非法营运专项整治行动方案

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一、指导思想

贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管的原则，按照构建“和谐*、平安交通”的工作要求，以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《吉林省道路运输条例》等法律法规为依据，严厉打击无证营运“黑车”等非法营运行为，有力维护道路运输市场秩序，促进道路运输市场健康发展，确保社会稳定。

二、工作目标

通过集中整治行动，建立健全打击无证客运“黑车”等非法营运活动的长效管理机制，实现非法营运“黑车”明显减少、出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观、人民群众对道路运输的满意度明显提高的目标。

三、工作任务

（一）打击非法营运的轿车、面包车、客货两用车及其他机动车辆；

（二）打击驻点营运的违规异地出租汽车、旅游包车；

（三）打击非法从事营运的机动三轮车、残疾人专用车；

（四）打击有组织的“黑车”等非法营运团伙；

（五）打击合法经营车辆的违法违规运输和停靠行为。

四、组织领导

为切实加强对打击“黑车”等非法营运专项整治行动的组织领导，市政府成立由市分管领导任组长的打击“黑车”等非法营运专项整治行动领导小组，成员单位由市交通局、公安局、建设局、监察局、工商局、信访局、广电局等部门组成。领导小组下设办公室，办公地点设在市公路客运总站。

领导小组要切实加强组织协调和督查指导，明确工作职责分工，确保各项整治措施落实到位。交通部门负责牵头组织开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动，依法严厉查处各类无证营运行为，维护道路运输市场秩序；公安部门负责协助打击无证营运“黑车”等非法营运活动，依法查处假牌、套牌机动车、无证驾驶机动车等各类交通违法行为，打击道路运输市场黑恶势力，及时依法侦办、查处阻碍执行公务、暴力妨碍执行公务的抗法行为，保证执法工作和执法人员的安全；建设部门协助打击无证营运“黑车”等非法营运活动，负责疏导、清理所管区域机动车乱停放问题，依照相关法律法规进行处罚，并划定专门的出租汽车待客区域；广电部门负责专项行动的报道，并对依法查处的“黑车”在市电视台进行曝光；监察部门负责对打击“黑车”等非法营运专项整治行动工作情况进行监督检查；其他各相关部门要按照各自职责，积极参与整治行动，与交通部门紧密配合，共同做好各项工作。

五、工作安排和要求

专项整治行动从2009年2月20日开始至5月20日结束，分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2009年2月20日至2月25日）

要加强宣传，正面引导，充分利用报纸、电视台、网络等宣传媒体，大力宣传开展打击“黑车”专项整治行动的重要意义，使广大人民群众认清“黑车”的危害性，引导他们自觉抵制“黑车”；同时，公布对“黑车”处罚的各项法律依据、设立举报箱、举报电话等内容，发动全社会积极举报“黑车”，从源头上遏制“黑车”。

（二）组织实施阶段（2009年2月26日至5月5日）

一要精心策划，讲究方法。打击“黑车”非法营运等违法违规行为要充分考虑各种细节和因素，做到精心策划，认真准备，分步实施，讲究方法，积极疏导和化解矛盾。对内容详实、证据充分的举报，可给与奖励。投诉举报通过市长公开电话、整治行动专设举报电话受理。对查处的车辆，要查处一辆，曝光一辆，达到警示一批，教育一批的目的。

二要加强协调，形成合力。各职能部门和单位应组建由一把手挂帅的专门工作班子，确保有足够的执法人员、工作人员参与专项整治行动，配备必要的设施、设备，按照职责分工，依法做好专项整治工作。整治行动期间，各相关部门和单位要畅通信息，互相配合，要把工作进展情况、存在问题、整改措施及时向市专项整治行动领导小组办公室报告。要建立监督检查情况通报制度和责任追究制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行责任追究，确保专项整治行动扎实有效。

三要依法行政，严肃纪律。一方面，这次集中整治行动要加大执法力度，根据相关法律法规，行政处罚裁量要采取就高不就低的原则。另一方面，打击“黑车”等非法营运行为，要以事实为依据，以法律为准绳，坚持依法行政，文明执法，坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。要杜绝一切人情风，严格依法开展整治工作。

（三）总结巩固阶段（2009年5月6日至5月20日）

要通过开展打击“黑车”等非法营运整治行动，逐步建立起政府统一领导、部门联合执法、广大人民群众积极参与的防范和打击“黑车”等非法营运行为的长效工作机制，防止“黑车”等非法营运活动出现反弹，达到标本兼治、综合治理的目的，构建安全、和谐的道路交通运输秩序。