畜牧业发展三年攻坚战方案

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一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会和省、市牧业工作会议精神，深入实施“小动物、大经济”发展战略，依托资源，科学规划，巩固肉牛、羊两大传统优势产业，突出发展奶牛业，重点发展白鹅、肉鸭、兔等经济动物，推进畜禽养殖规模化、标准化、集约化，改善养殖环境，全面提升产业化经营水平，加快牧业现代化发展进程。

二、目标任务

通过三年攻坚，力争全县畜牧业总产值突破12亿元，占农业总产值的比重达到40%，畜产品加工业销售突破5亿元，占农产品加工业销售收入的比重达到30%，农民人均牧业收入突破2400元，占农民人均总收入的比重达到50%以上，实现牧业大县建设目标。

——到2011年，全县生猪、肉牛、奶牛、兔、家禽饲养量分别达到87.7万头、11.2万头、3.2万头、507万只和3437万只，年均分别增长10%、6%、20%、30%和25%。

——肉、蛋、奶总产量分别达到8.2万吨、5.4万吨和5万吨，年均分别增长8.5%、12.5%和19%。

——畜禽养殖业产值达到12亿元，年均增长10%。

——畜产品加工业销售收入达到5亿元，年均增长20%。

——农民人均牧业收入达到2400元，年均增长10%。

——吸纳农民转移就业1.8万人，年均增长4.8%，占农村劳动力的20%以上。

——规模养殖畜禽3237万头（只），规模化养殖比重达到80%。养殖基地对加工龙头企业的支撑能力达到70%以上。

——禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100%，大牲畜、猪、羊和禽病死率达到1%、3%、5%以内，牲畜布病、结核病等人畜共患病得到有效控制，力争三年内无重大动物疫情发生。

——建立畜产品质量安全监管长效机制，完善畜产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设，提高全程防控能力和水平，确保动物源性食品安全。

三、推进措施

要紧紧围绕飞鹤、雨润、龙鸭、龙达等龙头企业，重点实施“小动物、大经济”发展战略，创新投融资机制，加大牧业园区建设，全面提升产业化经营水平。

（一）加快牧业产业园区建设。实施以飞鹤、雨润、龙鸭等龙头加工企业为核心，以基地建设为保障，利用3年时间，重点建设好奶牛、肉牛、生猪、白鹅、肉鸭等6大产业园区。逐步形成以建平、东屏、坦途、五棵树、*镇、九龙山和飞鹤万头牧场等为重点的奶牛养殖区。在奶牛园区和奶站建设上，凡建设标准化奶牛养殖场（小区）和机械榨奶站的投资人，由所在乡（镇）场负责无偿提供土地，县里为养殖小区无偿打一眼深水井。养殖场（小区）和榨奶站建成后，投资人可自养或采取租借房舍等形式养殖；以莫莫格、坦途、黑鱼泡、建平、东屏为重点的6万头肉牛养殖区；以*镇、黑鱼泡、莫莫格、坦途为重点的40万头生猪养殖区；以莫莫格、黑鱼泡、建平、东屏、哈吐气和双城庆龙鹅业为重点的500万只白鹅养殖区；以雨润、龙鸭集团为龙头，覆盖各乡（镇）场的1500万只肉鸭养殖区；以东屏、黑鱼泡、*镇、大岗林场、坦途为重点的100万只特种经济动物养殖区。

（二）强力推进规模化标准化养殖。发挥政策导向作用，鼓励引导分散饲养向适度规模养殖转变。未来全县牧业发展趋势就是要向规模化、基地化、集约化、产业化的方向发展。要积极向上争取项目和资金，重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建规模养殖场（小区），支持较大规模的养殖场（小区）进行畜禽粪污无害化处理，支持龙头企业自行建设养殖基地。根据龙头企业发展情况，各乡（镇）场适时抓好标准化示范养殖场（小区）建设，力争3年内有一个大的突破。

（三）加快畜禽良种繁育体系建设。坚持“引育繁”结合的方针，采取政府扶持、市场化运作的方式，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽，兼顾其他畜禽品种，做好优良品种引进和推广工作。加强配种站点建设，完善冷链体系。加大畜禽地方良种的保护和开发力度。今后三年，大力推广优质肉牛冻精、奶牛性控技术，不断提高肉牛、奶牛品质。积极推广德美肉用种羊改良面，努力打造具有我县特色的肉用羊品牌。力争到2011年，全县生猪、肉牛、奶牛、肉羊和蛋鸡良种率分别达到95%、96%、80%、84%和95%。

