农民创业培训实施方案

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一、基本情况

*市位于吉林省东南部，幅员面积6624平方公里，辖5镇6乡，179个行政村，880个自然屯。全市总人口45.5万人，其中农业人口24.67万人。属北温带大陆性季风气候，年平均气温3.7℃，平均降水748.1毫米，无霜期为125—130天，总的气候条件基本适合各种早中熟和部分晚熟农作物生长，常年粮食总产量在90万吨以上。

近年来，全市农业和农村经济工作始终遵循“以增加农民收入为主线，以农业结构战略性调整为重点，坚持以产业化经营为重点”的发展思路，现已逐步形成了“甜粘玉米、黄牛育肥、中药材种植、食用菌栽培、林蛙养殖”为重点的五大优势主导产业，全市各类农业产业化龙头企业达到135户，产业园区（基地）116个，创建省级龙头企业4个，吉林市龙头企业11个，省和吉林市级名牌农产品19个。2008年全市国民生产总值实现了121.24亿元，其中一产增加值29.78亿元，二产增加值58.96亿元，三产增加值33.50亿元，一般预算全口径财政收入8.32亿元，农民人均纯收入达到5301元。

全市从事农民教育培训的单位主要有市农广校、市农机校、市农业技术推广中心、市农机技术推广总站和市职业教育中心等。

二、指导思想

全面贯彻落实中央、省农村工作会议精神，紧紧围绕主导产业和高效农业规模化发展，以培育创业农民、促进现代农业和新农村建设为目标，以提升农民创业理念、增强创业意识为重点，以提高农民创业能力为核心，按照“政府推动、部门监管、学校培训、地方扶持、农民创业”的思路，开展集中授课、生产实践和跟踪指导等农民创业培训，培育高素质专业农民，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。

三、基本原则

（一）农民自愿原则。农民自愿报名参加，自主选择培训内容和创业项目。在充分听取农民意见和要求的基础上，根据农民意愿科学设计培训计划，安排培训内容，提供扶持和服务。

（二）分类办班原则。以我市优势主导产业为培训内容，采取按产业分类办班的形式开展培训。同时，以产业类型设置教学内容，并在实践中不断探索农民创业培训模式。

（三）公平公正原则。充分利用农业科技教育培训资源，按照公开、公平、公正的原则选择培训机构。

（四）立足便民原则。充分利用市本级农民职业教育培训资源，就地就近对农民开展创业培训。

（五）突出实效原则。创业培训坚持以市场需求为导向，在培训对象、培训机构、培训教材、培训形式和设计创业项目方面，突出实在、实际、实用，切实提高创业培训效果。

四、目标任务

全市培训创业农民200名。通过创业培训，使一般学员能够掌握最新前沿科技知识，提高生产经营水平；使有创业意向的学员能够掌握创业技巧，选准创业项目，提高创业能力；使具有一定产业基础的学员能够扩大再生产，建立一定规模的农业生产基地（园区），领办合作组织、创办农业企业。

五、实施步骤

整个工作分三个阶段实施：

第一阶段：准备阶段（2009年5月1日至2009年6月30日）。召开相关工作会议，搞好调查摸底，落实培训任务；确定培训单位，制定并上报具体实施方案。

1、落实培训单位：按照承担培训单位的条件，确定市农广校和市农机校为我市农民创业培训工作培训机构。由培训单位落实主讲教师，聘请有经验的专业大户、农民企业家等农民创业成功者担任兼职教师，并实行目标管理。市农广校确定骨干培训教师8名，市农机校确定骨干培训教师5名，同时，聘请魏清义、王金龙、姜思昆、钟海等创业成功人士、专业大户为兼职教师。

2、确定产业培训班：根据我市农业产业发展趋势及发展潜力，根据目前农民急切需求，确定开办黄牛高效快速育肥、食用菌高效栽培、林下参有机栽培、长白山中国林蛙生态养殖和农机管理与服务五个培训班，每个班学员40名左右。

3、落实培训对象：采取自愿报名、村组推荐、择优选拔、张榜公示的民主形式进行学员选拔。培训对象具有一定的文化基础、产业基础和创业愿望。年龄在50周岁以下，初中以上文化程度，思想素质好。重点是外出务工返乡青年、种养殖大户、农机大户和具有创业意愿、有与创业项目相适应的产业基础，并能发挥示范带动作用的农民。凡符合条件的农民到所在村委会报名，经初审后，将名单报乡镇政府农民科技教育培训站，分专业汇总后上报到市农业局审验后，将培训名单分配至培训机构。初步遴选创业培训对象200余名。

4、制定教学计划：培训工作主要集中于春耕结束后农民相对空闲的7—8月份进行。教学计划安排如下：

农机管理与服务培训班：2009年7月上旬

黄牛高效快速育肥培训班：2009年7月中旬

食用菌高效栽培培训班：2009年7月下旬

长白山中国林蛙生态养殖培训班：2009年8月中旬

林下参有机栽培培训班：2009年8月下旬

第二阶段：实施阶段（2009年7月1日至9月30日）。实行集中学习、实践考察及跟踪指导服务相结合。

1、集中授课。培训时间不少于15天（90学时以上）。以专题讲座为主，采取分段培训的方式进行。创业基本理论、基本技能和创业理念等公共知识的培训采取大班式教学，将受训的学员集中到培训单位进行集中培训，时间为两天左右。技能培训班按照产业分类，采取小班式教学，由培训单位深入到重点乡镇按片集中学员进行授课。另外，针对不同的对象增加农产品经纪人、农民专业合作组织建设等培训内容。

