地面接收设施专项整治实施方案

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一、指导思想和工作原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从维护国家政治安全、信息安全和文化安全的高度，坚决抵制境外敌对势力的舆论攻势和腐朽文化的侵入和渗透，确保我市对卫星电视接收设施的有效控制和依法管理，为我市营造安全有序、和谐稳定的政治氛围和社会环境。

工作原则：按照“统筹协调、各司其责、属地管理、分级负责、标本兼治、综合治理”的原则，以说服教育为主，强制拆除为辅，统一思想，高度重视，层层发动，逐级落实，明确责任，齐抓共管，务求实效。

二、工作任务和具体分工

工作任务：依法严厉查缴单位和个人擅自安装的卫星电视地面接收设施；对擅自安装卫星电视地面接收设施的个人，要以宣传教育为主，争取自行拆除；坚决取缔非法销售、安装卫星电视地面接收设施的经营行为。

具体分工：综治办、广电、公安、工商、安全等部门要继续执行国务院[1993]129号令和中央综治办[2004]16号文件精神，对卫星电视地面接收设施按照生产、进口、销售、安装和使用5个环节的管理规定，各相关单位和部门把集中检查和日常管理相结合，加强沟通、分工负责、协调行动。

1、社会治安综合治理部门。综治办机构和广电部门要建立联系制度，加强协作，密切配合，组织协调有关部门进行综合执法工作，落实整治非法卫星电视接收设施的各项措施。要把创建“无小耳朵社区”作为基层平安创建工作的重要内容，把无非法生产、无非法销售、无非法安装、无非法使用“小耳朵”作为基层平安创建活动的基本目标，作为考核验收创建工作的指标之一。

2、广播电视管理部门。要加强与综治办、公安、工商、安全等部门的联系，掌握卫星电视地面接收设施安装情况，切实规范卫星电视地面接收设施的使用行为，坚决取缔非法安装、使用卫星电视地面接收设施。要充分利用广播电视等媒体，广泛做好政策法规的宣传，并会同有关部门做好宣传教育工作；对合法接收境外节目的用户，加强监管；要严格执法，坚决制止境外卫星电视节目非法进入我市各类信息网络传播。

3、工商行政管理部门。要对销售、安装企业进行全面清查和整治，把好市场准入关，依法查处非法销售和安装卫星电视设施行为，建立完善举报制度，加大市场巡查力度，集中打掉一批非法销售网点；对非法刊登广告的报刊和非法小广告等违法经营活动，发现一起，立案一起，查处一起。

4、公安部门。要协助工商、广电等部门，对抗拒、阻碍管理部门依法对卫星地面接收设施的生产、销售、安装和使用进行管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；强化侦察意识，做到及时发现，及时立案，及时查处；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任，并抓几个典型，公开处理，打击犯罪分子的嚣张气焰。

5、国家安全部门。要对利用卫星电视地面接收设施从事危害国家安全活动的，依照《国家安全法》的规定进行处理。

三、工作步骤和时间安排

围绕“清理整顿”的工作重点和重要任务，分四阶段开展“清理整顿”集中行动。

第一阶段：组织动员阶段（8月21日至8月31日）。市委、市政府组织各有关部门召开动员会，落实卫星地面接收设施清理整治工作，并将工作任务直接落实到各有关部门，以政府为主导，动员街道、社区、乡镇、党团组织、社会团体、机关和企事业单位等各方面的力量齐抓共管，层层落实责任。“一把手”要负总责，主管领导亲自抓落实，按照州委、州政府统一部署，成立领导机构，制定行动方案，召开机关部门协调会议、落实任务。

第二阶段：宣传教育阶段（9月1日至9月25日）。要充分利用广播电视等媒体，做好政策法规宣传，同时，要发动社区、街道、乡镇和村委会广泛宣传，认真做好宣传教育工作。

1、*电视新闻综合频道播出清理卫星电视地面接收设施的通知，宣传国务院129号令及整治方案等相关内容。

2、市有关领导作电视讲话。

3、在广播电视等媒体播放州纪检委办公室出台的《关于党员领导干部在清理卫星电视地面接收设施专项整治行动中自觉遵守带头执行有关规定的通知》（州纪办发[2006]11号）。

