民营经济三年腾飞计划实施方案

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕我市“坚持五大发展战略，建设三大基地，做优三大产业”的目标，强化扶持，优化服务，把民营经济作为振兴*、加快发展的重要突破口，切实把民营经济发展摆在更加突出的位置上。突出抓好“放开、扶持、带动、保护”四个环节，走“助大、扶小、孵化”之路，促进民营经济实现整体腾飞，使民营经济成为全市经济发展的重要力量，推进*经济更好更快地发展。

二、工作目标

各乡、镇（街）和市直各部门要把民营经济腾飞工作放在全市经济建设的大环境中考虑和谋划，与创业带就业暨全民创业、招商引资等工作结合起来，积极营造创业氛围，落实创业政策，加强创业服务，促进全市经济快速发展。经过三年努力，提前一年实现民营经济“十一五”规划。到2009年底，全市民营经济主营业务收入比2006年翻一番，年均增长32.5%；民营企业户数由2006年的271户增加到974户，年均增长54%；个体工商户由2006年的4188户增加到7960户，年均增长25.9%；从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数比重由2006年的53%增长到76%；民营经济基础上缴税金占全口径财政收入的10%；固定资产投资占一市社会固定资产投资的60%；创业指数由2006年的1.75提高到8；规模以上企业由2006年的26户增加到50户，超亿元企业由2006年的2户增加到4户。20*年，全市民营经济主营业务收入达到294,000万元，同比增长37.4%；私营企业户数达到491户，新增私营企业220户，同比增长81.2%；个体工商户达到6560户，新增个体工商户2372户，同比增长56.6%；人业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数比重达到61%；民营经济上缴税金实现4150万元，同比增长36%；固定资产投资实现11.5亿元，同比增长51%；创业指数达到6.87；规模以上企业达到32户，超亿元企业达到3户。

三、保障措施

为确保实现民营经济三年腾飞计划，我们必须加大工作力度，采取超常规的举措，强化协调配合，努力实现新跨越。

（一）强化协调配合，协力推进民营经济三年腾飞

1、各乡、镇（街）要结合各自实际，全面完成民营经济腾飞各项指标任务，同时，要通过招商引资等措施，每年在辽西工业集中区创办一个超500万元以上的项目。

2、市民营局要在辽西工业集中工我仙建设小企业创业基地，规划面积3.5万平方米，建筑面积12970平方米，其中创业大厦3250平方米，创业孵化厂房7212平方米，产品展示销售中心2508平方米。创业大厦主要为全民创业人中和中小企业提供创业辅导、信息咨询、法律维权、技术支持人才引进和对外合作等服务。创业孵化厂房和产品展示销售中心主要为小企业提供免费的创业场地，提高小企业创业成功率。

3、市建设局、市工商局要规划建设一处面向“4050”人员的免费创业基地（市场），为他们提供创业空间，以此带动特困群体实现就业。

4、市工商局要在强化对私营企业和个体工商户统计的基础上，每年将50户个体工商户注册为私营企业，免收防洪基金，促进小企业的生成培育和发展。

5、市统计局要强化统计工作，提高统计的科学性、准确性和权威性，确保考核工作顺利进行。

6、市广电局等新闻媒体要开办民营经济腾飞计划宣传专栏和创业辅导专栏，营造创业氛围。

7、市国税、市地税局要在全面落实国家和省各项促进民营经济发展的各项税收优惠政策的同时，强化税收监管，做到应收尽收，确保完成民营经济税收任务。

8、市财政局要加大对民营经济资金扶持力度，对中小企业担保公司，要逐步建立合理的资本金补充扩充机制和风险补偿机制，积极争取国家开发银行软贷款，扩大中小企业担保公司资本金，到2009年资本金达到5000万元以上。同时，扩大小额贷款担保中心资本金，到2009年资本金达到5000万元以上。

9、银信部门要从民营企业的特点出发，完善金融服务体系，创新服务方式与手段，实施优质服务，实行随时随贷随还，要调整信贷结构和信贷增量，将服务职能着重放在服务于中小企业，庆以重点面向民营和中小企业贷款服务为主，每年通过市中小企业融资平台、市小额担保贷款平台等，为企业解决3亿元贷款。

10、各执法执纪部门要严格执行省委、省政府改善企业发展软环境“十不准”规定，认真贯彻执行《中共*市委、*市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》和《中共*市委、*市人民政府关于推动全民创业加快中小企业暨民营经济发展的决定》，市纪检监察部门要进一步加强对创业环境的整治力度。

（二）强化放宽、放开，扩大民营经济投资领域

认真贯彻落实国家、省及《中共*市委、*市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》和《中共*市委、*市人民政府关于推动全民创业加快中小企业暨民营经济发展的决定》等各项优惠政策。进一步放开投资领域，放宽市场准入条件，实行“非禁即入”，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民营资本加快进入。实行公平待遇，消除对民营经济的一切岐视性政策，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其它所有制企业一视同仁。降低创业门槛，在符合国家产业政策的前提下，初创小企业注册资本金，实行事后备案，按规定享受农民进城、军转干部、下岗职工、大学生创业的各项优惠政策。

（三）强化扶持，促进民营经济不断发展壮大

建立完善民营经济财政政策扶持体系。突出抓好民营及中小企业发展资金的扶持作用。完善社会化服务体系，强化创业辅导和培训，大力推进人才兴业，不断提升对民营经济的服务质量。不断加大对全民创业人中和中小企业暨民营经济的担保贷款扶持力度。培育壮大工业集中区、产业集聚区、产业集群和专业村镇。

（四）强化带动，掀起民营经济发展新高潮

要充分发挥各单位、各部门引领作用。各乡、镇（街），市直各部门有所属事业单位，要围绕民营经济腾飞计划，每年至少创办一个项目，尤其是加工型、就业型和税源型项目，不断扩大民营经济总量，增加就业岗位；要充分发挥能人效应。突出抓好创业带就业暨全民创业工作。

（五）强化保护，营造民营经济发展良好服务环境

突出抓好民营经济发展环境建设。各相关部门要从全市经济大局出发，舍弃部门利益，不唯上只唯实，进一步取消不利于民营经济发展的各种限制；要严格规范行政执法、管理、审批各环节，提高行政效率；严格规范各种检查评比活动，每年同一个部门对同一企业的检查评比不能超过两次；全市上下都要树立围绕企业需求做好扶持服务。各职能部门要加强政行风建设，创造民营经济发展宽松软环境。

四、组织领导和考核工作

（一）落实目标责任制，强化考核工作

各乡、镇（街）和市直各部门必须进一步明确责任，把民营经济三年腾飞计划纳入本部门的重要议事日程，成立由主要领导牵扯头，分管领导负责的组织机构。同时，市直各部门都要联系一户重点企业或重点项目，确保收到实效。

（二）强化组织领导

为加强对民营经济三年腾飞工作的领导，确保民营经济三年腾飞计划顺利实施，市委、市政府决定成立*市民营经济三年腾飞计划领导小组，领导小组下设办公室，设在市民营局（中小企业局），为日常办事机构，负责对民营经济三年腾飞计划工作的组织和考核。