（四）做大做强畜产品加工业。以大型龙头企业为骨干，以打造嫩江湿地品牌为依托，突出抓好飞鹤、雨润等畜禽加工企业和新上的畜产品精深加工项目建设。引导企业大力推进产品深层次、多样化开发，提高产品的综合竞争能力。一是初级要做全。通过进一步加工，达到分割毛、皮、骨、肉、蛋、奶、血、脏器的全方位生产能力。二是中间要做特。就是提高加工层次，向营养、保健、安全、功能性系列化的特色产品方向发展。三是高级要做精。要向医药、服装、化工、生物工程等高尖端、高科技领域发展，要有高端定位、高瞻远瞩的发展战略，真正让我们的企业顺应现代化牧业发展潮流。

（五）推动饲料产业快速跟进。饲料产业是畜牧业发展的基础和保障。加快发展饲料工业。通过政策扶持、企业扩能升级等形式，推进信越饲料企业的规模化、集团化进程，打造优质饲料品牌，提高自给能力和市场竞争能力。

（六）加强重大动物疫病防控体系建设。重点完善县动物疫控中心基础建设，提高检测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作，有效净化畜群。大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设，做好牲畜耳标佩戴工作。扎实开展好春秋两季以免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率必须达到100%，对病死动物及产品严格执行“四不准一处理”制度。要完善资金、技术、物资储备制度，提高对突发重大动物疫情的快速反应能力。

（七）加强畜产品质量安全体系建设。重点加强畜产品质量安全检测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。建立畜产品质量可追溯体系，强化畜禽标识和养殖档案管理。加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品的使用以及畜禽交易与运输的监督管理。定期开展兽药、饲料检测和市场专项整治。大力推进产地认定和产品质量认证工作，提高动物源性食品安全，逐步实现从产地到餐桌的全程监控。

（八）加强牧业合作经济组织建设。按照《农民专业合作社法》和《畜牧法》的有关规定，对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、资金、技术等方面给予支持。支持经纪人协会和企业协会建设，建立联席会议制度，准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态，科学组织，有效规避市场风险。大力推广企业+合作社+饲养场（户）的生产经营模式，提高牧业生产的组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题。

（九）创新畜牧业发展融资机制。开展依托飞鹤、雨润等有资金实力、有带动功能的龙头企业，组建牧业专业担保公司，破解养殖业融资难的问题。今后三年，在资金投入上将要本着“以自有资金为主、国家投资为辅”的原则，采取县、乡、村、户多层次筹资。项目、信贷、财政多渠道结合；有偿、无偿、股份多形式引进的原则，广辟财源，大力增加对畜牧业的资金投入。从今年起，每年全县用于牧业生产方面的投资不少于2500万元，吸引银信部门投资不少于2.5亿元，带动企业和养殖户融资不少于3亿元。

（十）加大政策支持力度。继续鼓励机关干部发展养殖业。继续实行肉鸭小区棚舍、奶资、饲料青贮和建青贮窖补贴政策。对于建筑面积达到400㎡以上、机械榨奶设备32头位，且符合有关标准的新建机械榨奶站，经验收合格后争取享受20万元省财政补贴。继续实行财政扶贫鹅资金补贴政策，发展白鹅产业，培育种鹅饲养和鹅雏孵化企业，实现县内孵化，当地出雏。鸭鹅饲养实行“六统一，一分散”模式。即：统一种禽、统一供雏、统一饲料、统一防疫、统一回收、统一加工销售，分散饲养。

四、组织领导

要切实把畜牧业加快发展三年攻坚战纳入县委、县政府重要工作日程，作为破解“三农”问题，建设现代农业，加快农村经济结构战略性调整的首要任务来抓。主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，抓好落实。为此，县委、县政府决定成立三年攻坚战领导小组，由县人大主任王辉同志任组长，县委常委、县政府副县长黄秀清、县政协副主席贾维威、县长助理孙福余任副组长，县直相关部门为成员单位，负责研究制定三年攻坚战的有关政策，解决发展中遇到的各种问题。领导小组办公室设在县牧业管理局，负责日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈。各成员单位要从大局出发，主动衔接，密切配合，积极为实施三年攻坚战提供服务。按照三年时间打好畜牧业加快发展攻坚战的总体部署，坚持因地制宜和非均衡发展原则，逐年、逐项分解细化目标责任。建立督导反馈机制，落实各级政府和相关部门责任，强化督促检查，推进各项工作落实。加强考核评比，把牧业经济发展各项指标，纳入政府绩效评估考核内容。建立三年攻坚战考核奖励机制，以年度为单位，县政府对工作突出的乡（镇）场和县直有关部门进行表彰奖励。