畜牧业加快三年攻坚战实施方案

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一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真学习、领会、实践科学发展观，深入实施吉林省和延边州《畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案》的部署，准确把握市情，清醒认识困难和条件，把握机遇与挑战，充分发掘我市独特的资源潜力和产业基础优势，科学谋划、创新发展，强力推进*特色牧业经济加速发展。

主攻方向是：做强延边黄牛(延黄牛)产业、做大长白山蜜蜂产业，形成重点产业突破发展，带动其他产业跟进的发展格局。

二、目标任务

通过三年攻坚，力争全市畜禽养殖业产值突破2.7亿元，占农业总产值的比重达到30%，农民人均牧业收入突破1500元，占农民人均总收入的比重达到30%。

——到2011年，全市生猪、肉牛、奶牛、家禽饲养量分别达到13万头、10万头、120头、80万只，年均分别增长8.3%、6.3%、21.5%、5.3%。

——肉、蛋、奶总产量分别达到1.5万吨、0.41万吨、0.056万吨,年均分别增长8.3%、5.7%、20.0%。

——畜禽养殖业产值达到2.7亿元，年均增长12.6%。

——农民人均牧业收入达到1500元，年均增长10.1%。

——规模养殖畜禽90万头（只、箱），规模化比重达到80%。

——禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100%，大牲畜、猪羊、禽病死率分别达到1%、3%、5%以下，牲畜布病、结核病等人畜共患病得到有效控制，力争三年内无重大动物疫情发生。

——建立畜产品质量安全监管长效机制，确保动物源性食品安全。

市对镇的具体任务分解详见附件。

三、推进措施

紧紧围绕提高牧业新增生产能力和产业优化升级，科学破解发展的制约因素和问题，采取超常规的政策措施，强力推进。

（一）启动牧业产业园区建设。牧业产业园区是现代牧业的重要载体，就是实施以龙头加工企业为核心，规模养殖大户小区为主的基地为保障，牧业合作经济组织为纽带，集中配套投放资金、技术、政策、人才、服务等要素，构建的新型牧业产业化区域发展模式。今后三年，要充分整合全市的规模场户小区等养殖基地和加工企业的基础条件和资源，通过有效的组织形式，建设延边黄牛（延黄牛）和蜜蜂两个产业园区。围绕龙井长白山“犇福”肉牛有限公司，以基地县的形式积极向龙头企业靠拢，参与10万头优质延边黄牛（延黄牛）产业园区建设，谋求快速发展；围绕海兰江蜂业有限公司建设300吨蜂产品产业园区。

（二）推进规模化标准化进程。现代畜禽养殖业的根本标志就是规模化和标准化。规模养殖场（小区）建设是实现规模化、标准化养殖的最佳载体。采取政府扶持、多元投入、多方建设的方针，发挥政策导向作用，通过财政扶持、农民自筹、银行支持、吸纳民间资本等多种渠道筹措建设资金，加快规模养殖场（小区）建设进程。进一步加大财政扶持力度。结合省财政的扶持政策，市财政落实一定扶持资金，采取以奖代补的形式，鼓励养殖大户改善条件，扩大规模，升级为规模养殖场；鼓励规模养殖场小区完善粪便无害化处理设施，达到标准化生产条件。今后三年，各镇要结合自己的产业基础和自然资源优势，每年新建畜禽规模养殖场或养殖小区1—2个。同时要抓好1个标准化示范养殖场建设典型，以点带面,全面推进。全市要完成新建18个规模养殖场（小区）建设目标,在标准化规模养殖上实现一个较大突破。

（三）全面提升畜禽良种化水平。优良品种是牧业生产力水平的主要标志也是决定畜产品质量的关键所在。突出“延黄牛”等肉牛品种，做好优良品种推广工作；加强黄牛冷配配种站点建设，完善冷链体系。围绕延边种畜场种猪原种场，配套建设种猪扩繁场。力争经过三年，全市良种率达到90%以上。

（四）推进畜产品加工业发展。一是加强全市7个投产屠宰场点企业建设，重点改造基础设施条件，改善屠宰工艺；二是加强蜂产品加工企业建设。以海兰江蜂业有限公司为前身，在原有的基础上，围绕蜂产品生产基地优势，重点谋划蜂产品加工项目建设，实现企业扩能升级，增强带动功能，真正起到龙头作用。今后三年建设目标是蜂蜜加工能力达到300吨以上，开发王浆、蜂胶、花粉等新产品，全方位提高长白山蜂产品科技含量和附加值。

