现代牧业增收攻坚实施方案

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一、指导思想

深入实施省、吉林市优先发展畜牧业的战略部署，科学分析我市牧业经济发展面临的新形势，找准制约全市现代牧业经济发展的主要矛盾和问题，创新畜牧业发展方式、发展机制和政策对畜牧业的支持手段，充分发挥我市的发展优势，明确主攻方向，科学规划，突出重点，努力实现大项目建设、畜禽发展总量和畜禽饲养方式转变的新突破，快速提高经济总量，加速提高经济质量，逐步构建具有我市特色的现代牧业新格局。

二、发展目标

通过三年攻坚，力争到2011年全市牧业总产值突破30.8亿元，占农业总产值的比重达到52％；畜产品加工业销售收入突破16.4亿元，占农产品加工业销售收入的比重达到50％；农民人均牧业收入突破2210元，占农民人均纯收入的比重达到35.7%。

——全市生猪、肉牛、奶牛、家禽饲养量达到142.78万头、114.1万头、7000头和2140万只，年均增长11.99％、11.73％、29.95％、12.24%。

——肉、蛋、奶总产量达到17.18万吨、3.78万吨和1.5万吨，年均增长12.85％、11.67％和20.43％。

——规模养殖畜禽比重达到90%以上，养殖基地对加工龙头企业的支撑能力达到70%以上。

——禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100％，大牲畜、猪羊和禽病死率达到1％、3％和5％以下，牲畜布病、结核病等人畜共患病得到有效控制，力争三年内无重大动物疫情发生。

——建立畜产品质量安全监管长效机制，完善畜产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设，提高全程防控能力和水平，确保动物源性食品安全。

三、工作任务

以推进肉牛、奶牛、生猪和家禽产业园区建设为主线，以提高龙头企业带动功能为重点，以打造牧业经济强乡为支撑，以抓好标准化养殖小区建设为引领，突出工作重点，着力破解制约畜牧业发展的主要问题，采取切实措施，推动我市牧业经济发展再上一个新台阶。

（一）优化区域布局，加快牧业园区建设。以基地建设为主体，依托经济合作组织，构建新型牧业产业化发展模式。利用三年时间，重点抓好三大牧业经济区建设。江东牧业经济区，以山区资源优势为依托，重点发展育肥牛、鹿业、养蜂产业；北部产粮区重点发展育肥牛、鹿业、生猪产业；环城牧业经济区重点发展育肥牛、奶牛、家禽、鹿业、经济动物产业。依托我市基础优势和地域资源优势，以皓月和宝信公司为龙头，突出抓好以江东三镇为主的东部“架子牛”、育肥牛生产区和以城区周边、北部产粮大乡为主的育肥牛生产区，通过产业区域化发展，全市每年重点抓好2个牧业经济强乡建设，对牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上，人均牧业收入占农民纯收入45%以上，规模饲养比重占出栏总量80%以上，并且排名前二位的乡镇给予一定奖励。通过打造牧业经济强乡，围绕宝信、三家子鹿业等龙头企业，将*建设成100万头肉牛、4万头鹿和7000头奶牛的牧业大县（市）。

（二）优化饲养环境，强力推进规模化、标准化养殖。按照省政府《关于加快畜牧业健康养殖和规模化生产的意见》要求，不断完善规模化畜禽养殖场（小区）畜禽排泄物无害化处理设施。大力发展“养殖业、种植业结合型”和利用牛粪做原料生产沼气和生物有机肥等“农牧综合型”循环牧业发展模式，促进全市牧业经济与环境的协调发展。到2011年，全市60%的畜禽规模养殖场（小区）建成不同形式的无害化处理设施。通过政策引导、工商业反哺、招商引资等措施，吸引社会各方面的资金投入养殖场（小区）建设。按照规划合理、相对集中、人畜分居、环境优良和协调发展的要求，全市每年要抓好5个标准化示范场（小区）建设，对远离村屯、畜禽排泄物进行无害化处理，达到标准的示范小区实行以奖代补政策，给予资金扶持。

（三）优化饲料结构，推进饲料产业跟进。加快饲料开发，扩大专用饲料种植面积，调整种植业结构，引进新的饲料品种，推进粮食、经济作物二元结构向“粮、经、饲”三元种植结构转变。加大粗饲料综合开发利用的科技研发和技术推广，抓好秸秆养畜示范县项目建设，推广普及青贮、氨化、盐化等适用技术。2009年，全市新建青（黄）贮窖5000立方米，到2011年，全市青（黄）贮达到9万立方米。加强与林业部门的协调，争取理解和支持，充分利用丰富的林间、林下草地资源，大力发展肉牛、肉羊等草食畜禽，促进林牧和谐发展，推进资源优势向经济优势转化。

（四）推进畜牧产业化经营，培植壮大畜牧龙头加工企业。积极扶持和推进牧业经济合作组织的发展，大力推广龙头加工企业+专业合作社+规模养殖场（小区）的生产经营模式，推进牧业经济的发展。到2011年，全市各类牧业合作经济组织要达到100个。以提高加工企业的带动功能为重点，着重抓好皓月3万头肉牛订单、宝信3万头肉牛屠宰加工、金城6.5万头生猪加工、青江360万只肉鸡等加工企业，各乡镇和相关部门要有分管领导和具体工作人员对辖区内的重点企业实行包扶，帮助企业在畜禽产品深度开发和规模扩建上实现较大突破，引导企业本着生态安全，高效的原则，实施“全链条，全利用”产品开发战略，发展深加工，延长产业链条，提高产品的综合竞争力，实现牧业经济快速增长。2009年，我市对有自主创新、销售收入达到1亿元以上的畜产品加工企业给予一定的奖励。强化政策扶持引导力度、鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，建立为养殖户提供资金的融资模式，解决发展资金不足问题。根据国家《关于小额贷款公司的指导意见》，创办小额贷款公司，支持现代牧业经济发展。

