森林火灾事故应急救援预案

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1总则

1.1编制目的

森林火灾是一种突发性强、危害性大、扑救控制十分困难的自然灾害，直接威胁森林资源、人民生命财产和社会公共利益的安全，对全县生态环境建设、社会安定和经济发展都有重大影响。为有效控制森林火灾，避免酿成大的灾害，特制定*县森林火灾事故应急救援预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《国务院森林防火条例》、《国家林业局扑救森林火灾前线指挥部工作规范》（试行）、《*省森林防火条例》、《*省人民政府关于国家处置重、特大森林火灾应急预案*省响应实施意见》、《*省森林火灾扑救预案》、《*省森林消防队伍管理规定》（试行）、《长春市森林火灾事故应急救援预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》的有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于过火林地面积5公顷以内的较大森林火灾，超过5公顷的较大森林火灾将上报长春市森林防火指挥部，启动地级扑救预案。凡发生森林火灾，都要按照行政区域管辖，由各乡镇、场圃按照本级（本单位）《森林火灾事故应急预案》直接处理。县森林防火指挥部（以下简称森防指）对下列森林火灾（Ⅲ级灾害信息）实施本预案，组织指挥扑救工作。

（1）过火有林地面积1公顷以上且火势继续蔓延，当地人力不足，需县森林防火指挥部支援的；

（2）重点森林火险区：三盛玉林场林区、杨树林林场林区、小城子林场林区、哈拉海苗圃林区、靠山苗圃林区的森林火灾；

（3）森林植被易燃程度极高或气象条件恶劣，当时无法扑救的。

1.4工作原则

本预案坚持以人为本的救灾理念和就近调动，快速出动，重兵扑救及确保不发生大的森林火灾的原则。

1.5事件分级

按照《国务院森林防火条列》规定，我县将森林火灾分为特大森林火灾（I级）、重大森林火灾（II级）、较大森林火灾（III级）、一般森林火灾（IV级）。

（1）特大森林火灾（受害森林面积在一千公顷以上的、或者死亡30人以上的、或重伤100人以上的）；

（2）重大森林火灾（受害森林面积在一百公顷以上一千公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的）；

（3）较大森林火灾（受害森林面积在一公顷以上一百公顷以下的，或者死亡30人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的）；

（4）一般森林火灾（受害森林面积一公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的）。

2组织体系

各森林防火主管部门要在县政府或县突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下，与有关部门密切配合、协调一致，共同应对突发公共事件，做好突发森林火灾事件的应急援救工作。

2.1指挥机构

县森林防火指挥部为县级森林防火指挥机关，负责全突发森林火灾事件应急救援的组织、指挥、协调工作。由县政府分管副县长任总指挥，县人武部部长、县林业局局长为副总指挥，森防指成员由有关部门负责同志担任。县森防指办公室设在县林业局，负责森林防火的日常工作（县森林防火指挥部成员名单见附件7.1）。

乡镇级森林防火行政主管部门要成立相应的森林防火指挥机构，领导、组织、协调本行政区域内突发森林火灾事故的救援。

2.2前线指挥部（以下简称前指）

当本县乡镇、场圃辖区内参加扑救森林火的扑火队紧急救援的，必须建立本级前指。当乡镇、场圃预案配置的第一、第二梯队扑火兵力全部投入仍无法控制火势的，需要出动第三梯队和请求调动其他乡镇街扑火力量时，必须设立县级前指。

2.3前指构成

县政府和县森林防火指挥部可根据火场大小、扑火队伍数量及组成成立现场指挥部（简称前指）。前指由总指挥、副指挥、总调度长组成。

总指挥：由县政府或县森林防火指挥部派到火场的主要领导担任，全面负责火场的组织扑救工作，组织制定扑救预案，指挥和调度各方面的扑火力量，处置紧急情况。

副总指挥：1—3人，由在火场的其他领导担任，主要任务是分工协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办前指分配的工作任务。

总调度长：由县林业局领导或防火办主任担任，负责组织实施前指的各项协调工作，监督、落实扑火前指确定的各项工作方案和扑火措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。

扑救指挥组：组长由县森林防火指挥部熟悉扑火作战的县林业局主管局长、消防大队队长及防火办主任、副主任担任，负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施。大火扑灭后，负责火场的检查验收。