（五）搞好粗饲料综合开发利用。积极争取和抓好国家秸秆养畜示范县建设，提高粗饲料开发利用率。加大宣传，扩大专用饲料种植面积。开展规模养牛场的微贮饲料技术示范工作，争取三年后全市推广普及。建立草畜平衡制度，科学确定载畜量。加强对委托牧业用地监管，不得改变牧业用地用途；加强人工种草、草场围栏建设，推进草原生态建设。

（六）强化重大动物疫病防控。完善市动物疫控中心设施建设，提高监测预报能力。开展布病、结核等人畜共患病扑杀净化工作。推行职业兽医制度，完善执业兽医认证程序，加强官方兽医培训与管理，加强兽医队伍建设。扎实开展春秋两季以免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，大力推进动物标识及可追溯体系建设，做好牲畜耳标佩带工作，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率达到100%，对病死动物及产品严格执行“四不准一处理”制度。完善资金、技术、物资储备制度，提高对突发重大动物疫情的快速反应能力。

（七）加强畜产品质量安全监管能力建设。加强*市畜产品质量安全检测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。强化畜禽标识和养殖档案管理，建立质量可追溯体系，实现全程监控。建立畜产品质量安全责任追究制度，依法加强养殖环境、重畜禽质量、饲料兽药投入品使用及交易运输的监督管理。推进畜产品产地认定和产品质量认证工作。研究推广粪便排泄物无害化处理、资源利用的措施和办法，推行清洁生产，发展循环经济，减少养殖对环境的压力。

（八）加强牧业合作经济组织建设。重点转变我市现有的各类协会的官办做法,引导养殖大户、养殖场、企业、经纪人,按照《合作社法》规定,自主成立户户联合、场户联合、企业场户联合生产经营型的经济联合实体,提高牧业生产组织化程度,从根本上解决小生产与大市场的有效对接。要抓好实体型牧业经济合作组织的典型,以点带面,全面推广。

（九）创新牧业发展融资机制。创新融资机制是破解牧业发展融资难的必然选择。引导、鼓励、支持龙头企业、农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，为养殖户提供贷款的融资模式，解决发展资金不足问题。按省里部署，延边州有可能即将组建成立畜牧业贷款中心和牧业专业贷款担保公司，破解养殖业“融资难”的问题。

（十）加强政策支持体系建设。一是认真贯彻落实好国家和省里的各项强牧惠牧政策，把政策充分落实到位，要根据发展的实际需要，把政策用在培育新增生产能力上，把钱用在刀刃上，实现政策推动效益的最大化。二是一切涉农政策项目向牧业倾斜，如社会主义新农村建设、农业产业化资金、财政专项资金、农发项目、农机、能源、环保等项目政策，重点安排牧业发展项目。三是市财政严格按照要求落实好政策和项目的配套资金，并根据财政状况研究制定一些具体的扶持政策。同时要切实加强政策资金的使用和监管工作，确保资金及时到位，合理使用，发挥最大推动效应。

四、组织领导

（一）把三年攻坚战作为农村经济工作的重要任务来抓。市、镇政府要把三年攻坚战纳入重要日程，作为农村经济工作的首要任务来抓。主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导靠前指挥，抓好落实。各镇要按照实施方案要求，因地制宜的研究制定具体实施意见，以规模化标准化建设为重点，科学谋划，合理布局，突出重点，全面推进。

（二）强化行政推动措施。市政府成立*市牧业三年攻坚战领导小组，由分管副市长任组长，负责组织指挥，研究制定政策，解决各种实际问题。领导小组办公室设在牧业局，负责日常工作。各成员单位要从大局出发，主动衔接，密切配合，积极提供服务。

（三）落实工作责任制。按照三年攻坚战的总体目标和部署，分解细化目标责任，市政府、牧业局分别与各镇签订双向目标责任制。建立督导反馈机制，强化督促检查，推进各项工作落实。加强考核评比，把三年攻坚战发展指标纳入绩效考核内容，建立考核奖励机制，市政府对工作突出的单位进行表彰奖励。