（五）推进畜牧大项目建设，增强牧业发展后劲。围绕我市黄牛主导产业和“小笨鸡”、野猪、林蛙等潜力产业，加快项目的开发和建设，形成具有本地特色的优势产业群体。抓住江浙一带畜产品加工企业进行产地转移的有利契机，全力引进肉、蛋、奶加工项目，以项目建设带动产业发展。并运用资源招商、以商招商等手段，积极走出去、请进来，把畜牧业发达地区和国内外知名的大企业、大财团吸引到我市畜牧大产业建设中来。

（六）强化畜禽良种繁育体系建设。坚持“引、育、繁”相结合的方针，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽优良品种引进和推广工作，加大畜禽地方品种的保护和开展力度。突出抓好繁育基地建设，全市重点建设1个原种猪场、3个生猪良种扩繁场和1个梅花鹿原种场。进一步加强标准化人工授精站点建设，合理布局，完善基础设施，提高从业人员技术水平。到2011年，全市标准化人工授精站点达到60个。

（七）强化动物防疫体系建设。全面落实动物防疫工作双向双轨责任制，继续实行防疫风险抵押金制度，进一步加强疫情应急管理。重点完善动物疫控基础建设，提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病捕杀净化工作，有效净化畜群。大力推进动物标识和疫病可追溯体系建设，做好牲畜耳标佩带工作。扎实开展春秋两季免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等重大动物疫病防控，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率必须达到100%。加强村级防疫员队伍规范管理，实行持证上岗，强化技能培训，落实好报酬补贴，确保队伍的稳定。

（八）强化畜产品质量标准和检测监控体系建设。建立畜产品质量安全责任追溯制度，依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易与运输的监督管理。确保畜禽产地检疫率和屠宰检疫率达到100%，检疫出证率、持证率100%。大力推进产地认定和产品质量认证工作，提高动物源性食品安全。通过实施品牌发展战略，提升我市畜产品市场竞争力，采取财政补贴的方式，引导本地畜产品加工企业采取差异化战略，从市场调研、产品开发、包装设计、营销策略上抓起，优化产品结构，以树立自主品牌为切入点，打造高端、特色产品，提高产品档次。到2011年，省级名牌产品要达到5个。加大优质畜产品的开发力度，充分发挥我市绿色环境优势和丰富的畜产品资源优势，以提高畜产品质量水平为主线，以标准化生产为主要手段，以标志管理为突破口，以监督检查为保障措施，大力发展无公害畜产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。到2011年，要完成4个无公害产品、2个绿色食品、1个有机食品（产地）认证。

（九）强化科研与技术体系建设。完善市乡牧业科技服务体系建设，加快牧业实用新技术推广。全面实施科技入户工程，组织现代牧业三年攻坚科技服务队进村入户，宣传、推广、普及现代牧业新技术。抓好技术培训，提高农民的科学养殖水平，使全市牧业科技入户率达95%以上。加强从业人员的技能技术培训，围绕牧业产业化经营，采取多种形式，培养专业技术人员和经营管理人才，尤其要加强对生产基地农民的培训。制定科技培训计划，定期轮流对局机关、站办所、基层服务中心人员、村级防疫员进行业务知识培训，提高广大牧业工作人员的整体素质和为民服务的本领。组织牧业高级兽医师宣讲团常年下乡，为养殖户进行技术培训和指导服务。健全和完善市、乡、村三级牧业科技服务体系建设，理顺关系，明确职责。同时要引导养殖大户和养殖小区与科研单位建立联系，争取建成科研基地，促进科研成果的及时转化和通过科技促进产业技术升级步伐。

四、保障措施

（一）强化组织领导。实施畜牧业加快发展攻坚战是一项系统工程，任务艰巨，必须采取有效措施整体推进。市政府决定成立畜牧业三年攻坚领导小组，尹基成副市长任组长，政府副秘书长丛刚、市牧业管理局局长邸海英任副组长，市直相关部门为成员单位，负责研究制定三年攻坚的有关政策，解决发展中遇到的各种问题。领导小组办公室设在市牧业管理局，负责日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈。各成员单位要从大局出发、主动衔接、密切配合、积极为实施攻坚提供服务。

（二）加强行政推动。各乡镇人民政府、永吉街道办事处、市直各相关部门要切实把三年攻坚纳入重要日程，作为破解“三农”问题、建设现代农业、加快推进农村经济结构战略性调整的首要任务来抓。主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，抓好落实。各部门要按照三年攻坚实施方案的要求，结合本地实际制定具体实施意见，重点在规模化、标准化建设、良种繁育体系建设和畜产品精深加工等方面进行科学规划、合理布局、突出重点、有序推进。

（三）落实工作责任制。按照总体部署，坚持因地制宜原则，逐年逐项分解细化目标责任，强化监督检查，推进落实。加强考核评比，把牧业经济发展各项指标纳入政府绩效评估考核内容，建立奖励机制，以年度为单位，市政府对工作突出的乡镇（街道）和部门进行表彰奖励。

（四）加大政策扶持。在认真落实国家和省各项惠牧政策基础上，围绕三年攻坚，研究制定符合区域牧业经济发展实际的具体扶持政策，能给的政策要给足给到位，实现政策推动效益的最大化。进一步优化发展环境，整合发展要素，加强对畜牧业发展资金的监督管理，确保专款专用。