力量调配组：组长由县森防指成员县财政局副局长、县交通局副局长担任，负责火场扑救物资的调配，协调落实交通运输与车辆等事宜。

通讯信息组：组长由县森防指办公室主管通讯的副主任担任，负责组建火场通讯网和服务工作。

后勤保障组：组长由县森防指副总指挥、县发展和改革局副局长担任，负责火场前线所需食品、油料等物资的调配和供给保障工作。

综合材料组：组长由县森防指成员县广电局副局长、县教育局副书记担任，负责火场综合情况的汇总，火场宣传和新闻报道工作。

火案调查组：组长由县森防指成员县公安局副局长担任，负责火灾调查及前指安全保卫工作。

救护安置组：组长由县森防指成员县卫生局副书记、县妇联副主席担任，职责是及时组织抢救伤员，搞好检疫、防疫工作。

扑火督查组：组长视情况而定，负责督查各支扑火队伍执行任务情况，督办各项任务的落实。

3运行机制

3.1预测与预警

进入森林防火期，县气象部门每天向防火办提供天气状况及火险等级。

（1）火险预警级别

火险等级共分V级。I、II级火险天气森林准燃；III级火险天气森林可燃，预警标识为黄色；IV级火险天气森林易燃，预警标识为橙色；V级火险天气森林极易燃烧，预警标识为红色。

（2）火险等级：进入防火期，县电视台在气象服务栏目中提前向社会。县防火办每天都将火险预警情况向全县森林防火部门通报，IV级以上火险信息同时上报县政府应急办。

3.2应急处置

（1）逐级报告

各乡镇、场圃接到火情报告后，必须立即向县防火办报告起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑救人数、火场指挥员、火场气象信息等基本情况；县防火办公室接到火情报告后，立即按*省人民政府森林防火指挥部关于火情报告的规定向市防火办报告起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑救人数、火场指挥员、火场气象信息等基本情况。接受和上报森林火灾均要在口头上报的同时，做好报告内容的记录。

（2）本级《预案》的实施程序

县森林防火指挥部办公室（以下简称县防火办）值班员接到一般森林火灾信息（IV级灾害信息）的报告后立即上报县政府应急办，县防火办值班员接到较大森林火灾信息（III级灾害信息）后，值班员要立即向县防火办主任、县森防指副总指挥、总指挥报告，并报告县政府应急办启动信息报送程序。县防火办主任、副主任和值班员，要根据县森防指领导同志指示和火场实际情况，按预案提出兵力调动的具体方案，经批准后由县森防指副总指挥以上领导下达相关命令。必要时，总指挥、副总指挥应直接或委派指挥部其他成员赶赴火场，直接督促或指挥火灾扑救工作。上述几种火情信息都必须报县森防指办公室。如火势难控制，需启动地区级扑救预案时，由县森防指向地森防指请求启动地区扑救预案。

（3）力量划分

扑火力量的动员和组织应遵循以专业队伍为主动员群众为辅，非经专业扑火培训人员一般不直接扑打火头的原则，火头直接扑打人员应以专业、半专业扑火队为主，在特殊情况下可以请示长春市森防指，根据火场情况调动武警森林部队。《预案》实行扑火出动“三个梯队”制，由县森防指统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令（兵力部署情况详见附件7.6）。

（4）扑火队伍指挥调动程序

凡发生森林火灾符合本预案启动要求时，县森防指按照下列程序调动扑火队伍：

第一梯队：由县森防指下达出动命令，调动第一梯队所有兵力，赶赴火场。

第二梯队：在第一梯队80%到达火场，火势仍无法得到有效控制的情况下，由县森防指决定全部或部分调动第二梯队。

第三梯队：在第一、第二梯队全部调往火场，火势还无法得到控制，并有酿成大灾的危险，急需大量兵力补充的情况下，由县森防指协调调动第三梯队。

各专业、半专业扑火队接到命令后，按有关标准出动兵力，并在指定时间内到达火场。

3.3善后处置

（1）火场清理与看守

火场清理以半专业扑火队、公安消防、民兵预备役部队和义务扑火队为主；火场看守以半专业扑火队和义务扑火队为主。

（2）灾民处置

对灾民的抢救、安置、疏散以及对死亡人员的抚恤、家属安置等由当地政府（单位）处理，遇有特殊困难，可由县政府逐级请示上级政府解决。

（3）火案调查

发生森林火灾后，公安机关要立即随同扑火队人员赶赴火场立案侦察，查找第一线索，及时查明火因，对肇事者和责任者，司法机关要依法作出处理，处理结果逐级报告上级部门。

3.4信息

森林火灾发生后，新闻报道管理工作按照中央有关规定执行。较大森林火灾不予报道；对新闻媒体自行采写的报道，特别是对重大森林火灾及可能在国内外产生特别重大影响的森林火灾有关火情发展态势、人员伤亡和经济损失等消息的各类报道，要严格按照有关归口管理和国家林业局审定的规定执行。我县发生启动本《预案》的森林火灾后，森林防火行政主管部门要及时向县政府和应急办报告有关情况，并由县扑火前指据实审核。

县委宣传部负责县政府向社会公开信息的设计、组织、协调和管理，负责协调做好对境内外、媒体记者的管理和沟通工作。同时根据突发森林火灾事件的性质、危害程度及时向县森林防火指挥部提出召开新闻会议，并做好相关筹办工作。新闻会原则上确定为县政府信息和县森林防火指挥部信息两个层次。根据突出森林火灾事件的实际情况，由县森林防火指挥部确定新闻会级次，各参加扑火单位不得擅发。

