城乡社会救助体系建设实施方案

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一、指导思想

我市城乡社会示例体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐*为目标，对质以人为本，在保障社会弱势群体生存权的基础上，着力保障其发展权。坚持部门联动，整合社会各种救助资源，用社会力量解决社会问题。坚持统筹兼顾，社会救助与其他社会保障制度协调发展，追求社会救助的效益最大化。坚持量力而行，尽力而为，积极稳妥地推进全市城乡社会求助体系建设。

二、救助内容和目标

本着增加社会福利，维护社会公平，促进社会和谐发展的总体要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，十一五期间，全市着重从8个方面完善社会救助体系建设。

（一）城乡低保救助。我市现有城镇低保对象15420人，月人保障金82元；农村低保对象17210人，年人均保障金240元。到2010年，适时调整提高城乡低保标准，确实做到应保尽保，充分发挥城乡低保制度在救助弱势群体中的“兜底”作用。

（二）自然灾害救助。从我市十年九灾的自然条件出发，建立健全自然灾害和突发事件救助预案，确保第一时间赶赴现场处置，第一时间上报灾情，第一时间转移安置灾民，第一时间展开抗灾自救，将灾害损失减少到最低程度。

（三）特殊人群救助。我市现有五保老人2177人，残疾人2．4万人。到2010年，确保五保老人生活水平达到当地居民平均生活水平，日常生活料理困难的老人能够入住福利机构集中供养，残疾人就业比例不断提高，城市生活无着的流浪乞讨人员及流浪未成年人得到及时救助，杜绝本市居民外出流浪乞讨现象的发生。

（四）就业与再就业救助。在就业与再就业技能培训、就业机会提供、劳务输出方面，给予城乡弱势群体平等优先的待遇，在证照办理、税费收缴方面，给予城乡弱势群体优惠待遇，帮助他们增强造血功能。

（五）医疗救助。在无偿资助农村五保户、低保户、重点优抚对象参加新型合作医疗的基础上，从2007年起，资助城镇低保对象全员参加城镇职工医疗保险。建立专项资金，对无力支付应由个人负担部分的住院费和购药费的城乡低保户，实行专项大病救助，逐步解决城乡弱势群体看不起病、吃不起药的问题。

（六）教育救助。在免除小学、初中学生学杂费的基础上，对小学、初中阶段的特困生，给予书本费和住宿费的减免，确保无一名小学、初中生活因家庭贫困而辍学。对高中、职业中专和考入大学的贫困生，实行多种形式的专项救助，扶持他们完成学业。

（七）住房救助。我市现有城乡无房和危房户1250户。到2010年，结合新农村建设和城镇棚户区改造，分期分批解决无房和危房问题。

（八）司法救助。通过普法宣传，使弱势群体学会用法律维护自己的合法权益。通过法律援助，使弱势群体打得起官司。

三、主要救助措施

（一）城乡低保救助方面。认真执行省政府颁布的《吉林省城市居民最低生活保障办法》、《吉林省农村居民最低生活保障（暂行）办法》，适时调整城乡低保标准，使之与当地经济发展水平相适应。财政部门负责向上争取、足额配套并按时下拨低保资金。民政、办等部门负责低保专职干部队伍建设，健全低保工作网络，坚持每月入户和现场面对面审批制度，实行动态管理，做到应保尽保，决不漏保一人。对重病、重残、孤寡、学生和重点优抚对象给予分类施保。银信部门负责低保资金社会化发放，严禁各部门搭车收费。

（二）自然灾害救助方面。加强公共安全建设，健全应急管理体系。农业、水利、气象、科技、公安、消防、卫生、民政等部门，要建立自然灾害、突发事件预警机制和应急反应预案，增强城乡居民防灾意识和抗灾能力。民政、农业等部门要在自然灾害发生后的第一时间赶赴现场，组织转移安置灾民，确保灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能够医治。积极组织抗灾救灾，及时下拨、规范使用救灾款物，尽力减少灾害损失。公安、消防、卫生等部门对突发事件要快速反应，果断处置，最大限度地抢救伤员，保护财产。财政部门按照救灾资金分级负担的原则，将自然灾害预备金列入年度预算，为抗灾救灾提供财力支撑。红十字会、慈善总会等组织根据灾害程度，经过政府批准，可开展专项募捐，所募善款专项用于某一灾害的救助。

（三）特殊人群救助方面。民政、财政、老龄办等部门要按时《农村五保供养工作条例》的要求，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围，并达到全市农村居民平均生活水平。要多方筹措资金，到2007年末将14所农村敬老院全部改造成农村社会福利服务中心，扩大收住范围，增强服务功能，对自身生活照料困难的五保户实行集中供养。对城市生活无关的流浪乞讨人员实行属地管理责任制，各乡镇街和各社区、村委会，确保本辖区内不发生外出流浪乞讨人员，并对本辖区内发现的流浪乞讨人员负有就地救助、向上报告和送往市救助管理站的责任，严禁发生饿死冻死流浪乞讨人员现象。残联、扶困办、民政等部门要健全集中与分散相结合的残疾人安置就业机制，发展社会福利企业，落实优惠政策，足额收缴残疾人就业保障金，每年资助450名有劳动能力的残疾人就业。全面推进助视工程、助行工程、助听工程，使康复保障惠及更多的残疾人。工会、共青团、妇联等群团组织，要积极开展面向弱势群体，尤其是孤残人群的志愿服务，探索志愿者无偿服务与社会低偿服务、政府购买服务相结合的社会福利之路。民政、慈善总会等部门和组织要持续开展慈善救助“双日捐”活动，健全福利彩票管理体制，募集更多的善款用于“扶老、助残、救孤、济困”。

