城市棚户区改造实施工作方案

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以党的十六届五中全会、省委八届八次会议和市委四届七次会议精神为指导，抓住振兴东北老工业基地和辽源作为全国资源型城市经济转型试点的重大机遇，以改变群众居住环境、完善城市功能、提升城市形象、促进我市经济社会全面协调和可持续发展为目的，用科学发展观谋划棚户区改造工作，用三到五年时间完成全市棚户区改造任务。

（二）基本原则。

1.坚持政府组织、多方参与、市场运作、政策支持的原则。棚户区改造工作要实行全市统一领导、统一政策、统一组织、统一规划设计，全过程都要做到公开、公正、阳光操作。

2.坚持市场化运作与政府推动相结合的原则。棚户区改造要与房地产综合开发有机结合，力争全部推向市场化运作；对无法进行市场化运作的地块，由市政府具体组织实施或给开发建设单位相关配套政策予以实施。

3.坚持规划优先的原则。棚户区改造工程的选址，要符合城市发展的整体规划，确保棚户区改造与城市中心区改造有机结合，做到有利于城市的长远发展。要预留足够的城市发展空间，充分利用现有城市基础设施和配套设施资源。新建住宅区要在户型设计上经济实用，造型风格上突出特色，建设成精品工程。

4.坚持城市棚户区改造工程、采煤沉陷区综合治理补充工程、中央下放地方煤矿棚户区改造工程和矿区环境综合治理土地复垦工程有机结合的原则。特别是有关拆迁安置政策方面，既要有所区别，又要基本协调，避免因政策差别过大增加工作难度。

二、总体改造目标和实施计划

从20*年开始，利用3-5年时间，集中改造邵家沟、半拉山、仙城、丘下等40片棚户区，总规划占地面积13.6平方公里，拆除建筑面积352万平方米，拆迁居民8.8万户。规划建设房屋520万平方米，包括488万平方米住宅和与其相配套的基础设施建设，总投资73亿元。安置棚户区居民8.8万户，24.75万人。

具体改造目标是：

20*年改造棚户区占地面积348万平方米，拆除棚户区住宅建筑面积90万平方米，拆迁居民2.25万户。新建居住区130万平方米左右，新建住宅125万平方米，总投资12.5亿元。

20*年改造棚户区占地面积348万平方米，拆除棚户区住宅建筑面积90万平方米，拆迁居民2.25万户。新建居住区130万平方米左右，新建住宅125万平方米，总投资12.5亿元。

2008年改造棚户区占地面积348万平方米，拆除棚户区住宅建筑面积90万平方米，拆迁居民2.25万户。新建居住区130万平方米左右，新建住宅125万平方米，总投资12.5亿元。

2009年改造棚户区占地面积316万平方米，拆除棚户区住宅建筑面积82万平方米，拆迁居民2.05万户。新建居住区120万平方米左右，新建住宅113万平方米，总投资11.3亿元。

2010年做好结转建设工程的收尾和配套设施的完善工作，完成最后的回迁工作。

三、20*年实施目标和工作安排

20*年改造的重点区域有三块：一是与仙城大街改造相结合，建设仙城新区，解决仙城大街一带棚户区问题；二是与打通市政府门前和财富大路相结合，改造半拉山及友谊大路一带棚户区，实现市中心区和工业集中区的连接；三是与体育场、全民健身中心建设相结合，改造泰安及体育场附近棚户区。

具体工作安排时间和步骤是：

（一）20*年2月底前把棚户区改造实施方案、拆迁安置办法等全部建立健全和完善起来；

（二）3月中旬召开全市棚户区改造动员大会，组织拆迁；

（三）争取7月初全面开工建设；

（四）10月末主体封闭，年底前实现回迁安置。

四、资金筹措

城市棚户区改造建设资金的筹集：一是积极争取国家政策、特别是利用辽源作为全国资源型城市经济转型试点、采煤沉陷区综合治理补充工程和中央下放地方煤矿棚户区改造工程政策向上争取资金，要做到打捆使用、统一调剂、合理安排、科学掌握；二是积极争取省政府专项补助；三是结合土地复垦、矿山环境综合治理，利用国家资金；四是银行贷款；五是居民个人出资一部分；六是财政支持；七是充分利用土地收益金；八是通过市场化运作筹集资金。城市棚户区改造建设资金由棚户区改造建设指挥部办公室统一管理，在银行设立棚户区改造建设资金专户，专款专用。

五、优惠政策

（一）在城市棚户区改造范围内，居民回迁房列入棚户区改造计划，所需建设用地无偿划拨。其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得土地收益全部用于城市棚户区改造。

（二）凡积极参与城市棚户区改造项目的，免缴各项行政事业性收费，最大限度压低经营性收费。（具体明细见城市棚户区改造项目减免各项费用的规定）

（三）对以划拨方式取得土地使用权的，不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收不动产营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（四）对棚户区内被拆迁人，采取回迁安置、货币补偿两种方式。实行回迁安置的，对私有产权部分，按照每平方米交纳改造费100元计算；对合理上靠面积部分，按照房屋建筑成本价750元/平方米购买。

（五）拓宽房地产开发投融资渠道，争取金融机构的支持，在建工程项目投入30%以上的，允许进行抵押贷款。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下，提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造。凡涉及参与棚户区改造项目的住房公积金贷款，一律由市政府统一审批。

六、拆迁组织

全市棚户区改造拆迁工作，在市棚户区改造建设指挥部统一协调、指导下进行。拆迁改造范围确定后，由龙山、西安两区按所辖区域具体组织实施。在组织实施过程中，要充分发挥街道、社区等的作用，采取层层包保的方式，发动各级干部职工深入棚户区改造范围内的被拆迁户中，认真搞好调查摸底，向群众宣传棚户区改造政策，认真执行棚户区改造有关拆迁管理的各项规定。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，经拆迁人申请，拆迁主管部门作出行政裁决，由法院、公安部门依照有关程序实施强制拆迁，确保拆迁工作顺利进行。

棚户区改造全过程要3-5年时间，凡已经确定改造范围内的棚户区，有关部门要从严管理，深入各家各户，摸底调查，登记造册，建立档案。一经登记建档，不允许改变用途，更不允许私搭乱建、随意进行房屋改造。公安机关要冻结户口迁入。

七、加强领导

为切实加强对城市棚户区改造工作的领导，全面完成城市棚户区改造任务，在市委、市政府的领导下，成立以市委书记、市长为组长的全市棚户区改造领导小组和以市长为总指挥、相关副市长、市政府秘书长为副总指挥的全市棚户区改造建设指挥部（具体名单另行下发文件）。指挥部同时承担采煤沉陷区综合治理补充工程、中央下放地方煤矿棚户区改造工程工作任务。

全市城市棚户区改造工作在市城市棚户区改造领导小组的统一领导下进行。市政府是全市城市棚户区改造的责任主体和投资主体。棚户区改造建设指挥部及其办公室在市棚户区改造领导小组的领导下，认真贯彻执行省、市有关棚户区改造工程的方针、政策、基本原则，落实领导小组会议决议。棚户区改造建设指挥部实行总指挥和副总指挥负责制，主要负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、施工组织、工程管理、检查验收、指导回迁等工作；负责协调向银行借款；负责土地出让金、市场化运作收益、个人出资等项资金的归集；负责制定并协调落实棚户区改造的优惠政策。

龙山、西安两区政府是棚户区改造实施主体，具体负责所辖区域的拆迁和回迁安置工作。

各有关部门和单位要在城市棚户区改造建设指挥部的统一协调下，统一思想，密切配合，认真做好各自工作，共同完成改造任务。