消防社会联动应急战勤方案

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一、指导思想

以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，以保障国家和人民群众生命财产安全，维护社会稳定为出发点，全面提高全市应急处置重、特大灾害事故的能力，有效发挥抢险救援战勤保障作用，为全市经济建设和社会事业的发展提供安全保障。

二、方案适用范围

本方案适用于重特大火灾，危险化学品泄漏，道路交通事故，地震及次生灾害，建筑倒塌，重大安全生产事故，空难，爆炸及恐怖事件，水旱灾害，气象灾害，地质灾害，森林草原火灾，矿山、水上事故，重大环境污染，核与辐射事故，突发公共卫生事件，社会安全事件。

三、组织机构

*市人民政府成立*市消防应急战勤社会联动领导小组。

组长：*市委常委、市人民政府常务副市长

副组长：*市安监局局长

*市公安局副局长

成员单位：市安监局、公安局、消防大队、卫生局、环保局、气象局、建设局、行政执法局、民政局、交通局、人防办、供电公司、燃气公司、供水公司、移动通信公司、石油公司。

领导小组下设办公室，负责日常工作的协调与上报组织工作。

办公室主任：*市政府应急办主任

成员：*市政府办公室副主任

*市政府办公室副主任

*市人民政府对本行政区域内突发事件的应急处置工作负责，市安监局、公安局、中医院；环保局、气象局、园林处、行政执法局、民政局、交通局、人防办、消防大队、供电公司、燃气公司、自来水公司、移动通信公司、石油公司等部门和单位在*市消防应急战勤社会联动领导小组的协调下，互相配合，密切协同，积极采取措施控制事态发展，组织开展救援和处置工作。根据事故灾害情况和程度由市政府成立救援和处置工作总指挥部，消防应急战勤社会联动领导小组在总指挥部领导下开展工作。

四、各部门和单位的职责和任务

市公安局职责任务：

1、设定灾害现场警戒线，严禁无关人员出入；

2、疏散受灾群众；

3、防止灾害现场出现盗窃和刑事案件的发生；

4、维护现场附近交通秩序；

5、保障火场附近道路上的救援车辆畅通；

6、对处于闹市区较大的灾害现场实施交通管制。

7、完成总指挥部下达的各种作战任务；

市安监局职责和任务：

1、负责全市危险化学品、非煤矿山生产安全应急救援工作；

2、组织协调指挥特别重大安全生产事故的应急救援工作，协调有关应急救援力量参加事故抢救。

市消防大队职责任务：

1、了解灾害事故现场情况，组织侦察、判断灾害事故现场的主要方面。向参战的下级指挥员部署救人、灭火等任务，检查执行情况。

2、遵循“救人第一、科学施救”的指导思想，快速反应，快速调派力量，正确判断灾情，科学决策，及时采取有效措施营救遇险人员，控制灾情发展，最大限度地减少事故危害。

3、具体职责是：组织搜集、上报现场情况，确定抢险救援技、战术措施，部署作战任务，组织协同作战，落实安全保障。

4、抢险救援组织指挥应当坚持“统一指挥、逐级指挥”的原则；紧急情况下，可实施越级指挥。上级指挥员到达现场后，应当实施组织指挥或者授权指挥。

5、发生重特大灾害事故(事件)时，现场指挥员及相关人员参加由政府统一领导的抢险救援总指挥部，了解报告灾情信息，掌握处置情况，落实领导指示，并按照总指挥部的决策部署，组织指挥部队开展抢险救援行动。

6、完成总指挥部下达的各种作战任务。

市园林处职责任务：

对于供水不足的较大火场，出动所有市政洒水车保障火场消防车供水。

市交通局职责任务：

组织铲车、吊车、挖沟机协助抢险救援。

市自来水公司职责任务：

1、保障灾害现场附近消火栓、水鹤好用；

2、给灾害地区自来水管网加压；

3、及时抢修使用过程中损坏的消火栓。

市医院职责任务：

1、抢救事故中受伤人员；

2、协调各科室对灾害现场中受伤人员进行及时救治；

3、协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。

市环保局职责任务：

1、对毒害品灾害事故的环境检测；

2、易燃易爆物品的爆炸极限的测定；

3、及时向指挥部提出毒化品威胁群众的疏散建议。

市人防办职责任务：

1、协助扑救人防工程火灾及救援工作。

2、在反恐怖应急行动中协助有关部门对现场的核、化、进行鉴定。

市供电公司职责任务：

1、及时切断对灾害事故现场参战人员安全有威胁的供电线路；

2、抢修并保障灾害事故处置中的用电。

市气象局职责任务：

1、灾害事故现场的天气预报工作；

2、向灾害事故现场指挥部提供天气变化对灾害事故现场的影响相关数据。

市移动通信公司职责任务：

1、保障灾害事故现场的通信畅通；

2、保障灾害事故现场与外界的通讯联络．

市石油公司职责任务：

1、为灾害事故救援现场的参战车辆提供油料保障；

2、提供事故现场技术和装备支持。

市民政局职责任务：

1、安置受灾群众；

2、保障受灾群众和参加抢险救援人员的食品、饮用水、燃料、衣物等生活必需品的供应。

五、应急处置与救援措施

（一）灾害事故发生后，市政府应急指挥部应当针对事故的性质、特点和危害程度，立即组织相关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。

（二）重特大火灾，危险化学品泄漏，道路交通事故，地震及次生灾害，建筑倒塌，重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、矿山、水上事故，重大环境污染，核与辐射事故，突发公共卫生事件等自然灾害、事故灾难、或者公共卫生事件发生后，市政府相关应急指挥部，可以采取下列一项或者多

项应急处置措施：

1、组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置

受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

2、迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

3、立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

4、禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

5、启用市政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

6、组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；

7、保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；

8、依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；

9、依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

10、采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要站在维护社会稳定的高度，从大局出发，充分认识做好应急战勤社会联动工作的重要性，主要领导要亲自抓，业务部门要认真制定符合本单位实际的应急战勤联动预案，把此项工作真正落到实处。

（二）闻警即动，快速反应。各单位要合理安排好执勤力量，确保全天候备勤．遇有灾害事故现场，在接到调集命令后，要迅速出动，及时赶赴灾害事故现场，快速展开救援工作，不得贻误战机。

（三）协调配合，形成合力。在灾害事故现场救援中，各单位要在市政府和应急救援指挥部的统一指挥下，按照各自

职责分工，全力开展救援工作。各单位要加强灾害事故处置过程中的协同能力，积极配合各方力量，形成优势互补。

（四）各单位要根据自己的职责和单位实际情况，制定本级应急预案，做好战备执勤和训练工作，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。