县森林防火指挥部发言人由县森林防火指挥部确定，材料由县森林防火指挥部办公室材料组负责。

4应急保障

4.1信息保障

火场联络要充分发挥常设固定通讯工具的作用。进入森林防火期，全县各场圃电台要全天开机。火灾发生时，扑火队员和赴火场人员必须携带手持机等无线通讯器材。县森防指要将装有短波、超短波无线电台、无线对讲机等设备的森林防火指挥（通讯）车立即开赴前指，建立火场与各级森防指的通讯网络。必要时，通讯部门要在前指架设临时固定电话，以便沟通火场信息。

从启用本《预案》实施森林火灾扑救时起，各乡镇、场圃和参战的扑火队要每30分钟将前指扑火进展有关情况向县森防指报告一次。县森防指每30分钟将火情上报县政府应急办。

4.2监视和预报

县气象台站负责火场地区的天气实况和天气预报服务工作，并利用各种通讯手段，保证及时、迅速、准确地报告本级森防指。

4.3财力保障

财政部门负责安排应由县政府承担的森林火灾事故应急救援所必需的经费，并做好经费使用情况的监督工作。

自然灾害造成的损失，由财政部门按照有关规定承担费用。人为造成的灾害，由有关部门确定的责任单位或责任人承担费用，有关部门负责监督落实。财政部门可根据有关政策规定或县政府的决定对灾害损失给予补助。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、财产等保险的单位和个人做好理赔工作。

4.4扑火机具保障

各乡镇、国有场圃要根据需要在重点火险区附近储备相应的扑火机具，并保证设备完好。第一梯队、第二梯队和专业扑火队的扑火机具，平时要配备好，战时自带；第三梯队除自带部分工具外，不足部分由县森防指负责解决。

4.5物资保障

本预案启动后，县森防指将及时调配森林防火物资储备库的扑火救援物资。同时县森防指与火灾发生地的乡镇、场圃负责协调本县林业、公安、交通、财政、卫生、通信等部门，保证扑火物资供应渠道畅通。各主要负责单位的协同职责为：

县林业局负责组织动员系统内部力量全面开展扑救工作，承担火场态势侦查、火场地形地貌信息服务及向县政府提供有关扑救、作战方面的参考意见，组织县森防指办公室做好扑救调度及协调工作，必要时组织全局力量投入到前、后方工作运行保障中。

县公安局负责组织消防部门在扑火前指的领导下参加火灾扑救工作，组织公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。

县卫生局根据市政府应急指挥部的指示,及时启动《*县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,负责做好灾区紧急医疗救治和卫生防疫工作。

县交通局负责组织协调扑火物资、增援人员的运输畅通，及时向来自其他地区及部门增援的扑火队伍调度所需的运输车辆。

县发展和改革局负责扑火物资的调配、协调工作。

县消防大队负责火灾扑救工作及防止余火的死灰复燃工作。

县气象局负责及时提供火场天气预报、天气实况和卫星遥感火情监测服务，适时实施人工降雨作业，做好火险预报和高火险预报及预警信号的工作。

除上述指挥部成员单位外，县人武部、县财政局、县广电局、县妇联、团县委等指挥部成员单位，在启动预案时，要视扑火救灾需要，承担相关的工作任务。

5监督管理

5.1宣传教育

森林防火宣传教育工作按照县森防指有关文件规定执行。

5.2培训演练

每个防火期前，各类森林防火专业人员及专业（半专业）化扑火队都要进行培训和演练。

5.3责任与奖惩

森林火灾扑救工作实行火场扑火前指总指挥负责制和当地森防指成员、各扑火工作组组长、队长分工负责制，出现组织、行动和战略战术上的过失行为，直接追究相关责任人的责任。前指总指挥有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的领导人员就地给予纪律处分，后履行组织程序。通讯联络、扑火调度实行岗位责任制度，出现问题，按情节追究责任人的责任。

5.4工作评估

扑火工作结束后，县森防指要立即组织扑火战斗评估，全面查找扑火全过程中的成功经验和各环节上的失误问题，确定出相应处理对策和处理意见。

5.5资料归档

县森防指办公室对上述火灾的所有相关材料必须详细归纳整理,认真归档保存,并报县政府应急办备案。

6附则

本预案由县森防指办公室负责制定,并上报县政府批准备案。

县森防指具体组织实施,预案解释权及管理权为县森林防火指挥部办公室。

本预案所规定的力量配置为全县依据现有状况制定的，各地不得自行调减和变动。凡擅自调减，贻误扑火战机的，从严查处。

本预案下发后，各乡镇、国有场圃要组织宣传贯彻，并根据县预案，制定本级、本单位相应的扑火预案，并报上一级森防指审查备案。