村容镇貌和环境卫生整治方案

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一、指导思想

以深入贯彻落实党的十七大关于建设社会主义新农村精神为指导，以改善村镇经济发展环境和人民群众生活环境为目的，采取有力措施，大力持久地开展以“清洁乡村、净化家园”为主题的整治活动，突出解决村内道路不畅、排水不通、垃圾粪便乱堆、柴草乱放、人畜混居等农民最急迫、最关心的问题，从根本上实现农民生活方式和农村环境管理与服务方式的转变，尽快改变村镇脏、乱、散、差的落后面貌，努力建设一批生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新农村。

二、整治范围及重点

在全县辖区内所有乡（镇）场及所属村屯，重点对乡（镇）场政府和场部所在地、临公路铁路两侧村屯、社会主义新农村建设试点村屯和省市领导包保联系点进行全面彻底的治理。

三、主要任务及标准要求

集中开展“五清、四治、三加强、二到位”工作。

（一）“五清理”即：

1.清理垃圾粪便。清理街边路旁、房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源，做到村容镇貌干净整洁。

2.清理乱堆乱放。清理街边路旁、院内院外不规范的柴草垛、积肥堆、生活垃圾堆。近年来，统一规划建设的基础条件较好乡镇村屯要统一设立和规范村民柴草垛、积肥堆的堆放位置，做到整齐划一，堆放有序。提倡以上“二堆”出村统一集中堆放。不具备条件的老村屯要在村民房前屋后设置统一位置将以上“二堆”入院入园入墙，严禁临街临路随意堆放。村民生活垃圾要出村，做到日产日清。乡镇村屯要科学合理设置生活垃圾存放场地，要避免对水源、池塘、农田的污染，乡镇政府和村集体经济组织要定期按时对生活垃圾进行掩埋，禁止露天堆放，二次污染。

3.清理私搭乱建。对乡（镇）场驻地及村屯的主要街路和过境公路两侧违反村镇规划和有碍市容观瞻建设的小院墙、小栅栏、小棚厦、小禽舍等建筑物或构筑物进行清理拆除。对私自滥扩、侵占道路的园墙院落进行拆除，做到园墙整齐规范，院落整洁美观。严格查处不经审批和违反规划建设村民住宅、工企厂房等行为。

4.清理乱涂乱画。农户院墙房墙、电线杆、树干和街路两侧明显位置无不文明词语和野广告等乱涂乱画，无不规范的标语口号，无乱贴乱挂。

5.清理占道经营。对乡(镇)驻地主要街路、过境公路两侧的占道经营和集市进行清理或规范。严格禁止沿街乱摆摊、乱放货物、占道经营和占道修理。有经营场地和设施条件的要入室入场，不具备条件的要合理划定占道界限，整齐规范，不得防碍行人和车辆通行，确保安全无事故。

（二）“四整治”即：

1.整治乱排乱倒污水和乱丢乱卸生活垃圾等不文明行为，严禁村镇居民或村民向街边或院外随意倾倒污水污物和生活垃圾。每户生活垃圾白天收集院内贮存，傍晚或清晨运送到村外垃圾场或指定的临时堆放点，做到日产日清。

2.整治鼠、蚊、蝇、蟑等“四害”孳生环境。对农户房前屋后、村屯周边的滥泥塘、露天厕、积肥坑、垃圾点进行全面的清理、清淘或清除。对猪狗鸡等动物尸体不要随意丢弃，要经专人处理或选择合适位置深埋，确保无传染。

3.整治畜禽散养、柴草随意堆放的不良陋俗。

4.整治规范乡镇所在地牌匾广告设置，严禁不经审批随意占道和挖道行为。

（三）“三加强”即：

1.加强村镇规划编制及实施管理

村镇规划是协调农村经济和社会可持续发展重要依据和手段。要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行，全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设和无序管理。20*年底前乡（镇）场所在地要全部完成总体规划编制任务。要制定村屯规划组织编制时间表，较大村、中心村和临公路铁路两侧村屯要在年内完成，其余村屯要在3年时间内全部完成。

2.加强村镇绿化美化。村镇公共场所、村旁、路旁、院旁要见空施绿，宜树植树，宜草植草，消灭无绿化屯、无绿化路、无绿化院。

3.加强基础设施建设。各村镇要积极筹措资金，争取项目支持，对改水、改厕、改灶、改路等基础设施进行适度建设，尽快使农村居民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用清洁灶”。

（四）“二到位”即：

1.村镇环境卫生管理机构和人员要到位。各乡（镇）场、村屯要设立稳固的村容镇貌和环境卫生专业管理机构，利用公益岗位等契机配足配强专职管理和保洁人员（乡镇所在地3—5名，村屯1—2名），配备必要的垃圾清扫清运工具设备及车辆。

