责、措施及具体操作程序：人大常委会办公室、政协办公室负责对未参加养老保险或拖欠养老保险费的用人单位的法定代表人，人大代表、政协委员资格审查部门不能将其提名为人大代表和政协委员候选人。人大代表、政协委员资格审查部门在提交候选人名单前，要将候选人名单传至养老保险经办部门，经养老保险经办部门确认其企业已经参保和足额缴费后再予以提名，实行养老保险“一票否决制”。对未依法参加养老保险或拖欠养老保险费的用人单位的法定代表人是现任人大代表、政协委员的，人大、政协要依据养老保险经办机构提供的参保缴费情况证明，督促未参保和欠费的用人单位参保和补缴养老保险费，对仍未参保和缴费的建议其辞去人大代表、政协委员。

9、文明办、工会等部门的职责、措施及具体操作程序：文明办和工会负责宣传和动员职工维护自身合法权益，协助政府有关部门对全市用人单位是否依法为职工参加养老保险、签订劳动合同进行检查；要将参保缴费作为各类社会经济组织及其法定代表人评选各级“文明单位”、“劳动模范”、“优秀企业家”和“先进工作者”等荣誉称号的重要条件，各级组织要在提名前，将候选人及单位名单提交至养老保险经办部门，实行养老保险“一票否决制”。

10、财政部门的职责、措施及具体操作程序：财政部门负责在核定机关事业单位合同制职工（含临时工）经费时，要求用人单位首先到养老保险经办机构核定参保缴费情况，财政部门依据养老保险经办机构提供的《沈阳市用人单位参加养老保险证明单》，对按时参保缴费的予以核发经费，对未按时参保缴费的要在其参保和补缴养老保险费后再核拨经费。

11、行政审批大厅的职责、措施及具体操作程序：行政审批大厅的各联动部门负责在行政审批过程中，要积极配合全市养老保险扩面工作，把用人单位是否参保和足额缴费作为行政许可审批时的前提条件。

（三）开展普查，挖掘资源

开展养老保险普查，进一步摸清未参保单位和人员底数，是制定长远扩面征缴工作政策的重要依据。此次普查工作主体分别为劳动保障部门、地税部门、工商管理部门和各乡镇政府、街道办事处。

1、普查时间。此次普查工作从5月末开始至-7月25日结束。

2、普查对象。全市城镇范围内劳动适龄人口（男：16—60周岁，女干部16—55周岁，女工人16—50周岁），不包括机关公务员、事业单位正式聘用人员及在校学生。

3、普查方式。普查工作采取“边扩面、边普查”的方式进行，对已参保的企业和个体工商户及灵活就业人员由市劳动和社会保障部门负责普查；有税务登记但未参保的企业由地税部门负责普查及普查表的布置和收集；没有税务登记、有工商登记的未参保企业由属地工商管理部门负责普查及普查表的布置和收集；未参保的自由职业者和个体工商户由各乡镇、街负责普查。

（四）完善政策，应保尽保

为配合此次专项行动的开展，根据沈阳市政府有关规定，对个体工商户及从业人员，其缴费基数可按60%、70%、80%、90%、100%选择；我市农业户口在沈阳市范围内从业的人员，凡与城镇街道、社区签订劳务服务等临时性协议，并有固定住所的，可由居住地街道提供证明，按我市自由职业者办法参加养老保险。

（五）整合队伍，开展稽核

充分发挥社会保险稽核和劳动监察的作用，加大对稽核和监察队伍的投入，劳动保障部门要以个体工商户和餐饮服企业为重点，地税部门要以私营企业、民营企业和外资企业为重点深入开展稽核和监察工作。对拒不参保、不履行义务的用人单位和个体工商户新闻媒体要给予曝光，必要时法院采取强制手段执行。

（六）强化宣传，形成氛围

以省及沈阳市新出台的养老保险政策和百姓关心的热点问题为主要宣传内容，通过深入社区、学校、村屯，采取发放宣传单（册）、张贴宣传画、悬挂宣传标语、受理咨询、在媒体设立固定宣传栏等方式，加大养老保险有关政策宣传力度，形成家喻户晓、人人皆知、社会参与的良好舆论氛围。

四、工作步骤

巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动具体分三个阶段实施：

第一阶段（5月30日—6月15日）：启动阶段。召开巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动工作会议；组织调度，定职定责，落实责任；制定并出台相关政策措施；利用各种宣传手段，展开宣传攻势，在社会上营造舆论氛围。

第二阶段（6月16日——11月30日）：强力推进阶段。开展养老保险参保资源普查工作；通过采取各种措施、手段，强力推进扩面征缴工作，实现应保尽保、应收尽收，全面超额完成扩面征缴任务。

第三阶段（20*年12月1日——12月20日）：检查验收和评比考核阶段。由相关部门组成专项行动联合验收组，对有关部门及乡镇街的工作实效进行检查验收；总结专项行动情况，同时落实奖惩措施。

五、有关要求

（一）提高认识，相互配合

本次专项动工作任务重，涉及部门多，各乡镇政府、街道办事处和市直有关部门主要领导要亲自抓，并制定落实专项行动的具体方案，相互支持，密切配合，确保专项行动顺利进行。

（二）建立机制，落实责任

本次专项行动实行月进度汇报制度，具体工作分五方面，即扩面人数和征缴额、联动措施执行情况、普查工作进度、监察和稽核进度及宣传覆盖面等工作。各乡镇政府、街道办事处和市直有关部门要设立专门落实机构，6月25日前将组织机构名单和具体工作人员名单及联系电话报市专项行动办（市专项行动办公室电话：87852018）。

（三）加大投入，开展普查

养老保险普查工作时间短、任务重、涉及人员多。各乡镇政府、街道办事处及有关部门要成立普查工作领导小组，配备较强的工作人员，并予以一定经费支持，保证普查工作顺利进行。