4、印制宣传单和限期拆除通知单，由广电部门会同街道、社区、各镇、村委会送达到每个非法用户，并做好深入细致的说服教育工作。要把相关的通知、公告张贴到每栋楼、每个村。

5、利用广播电视等媒体，做好对广电、街道、社区发放宣传单和限期自行拆除通知单的宣传报道工作，并对集中整治期间的各项工作进行跟踪报道。

第三阶段：集中整治阶段（9月26日至10月31日）。各有关部门集中时间、集中力量、集中行动，开展重点整治工作。一是重点打击非法销售、非法安装卫星电视地面接收设施的活动；二是严厉查处擅自安装、使用卫星电视地面接收设施的非法行为；三是集中时间对通过宣传教育仍未自行拆除非法使用卫星电视地面接收设施的个人、单位进行重点清理，强制拆除。

集中整治期间对通过宣传教育但仍未自行拆除非法使用卫星电视地面接收设施的个人，由街道、社区工作人员进行调查摸底，了解掌握其姓名及工作单位，并逐一进行登记，整理汇总后，上报市卫星电视地面接收设施专项整治行动领导小组，领导小组将根据上报情况向其所在单位进行通报，同时，追究所在单位领导相关责任；对未自行拆除的非法卫星电视地面接收设施进行强制拆除。

积极开展创建“无小耳朵社区”活动：一是做到责任区域内无非法接收、传送卫星电视节目的问题；二是要监管责任区域内合法卫星电视接收设施的安装和使用情况，对非法推销、安装、使用卫星电视接收设施及散发安装、使用卫星电视接收设施小广告的行为，要及时制止，并会同有关部门查处；三是要确保责任区域内无非法生产、销售卫星电视接收设施的问题，无存储、经销非法卫星电视地面接收设施的库房及窝点，无非法“小耳朵”小广告的印制点；四是要对非法卫星电视地面接收设施问题严重的地区、场所、部位实行挂牌督办，采取有效措施，限期整改；五是对因非法卫星电视接收设施问题严重，导致发生危害社会稳定、造成恶劣影响的地方，由上级综治委、主管部门严肃追究相关领导的责任。

在没有广播电视信号的偏远山区，确实需要安装卫星电视接收设施的，由广播电视管理局统一安装，纳入规范化管理，确保电视信号源合法与安全。

对外国公民安装的境外卫星电视地面接收设施，依据省广电局、省对外贸易经济合作局联合下发的《关于暂缓清理外商投资企业及其外商卫星地面接收设施的紧急通知》精神，结合我市的具体情况，决定暂时予以保留，但要按有关规定严格管理。

为进一步落实责任，明确目标，确保专项整治工作取得实效，我市强制拆除非法卫星电视地面接收设施分配指标为150座。

第四阶段：验收考核阶段（11月1日至11月15日）。迎接州专项治理领导小组组织的清理工作全面检查，其主要内容有：是否充分发挥各有关方面作用，全力投入专项治理工作；在城乡是否能看到非法卫星电视地面接收设施；长效机制是否健全有效等。

四、工作要求及注意事项

1、切实加强组织领导。为确保专项整治工作取得实效，成立市清理整治卫星电视地面接收设施工作领导小组，切实担负起对整治工作的协调、指导和督查职责，确保专项整治工作按时完成。

2、在行政执法过程中，要掌握好尺度，防止过激行为，避免激化矛盾。

3、落实人员和经费。各相关部门要安排专人负责此项工作，财政部门在经费上给予保证。

4、实行集中办公。集中整治期间，公安、工商等成员单位要抽调若干名工作人员脱离原工作岗位，实行集中办公，共同做好行政执法工作。

5、工商、公安和综治办等相关部门要将此项工作真正纳入到各自的日常工作中，并在系统内组织落实。

6、建立健全长效管理机制。加强卫星电视地面接收设施管理是一项长期的系统工程。各相关部门要根据自身特点和工作职责，建立健全长效机制，聘请社会监督信息员，公布举报电话，采取日常检查、突击检查与技术监控相结合等措施，及时发现和查处各类违规违法案件和行为，巩固整治成果，确保清理工作的连续性和长期性，防止反弹现象发生。