（四）就业与再就业方面。劳动、农业、财政等部门要积极组织有劳动能力的城乡低保对象和残疾人参加就业培训，使其扩大择业面，提高就业竞争力，并优先提供就业信息、就业岗位、就业保障。开发公益性岗位的相关政策，要向城乡低保家庭尤其是零就业家庭倾斜。城乡低保对象和特困职工从事个体经营，工商部门免收工商登记费，三年内免收个体工商管理费；国税部门免收税务登记工本费，对商业经营月销售额低于2000元，加工修理业月销售额低于1500元的工商业户免收销售增值税；地税部门免收税务登记工本费，对月销售额低于2000元的工商业户免收营业税、城市维护建设税和个人所得税，对从事农牧业等相关业务的商户、城市维护建设税和个人所得税，对从事农牧业等相关业务的商户，免收营业税、土地使用税、征契税和耕地占用税；建设部门免收各项相关费用。

（五）医疗救助方面。由民政、财政、扶困办等部门负责，资助城乡低保对象凳参加新型农村合作医疗和城镇职工医疗保险。并建立城乡低保对象大病救助资金，采取事前救助与事后救助相结合、直接救助与间接救助相结合的方式，对长期患重病、临时患大病的家庭实施再救助，按病种给予定额补助，发放免费药卡在低保药店无偿领取药品。卫生、劳动等部门要将定点医疗服务机构向社区和村屯延伸，方便群众就近治疗。对城乡低保对象和特困职工就医，全市各医疗部门免收挂号费，减收治疗费10%，常规检查费20%，普通床位费30%，儿童预防注射类疫苗只收成本费。

（六）教育救助方面。在2007年全部免除小学、初中学生学杂费后，教育、财政等部门对处于小学、初中阶段的城乡低保家庭学生，适当减免书本费和住宿费，使其能够接受完整的义务教育。对中专职业学校的城乡低保家庭学生，采取生活补助和顶岗实习相结合、工学结合、校企结合等方式，扶持其完成学业，掌握一技之长。教育、民政、扶困办、工会、共青团、妇联、慈善总会等部门和组织，将在学校就读的城镇低保家庭学生纳入分类施保范围，每人每月增加低保金50元，对农村低保家庭的学生给予适当补助。对处于高中阶段的城乡低保家庭学生，一次性补助1000元。同时采取“一对一”的形式，组织动员社会热心人士定向资助城乡低保家庭学生。

（七）住房救助方面。在城镇，建设、计划、财政、民政、扶困办等部门要结合棚户区改造，在集中连片开发的住宅小区中，规划出足够的中低价位、中小户型的经济适用房，从优给予拆迁补偿，适当给予住房补贴，保证被拆迁的城镇低保户能够回迁。按照省政府的要求，从土地出让净收益中提取一定资金，用于城镇廉租住房建设，通过发放租房补贴、实物配租等形式，实施廉租住房救助。供水、供电、供气、供热和物业管理部门，要适当减免城镇低保家庭的有关费用，使他们住得起房。在农村，农办、计划、建设、民政等部门要结合新农村建设，实施危房改造工程，采取个人出一点、亲友借一点、村屯帮一点、社会捐一点、乡镇街和市直部门给一点的办法，每年下达援建房屋任务给各乡镇街和市直部门，作为指令性任务完成。

（八）司法救助方面。司法部门在五五普法过程中，法律宣传进社区、进村屯，使城乡弱势群体同其他人一样，学会用法律维护自身的合法权益。同时广泛开展司法援助活动，对城乡低保对象等弱势群体涉及请求人身损害赔偿等10个方面的诉讼案件，由法律援助中心分别根据具体情况，给予无偿或低偿援助，使无钱者也能打得起官司。人民法院在快速判结城乡弱势群体诉讼案件的同时，加大执行力度，兑现判决结果。

四、组织领导

（一）明确责任。全市社会救助体系建设，是构建和谐*的重要工作内容，需举全市之力。各乡镇街党委（党工委）政府（办事处）为第一现任人，负有具体组织落实的职责。市直各部门为相关现任人，负有协调、扶持、帮助的职责。各乡镇街和市直各部门都要根据全市的总体要求，结合本地、本部门的实际，制定切实可行的规划，确保完成各年度指标。

（二）严格奖惩。市委市政府将社会救助体系建设任务纳入各乡镇街、市直各部门的年度工作目标考核之中，责成组织部将社会救助体系建设成果列入考核、评价各乡镇街和市直各部门领导班子的内容之中，每年在检查验收的基础上，进行总结表彰。

（三）建立组织。为加强领导，市委、市政府决定成立全市城乡社会求助体系建设领导小组：