土地总体规划指标分配方案

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一、目的、意义

全面加强土地利用的宏观控制，科学合理地调整土地利用结构，加强耕地特别是基本农田保护，优化配置土地资源，节约集约利用土地，提高土地利用率，保证国民经济协调持续发展，保障我县社会经济发展用地供给。为实施土地用途的规划管制提供依据，并为土地开发、利用、整治、保护创造良好条件。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十七届三中全会和县委十二届四次全会精神为指针，紧紧围绕建设“一城两柱”、打造“一线两区”、发展“五大经济”、实现“两个转变”，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，奋力开创*经济社会发展新局面。坚持从县情出发，按可持续发展战略要求，实现全县耕地总量动态平衡，巩固和发展我县商品粮基地的地位和作用，保障国家粮食安全；统筹安排国民经济和社会各业发展用地，确保重大项目用地。以保障发展、保护资源为指导思想。保障全县国民经济又好又快发展，在发展中保护土地资源。

三、规划期限

规划基期年：2005年；

规划目标年：2020年；

规划近期年：2010年；

规划展望年：2030年。

四、原则

（一）坚持严格保护耕地，实现耕地占补平衡，保障国家粮食安全；

（二）坚持节约集约用地，提高土地利用效率；

（三）坚持在供给控制需求前提下，统筹兼顾、合理安排各业用地；

（四）坚持因地制宜，实事求是，突出*特色；

（五）坚持社会效益、经济效益和生态效益的统一；

（六）坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；

（七）坚持规划连续性，注重与各专项规划的协调；

（八）坚持政府决策与公众参与相结合；

（九）重点保证地理位置优越，区位优势明显，具有良好的发展基础和潜力的经济发展强镇。

1、保证开发区、工业集中区发展用地，按照开发区、工业集中区建设规划布局预留用地空间。

2、保证城镇发展用地，依据规划部门编制的城镇建设规划，预留建设用地空间。

3、安排村屯农民建房用地。主要考虑农村公益事业、农民新居用地、社会主义新农村建设用地、经济实力较强的城镇周边的村屯迁屯、并屯用地。

4、合理安排畜牧业标准小区建设用地。根据畜牧部门规划，以乡镇为单位预留建设用地。

5、合理安排林业、水利工程用地。依据林业、水利规划预留用地空间。

6、垃圾场、污水处理厂、水源保护区和特殊用地预留。

五、主要任务和分配方法

根据市级规划要求和我县土地资源特点及存在的主要问题，将市里下达到我县土地利用各项规划指标分配并控制乡镇，调整土地利用布局，落实重点项目用地规模与布局，组织划定土地利用分区并制定用途管制措施，确定全县土地利用结构调整方案、土地开发复垦整理方案，明确规划实施保障措施。

（一）非农建设占用耕地

1、建设用地指标来源

本轮规划市里给我县下达非农建设用地占用耕地面积为3700公顷。其中：城市工矿用地2000公顷，用途主要用于城市、城镇、工业项目和农村工矿建设用地；基础设施用地1700公顷。用途主要用于交通、能源、水利、矿产、军事、环保等建设用地。

按照市国土资源局要求，根据国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号文件精神，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）增减挂钩，即整理复垦农村建设用地新增为耕地的指标可以作为城镇建设用地使用。为此，我县规划期内整理复垦农村建设用地新增为耕地2000公顷。其中：砖厂复垦新增耕地480公顷；社会主义新农村建设合并村屯新增为耕地1520公顷。

2、建设用地指标分配方法

全县22个乡镇共划分为五类。将*镇区、*工业集中区划分为一类；合隆经济开发区划分为二类；伏龙泉镇(省百镇)、开安镇划分为三类；将302国道沿线的华家镇、哈拉海镇、长白西线沿线的烧锅镇划分为四类；其余15个乡镇划分为五类。同时对波罗湖、太平池生态旅游、万金塔二氧化碳、油母页岩、刘家马场、莫波泡子、三宝砂矿、小城子陶土陶粒矿、水利用地、农民建房也安排了建设用地。

在指标使用上，我县2006—2010年不能超过市下达建设用地指标总量的44％，即总面积不得超过1628公顷。

（二）土地开发、复垦、整理

为保证我县耕地总量动态平衡，要通过土地开发、复垦、整理增加一定数量的耕地，以补充非农建设占用耕地，达到规划期内耕地总量动态平衡。为此，根据我县土地开发、复垦、整理专项规划和各乡镇未利用土地面积，砖瓦砂石场应复垦面积及社会主义新农村建设合并村屯规划复垦面积，下达复垦耕地面积和土地整理面积。