2.村容镇貌、环境卫生管理制度和经费要到位。村容镇貌环境卫生实现长效化管理，严格的制度和必要的经费保障是关键。各乡（镇）场、村屯要根据《*县村容镇貌和环境卫生管理暂行办法》，结合本地实际认真制定各项管理规章制度及村规民约。建制镇要参照县城制定《垃圾处理费收费标准》和《占道收费标准》，集镇和村屯要召开村民代表会，采取“一事一议”原则，合理确定每位村民缴纳保洁费标准。以上收费用于增添必备的工具设备及保洁人员开资，做到取之于民用之于民。每位保洁员与村签订合同，明确清扫保洁职责和工资待遇。

四、实施步骤

村容镇貌和环境卫生整治活动从20*年3月1日开始到2009年3月1日结束，安排一年时间，分四个阶段实施。

(一)宣传动员阶段（20*年3月1日—20*年4月1日）。落实会议精神，制定工作方案，广泛动员群众，开展学习教育。

(二)整治阶段（20*年4月2日—20*年10月1日）。按照方案内容，重点完成“五清、四治、三加强、二到位”活动内容。

(三)巩固提高阶段（20*年10月2日—20*年12月1日）。按照《*县村容镇貌和环境卫生管理暂行办法》的标准，查缺补漏，建章建制，形成村镇环境卫生管理长效机制。

(四)检查验收阶段（20*年12月2日—2009年3月1日）。在各乡镇、村屯自查的基础上，县村容镇貌和环境卫生整治活动领导小组组织有关成员单位按照此次活动考评标准对各地活动开展情况进行检查验收，评选出5个“村容镇貌和环境卫生整治先进单位”、5个“清洁集镇或小城镇”、20个“清洁村屯”、100个“星级清洁家庭”，在下一年度全县城乡建设工作会议上予以表彰奖励。对组织开展不力的村镇要通报批评。

五、主要措施

(一)加强组织领导。村容镇貌环境卫生整治活动涉及面广、量大、时效性强，为保证这项工作顺利实施和取得成效，必须加强组织领导。县委、县政府成立活动组织领导机构，对整治效果突出的乡镇、村屯及农户给予表彰，颁发证书、奖牌、奖金。县爱卫会、建设局、农业局等有关部门和乡（镇）场领导为此项活动领导小组成员，有组织、有步骤地坚持长期开展村容镇貌环境卫生整治活动。依据《建制镇规划建设管理办法》、《吉林省村镇规划建设管理条例》、《*县村容镇貌和环境卫生管理暂行办法》等法律法规和规范性文件，制定本地村镇环境卫生整治工作方案，明确任务、目标和标准，采取措施，务求实效。

(二)搞好宣传发动。要做好动员和宣传，提高广大农村村民的认识，取得他们的支持。要充分发挥媒体的宣传作用，广泛开展公民道德、公共卫生、建设家园、爱护家园、管理家园等宣传教育活动，不断提高公民的环境意识和公共卫生意识，形成人人改陋习、树新风、塑形象的良好氛围，做到“柴草要出村、禽畜要圈养、厕所要卫生、庭院要整洁、道路要平整”，反对封建迷信活动，崇尚科学，崇尚文明，文明礼让，爱我家园，自觉遵守村镇各项管理规章。协调广播、电视、报刊等媒体对村容镇貌和环境卫生管理整治活动进行全程跟踪报导。县电视台要开设专栏，对整治活动效果突出的村镇及农户要给予表扬、宣传，对没有行动和整治效果差的村镇向社会曝光督促整改，从而推动整治工作全面开展。

(三)采取多种形式。各乡（镇）场要广泛发动村镇居民、机关和企事业单位，采取集中、分片和专项治理等多种办法全面开展环境整治活动。

(四)提高管理水平。县直有关部门和各乡（镇）场要从实际出发，充实完善村镇规划建设管理工作机构，配足配强专职管理人员和保洁人员；要大力加强村镇规划的组织编制和实施、建设工程文明施工管理、房屋产权产籍管理、村容镇貌环境卫生管理、基础设施建设管理的职能；要充分发挥政府职能作用，推动村镇建设科学有序发展；要依据有关法律法规，制定本地各项管理规章和制度，创造良好的经济发展环境和人居环境。

(五)总结和推广经验。各地要及时总结和推广开展村镇环境综合整治的经验，找出不足，利用召开现场会等形式推广整治经验，推动落后村镇的改进，实现整治活动的全面推动。同时要建立健全奖励机制，对整治力度大、效果好，建立各项管理制度的村镇，将给予一定的政策扶持和物质奖励。