2、生产实践。从8月中旬到9月末利用不少于10天的时间组织学员到我市桦郊乡解放村肉牛养殖园区、红石镇小红石村食用菌栽培园区、夹皮沟镇云峰村和苏密沟乡先锋村林蛙养殖园区、二道甸子镇荒沟庙林下参种植园区以及金沙乡农机服务队进行生产实践。在此基础上，组织部分优秀学员分别到我省榆树市五棵树镇参观考察黄牛育肥项目，到抚松县露水河镇参观考察人参种植项目，到蛟河市黄松甸镇考察食用菌栽培项目，到敦化市参观考察农机作业队。还要组织小部分优秀学员到省外进行产业和市场考察。其间，帮助学员有针对性的修改完善创业方案，创业方案内容包括学员基本情况、已有产业基础、创业目标和创业措施等。

3、跟踪指导。培训机构对学员进行不少于三年的技术、信息、经营、管理等方面的创业跟踪服务。由两个培训单位确定指导教师20名，平均每人负责指导学员10名，同时，聘请有关专家，对学员创办的企业或生产经营进行定期诊断。建立学员与创业辅导专家、指导教师长期互动关系，指导其健康发展。培训机构编制《农村实用人才创业培训情况跟踪记录表》，记录跟踪服务情况和学员发展情况，归档备查。

第三阶段：组织验收（2009年12月1日至2009年12月15日）。分两个层次进行，先由培训机构进行自查自检，重点验收培训教师履行职责情况、受训学员生产经营状况及创业项目开展情况。然后再由市农民创业办公室对培训机构进行检查验收。采取入户走访和电话抽查相结合的方式，重点对培训机构的实际培训效能、补助资金使用管理以及农民自主创业的基本情况进行检查验收。

六、资金来源

（一）资金概算。拟对本市200名农民进行创业培训，需教材费7.5万元，讲课费10万元，场租费2.5万元，实习费2.5万元，考察学习费10万元，学员食宿费7.5万元，后续指导和管理服务费10万元。每名学员的创业培训费用为每人2500元，合计共需培训补助资金50万元。

（二）资金使用。培训经费由省财政厅直接划拨到培训单位，财政部门要加强资金的使用和管理，严格按规定使用培训经费，做到专款专用，不得挪作它用。培训单位为项目法人，对项目实施和资金使用负责。

七、保障措施

（一）组织保障

1、搞好宣传发动。充分利用广播、电视等媒体和召开会议、印发宣传单等形式，大力宣传农民创业培训工作的重要意义和相关政策措施，积极引导农民踊跃报名参加培训。于6月末举行全市农民创业培训班启动仪式，邀请相关人员、新闻媒体记者参加，营造氛围、扩大影响。

2、成立组织机构。成立*市农民创业培训试点工作领导小组，组长由市政府市长杨玉春担任，副组长由市政府副市长尹基成担任，成员由市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局、市财政局、市牧业局、市水利局、市林业局、市就业局、市国土资源局、市环保局、市社保局、市工商局、市国税局、市地税局、市农行、市农发行、市工商银行、市信用联社、市农电公司等20个相关部门主要领导组成。领导小组下设办公室，设在市农业局，办公室主任由市农业局局长梁锡江担任，副主任由市农业局副局长周彦担任，成员由农业局综合科科长迟明亮、市农广校校长庞淑梅和市农机校校长王凯组成，办公室具体负责全市农民创业培训工作组织协调和日常管理等工作。

（二）质量保障

1、加强教材建设。培训机构要认真搞好自编教材，自编教材力求做到符合产业特点，适合实际情况，做到形式新颖、通俗易懂，理论和实践相结合，学用相结合。同时，要按照产业培训内容，组织购买有关文字教材、音像教材。培训教材和有关资料，做到参加培训人员人手一份。

2、强化考核发证。加强对培训学员的课程考核和实践考核，考核内容主要是学员对课程学习的掌握情况和学员创业计划书的准确性、完整性、可行性和创新性。每期培训班结束后，对考试合格的学员统一颁发由农业部印制的《农村实用人才创业培训结业证书》。

3、搞好基础工作。建立学员培训、实践工作记录，包括培训教师、学员、培训时间、培训内容、培训实践效果跟踪等内容；建立学员培训、创业台帐，包括学员姓名、年龄、性别、身份证号、文化程度、培训专业、培训时间、家庭住址、联系方式及创业项目等相关内容。建立学员档案信息系统，实行微机管理。

（三）管理保障

1、制度落实。建立学员管理、教学管理、班主任职责、资金使用管理和跟踪指导服务等五项制度。

2、督导检查。市农民创业培训办公室对培训机构组织实施农民培训情况进行不定期抽查和半年、全年监督检查。重点检查完成培训任务情况以及培训成效。及时总结推广经验。对取得优秀成绩的培训单位和个人予以表彰，对不合格的培训单位取消培训资格。

（四）政策保障

鼓励和支持广大农民自主创业，制定《*市支持农民创业培训扶持政策》，为培训农民实现自主创业，在土地使用、金融服务、税费减免等各个方面提供必要的政策支持。