农民负担执法检查工作方案

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一、充分认清农村税费改革后加强农民负担监管的重要性和紧迫性

随着农村税费改革的不断深入，特别是“一免三补”和免征农业税综合配套改革的实施，农民负担大幅度减轻。初步实现了“减轻、规范、稳定”的目标。但是这种从体制和制度上建立起来的减轻农民负担工作的大好形势，使部分干部在思想认识上滋生了松懈苗头，片面理解农民负担的内涵，将农民负担仅仅理解为按人、按地承担的直接负担。认为农村税费改革后农民负担基本没有了，思想开始放松，对减轻农民负担工作的长期性和复杂性认识不足。有些单位从本部门的利益出发，放松了减负政策在本系统的落实，对存在的问题存在侥幸心理，致使个别领域对加重农民负担的行为得不到根本的纠正。特别是面向村级组织的“四乱”现象仍然存在。通过省政府农民负担检查组对梅河口市和辉南县的减轻农民负担工作检查情况看，涉农站、办、所、校面向村级组织和农民的乱收费、乱摊派、乱罚款、强制保险问题有“死灰复燃”的迹象，减负工作压力仍然很重。各级领导干部要充分认识农村税费改革后减轻农民负担工作的长期性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，树立长抓不懈的思想，确保中央和省各级减轻农民负担政策措施落到实处。防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果，确保农村稳定，为社会主义新农村建设做贡献。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，以减轻农民负担政策法规为依据，以巩固农村税费改革成果促进农村稳定和经济发展为目标，以检查涉农收费情况为重点，以专项审计为手段，加大违纪查处力度，严历查处侵害农民利益、加重村级组织负担的违法违纪案件。规范涉及农民负担的行政事业性和经营服务性收费的管理，依法保护村级组织和农民的利益，维护农村社会的稳定。

三、检查内容及范围

此次执法检查的内容是20*年以来涉农站、办、所、校各村级组织和农民的收费情况及银信部门在农业贷款过程中强制保险问题。群众反响强烈的重大问题，可以追溯到以前年度。

（一）检查收费依据是否合法，有无收费许可证；

（二）检查收费项目是否合法，是否经省以上农民负担主管部门会签确定的，已取消废止的收费项目是否仍在收取；

（三）检查收费标准是否合理，有无超标准收费问题；

（四）检查收费票据是否合法，是否使用财政部门监制的票据；

（五）检查农业贷款是否硬性保险。

执法检查范围包括涉农收费的站、办、所、校及银信部门，具体包括：中小学校、土地所、乡建所、广播站、林业站、司法所、民政、综治办、水利所、计生办、农电所、公安派出所、农行分理处及信用社。

四、执法检查工作的方法

此次执法检查工作由县减轻农民负担办公室牵头，会同财政、纪检、监察、审计、物价、法制等部门组织实施，对各乡镇逐一进行检查。时间从7月10日开始到10月10日结束。由县减轻农民负担领导小组从相关单位抽调人员，组成三个执法检查组到各乡镇进行检查，对涉农站、办、所、校及银信部门进行专项审计。对检查中发现的问题，除按政策法规处理外，还要视其情节追究有关人员和部门领导的责任，触犯刑律的，移交司法机关处理。对农民反响强烈的问题和举报投诉到县里的案件，县减轻农民负担领导小组将派出专人调查处理，同时还要进行经常性的巡回督查。

五、工作要求

（一）各乡镇要加强对减轻农民负担工作的领导，主要领导亲自抓、负总责，实行“一票否决制”，把减轻农民负担工作作为践行“三个代表”重要思想的实际行动，认真抓好抓实。各乡镇要高度重视此次执法检查工作，组织涉农部门积极配合此次检查，要吸取梅河口市、辉南县的教训，认真清理，确保此次执法检查取得实效。

（二）要切实保证执法检查的工作质量。对在检查中发现的问题，要按照《吉林省农民负担管理条例》、《吉林省农村审计条例》等有关政策法规规定严肃处理，该清退的清退，该整改的整改，该处罚的处罚，不准留死角，不准留尾巴。

（三）各部门要各司其职，搞好配合。各减负成员单位要按各自职责，分工合作，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保此项工作顺利进行。

（四）要搞好“五个结合”。为使此项工作取得实效，在执法检查工作中要搞好“五个结合”。即帐内与帐外相结合；涉农部门与村级组织（农户）相结合；重点检查与专项审计相结合；专项检查与依法处理相结合；执法检查与整改建制相结合。

六、组织领导

为加强执法检查工作的组织领导，县政府成立领导小组，从相关部门抽调专业人员组成三个执法检查工作组深入乡镇进行全面检查。