矿产资源开发秩序实施方案

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一、指导思想和目标

(一)指导思想。认真落实国务院及省政府对矿产资源管理工作的各项要求，紧紧围绕振兴*老工业基地这一主题，坚持综合整治，标本兼治，治本为主的原则；坚持依法行政、严格执法的原则；坚持安全生产、环境保护、资源保护、资源开发并重的原则，集中整治，依法查处，逐一整改，加强管理，严格规范，完善制度，维护正常的矿产资源勘查开发秩序，实现全市矿产资源的有效保护和合理开发利用。

(二)工作目标。以治理铁、砂石和粘土矿为重点，利用两年左右时间、分3个阶段全面深入地整顿和规范矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面清理；违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度进一步提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用进一步合理；基层监管到位，投资环境改善，做到矿权人依法办矿，执法人依法管矿，实现矿产资源、生态环境、生产安全、社会经济和谐发展，为*老工业基地振兴提供有效的资源保障。

二、主要任务和措施

(一)各地区和有关部门要依法严厉打击、从重处罚无勘查和采矿许可证的勘查、开采行为。对无证、吊销或注销矿权的，公安部门应停止其火工器材供应，电业部门应停止供电，其他有关部门要吊销或注销相关证照。拒不停止开采、造成矿产资源破坏的，要移送司法机关追究刑事责任。

对乡(镇)所辖区内半年内发生两起以上(含两起)无证非法采矿的，要追究当地乡镇领导的责任；凡发生无证照非法采矿经营持续半年以上未处理的，要追究县级政府领导的责任。

(二)各地区和有关部门要采取严厉措施，依法查处矿山越界开采行为，尤其是石场、砖厂越界开采行为，并没收违法所得和矿产品。不按勘查设计施工、不按矿产资源开发利用方案开采的，要责令其限期整改，逾期整改不合格的，要坚决予以关停，吊销或注销相关证照。采取破坏性方式开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，要移送司法机关追究刑事责任。

(三)各地区和有关部门要逐一排查矿、山非法转让行为，严格检查各种证照。凡擅自变更探矿权、采矿权主体的，要对转让方进行处罚，对受让方按无证勘查、开采处罚，情节严重的，吊销或注销相关证照。

(四)各地区和有关部门要加大对矿产资源环境保护的监管力度。对在各类保护区内的禁采区进行开采的矿山企业，由当地政府予以关闭。对严重污染环境，严重破坏植被，非煤矿企业没有取得安全生产许可证的，有关部门要依法责令限期整改或停产整顿，整改后仍达不到要求的，由当地政府予以关问，有关、部门吊销或注销相关证照。

(五)各地区和有关部门要本着"谁许可、谁管理、谁负责"的原则，对本行政区域内的选(洗)矿企业进行一次全面清理整顿。对无合法矿石来源、无主体矿山、无政府部门许可的"三无"选(洗)矿企业要坚决取缔。

(六)各地区和有关部门要采取有力措施，深入开展煤炭回采率专项检查。凡回采率达不到国家规定标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。要强化安全生产管理和监察，对不符合安全生产条件、违规开采的煤矿企业，由安全生产监管部门责令限期整改，经整改仍不合格的，吊销或注销相关证照。

(七)各有关部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的各项审批工作进行全面清理检查。各级纪检监察部门要严肃查处党政机关工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。

(八)各地区和有关部门要采取有力措施，严厉打击涉黑、涉恶、无证野蛮开采案件，对涉案人员要依法严惩。

(九)有关部门要加强矿产资源储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成年度储量报告的，一律不予年检；对瞒报少报储量消耗，偷、漏国家相关税费的要如数追缴，并依法予以处罚，情节严重的吊销或注销相关证照。

(十)有关部门要对古生物化石资源的保护情况进行一次深入清查，全面落实化石资源保护措施，强化市场监管，规范市场秩序。对非法盗挖、破坏和贩卖古生物化石等违法行为要严厉打击。

(十一)有关部门要对挪用矿产资源补偿费和"两权"价款行为进行查处。要对矿山企业欠缴矿产资源补偿费和"两权"价款进行追缴和查处。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(10月上旬前)。开展宣传和发动工作，制定实施方案，建立由主要领导亲自挂帅的专门工作机构，抽调得力人员，落实工作经费。

(二)集中整顿阶段(10月中旬-20*年7月底)。集中力量全面整顿，对存在问题的企业限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。

(三)检查验收阶段(20*年8-10月底)。各地区自检后，市政府组织检查验收。对检查验收不合格的，暂停办理勘查、采矿审批手续。

四、有关要求

(一)为加强此项工作的领导，市政府成立由分管副市长任组长，有关部门为成员单位的整顿矿产资源开发秩序工作领导小组，负责此次整顿的组织领导工作。领导小组办公室设在市规划和国土资源局，负责协调、指导和日常工作。各地区也要成立相应的组织机构，负责本地区的整顿工作。

(二)在整顿工作期间，各地区和有关部门要按照省政府的有关要求，密切配合，同时做好规范矿产资源开发秩序工作。

(三)各新闻媒体和宣传部门要做好舆论宣传工作，提高广大群众和矿业权人的法律意识，为整顿工作营造良好的舆论氛围。