水利局食品安全专项整治工作方案

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一、指导思想与工作原则

以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持全县统一领导，地方政府负责，部门协调配合，各方联合行动的工作机制，加强协调配合，落实监管责任，大力推进水产健康标准化养殖，加强从水产品生产到上市销售的全方位监管，认真排查水产品质量安全隐患，加大执法力度;坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学监管、打假治劣与扶优扶强相结合，针对存在的问题，突出重点，加大整治力度，切实保障人民群众饮食安全，促进我县食品产业健康发展。

二、整治重点

(一)重点产品

突出整治青、草、鲢、鳙、鲤、鲫鱼等常规养殖和消费品种，严查各种违禁药物特别是孔雀石绿、氯霉素等的违规违法使用。

(二)重点单位

水产健康养殖示范场、无公害水产品生产单位、水产苗种生产单位以及有规模的水产养殖户，重点养殖户。

(三)重点品种

水产品、兽药、鱼药、饲料、鱼饲料、鱼饲料添加剂等。

(四)重点区域

水产品年产量10吨以上的渔业养殖乡镇，水产品年产量0.5吨以上的水产养殖户(重点是池塘、坝塘)，一天销售量30公斤以上的水产经销户，对水产品加工企业、水产饲料加工企业，各类水产品销售户(含池塘、坝塘边销售)，农贸市场水产品销售点，水产养殖户等进行整治。

(五)重点内容

对辖区水产品生产经营单位(户)开展全面的监督检查，重点检查水产养殖单位(户)是否办理水产养殖证，是否有水产品生产经营资格，水产品生产质量保障体系建立和运行情况，水产品流通经营进、出货检查验收，饲料和饲料添加剂经营进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度的执行情况，使用记录等，依法查处伪劣、劣质、有毒有害及其他的违法行为，进一步规范水产品生产经营秩序。

三、工作目标

通过整治，使全县水产品及水产品安全各个环节存在的突出问题得到有效解决，水产品经营秩序进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强，全县水产品安全保障水平进一步提高。

(一)全面禁止甲胺磷等5种国家禁用的高毒农药的生产、经营和使用。

(二)县城水产品市场、鱼饲料、鱼药经营销售商店纳入质量安全监测范围;鱼药、饲料抽检合格率达90﹪以上。

(三)严格水产苗种生产许可制度，依法应领取苗种生产许可证的苗种生产单位(户)持证率达到90﹪以上。

(四)健康养殖示范、无公害水产品生产单位(户)、水产苗种场等三类生产单位(户)100﹪建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全内控措施，监管率达到100﹪。

(五)在国家统一组织的水产品质量监管抽查中，产地药残检测合格率达到98﹪以上。

(六)渔业部门内部“分工明确、措施有力、保障有效、运转协调”的水产品质量安全监管机制得到进一步完善，自产水产品阳性样品查处率达到100﹪，省外入我县水产品阳性样品的追溯查处工作有重大突破。

(七)主要养殖水产品质量安全隐患摸查工作有效推进，应对水产品质量安全突发事件的能力明显增强。

(八)加强对全县水产养殖户，流通经营销售户的监管，水产品生产、经营销售单位(户)，逐步取得合法经营资格。

(九)水产品安全信用体系建设全面推进，水产品生产、经营销售建立质量档案和安全监管档案。

(十)开展水产品质量安全示范户养殖、经营销售建设工作。

四、主要工作和具体措施

(一)深化水产品安全目标责任制

各站所要认真学习《中华人民共和国食品安全法》，全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治电视电话会议精神，充分认识水产品质量安全的重要性和必要性，加强领导，认真组织，把目标任务层层分解落实到站所、相关人员、水产养殖户，经营销售户，确保工作目标全面完成。

(二)继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治

在巩固专项整治成果的基础上，开展回访复查，督促指导水产养殖单位(户)完善和落实饲料、鱼药、添加剂索票索证、购销台帐、申报登记备案等各项管理制度，建立针对在水产养殖中违法添加非食用物质和滥用添加剂的有效监督和管理制度，建立违法添加非食用物质和滥用不合格添加剂快速追查溯源机制，做到早发现，早预防、早处理。继续对非食用物质、添加剂的生产、流通和使用进行整治，坚决依法打击在水产养殖中添加非食用物质和滥用添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行为。

(三)进一步加强水产品质量安全专项整治

各站所要确实下移监管重心，加大水产品市场监管力度，强化水产品市场日常监管，有计划、分步骤地开展农村水产品市场专项整治。加强水产品的养殖生产、流通、消费等各个环节的监管，重点抓好农村水产品的养殖、集贸市场的监管。强化城乡集贸市场的质量安全及监督抽查，经检验不合格的水产品要公告和清出市场，并查清其源头、进货渠道和销售去向，追查溯源，一查到底。

(四)加强水产养殖环节安全专项整治

深入开展鱼药残留专项整治，打击违法生产、经营、使用禁用高毒高残留兽用鱼药、农药，普通兽用鱼药、农药中非法添加高毒高残药品和违法违规使用禁用限用药物行为;查处在饲料中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批文号、无产品标签的3无饲料生产经营企业;查处非法生产经营假劣过期兽用鱼药产品行为;严查水产养殖使用氯霉素、“孔雀石绿”、硝基呋喃等违禁药物和有毒有害物质的行为;推广使用抵残高效农药、兽用鱼药，规范养殖行为，积极推进无公害养殖。

(五)加强水产品流通环节安全专项整治

强化流通环节索证票索票和进货台帐两项制度的监督检查和落实，集中开展重点品种、重点地区域、重点经营户、重点市场和季节性、节日性水产品市场专项执法检查。严把水产品质量安全关。加强农村水产品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任。突出抓好水产品的养殖、销售环节的整治，严厉查处经营销售劣质、有毒有害水产品的违法行为。

(六)加强重要节日及重大活动期间的水产品安全专项整治

结合“春节”、“火把节”、“国庆”、“中秋”等重要节日及重大活动期间水产品消费特点和存在的主要安全问题，认真开展水产品市场专项检查整治，依法查处假冒、劣质、有毒有害的水产品及其他的违法行为，净化节日食品市场，确保重大活动和重要节日期间人民群众的消费安全。

(七)加快推进水产品安全信用体系建设

信用体系建设是保障水产品安全的长效机制和治本之策，也是促进水产养殖业健康发展的必由之路。各站所要在认真总结2008年工作经验的基础上，加快推进水产品安全信用体系建设工作，督促水产养殖单位(户)、经营销售户建立质量档案和质量安全监管信用档案，不断强化水产养殖户、经营者的信用意识和责任意识。通过政府监管、行业自律和社会监督，建立起以法制和道德为基础的水产品安全信用体系。

(八)积极开展水产品质量安全示范户养殖、经营销售建设工作。

进一步完善水产品质量专项整治工作，引导水产养殖户、经营销售户建设水产品质量安全示范试点工作，加强农村水产品现代化流通监管责任及群众监督的建设，积极探索农村水产品安全监管的新方法、新机制和新措施，促进水产品安全责任体系和质量体系逐步完善，各项监管措施进一步落实，水产品的生产养殖、经营行为进一步规范，水产品质量安全保障能力和水平进一步提升。

五、整治任务

(一)全面推进水产健康养殖。加强渔业科技下乡入户、技术推广与培训工作，大力推广安全用药技术、方法，指导水产养殖科学防病，合理用药;严格执行休药期制度，积极推进建立渔业执业兽医和用药处方制度。推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营。加强水产健康养殖示范场创建，完善养殖场内部质量安全管理机制。加强重大水生动物疫病监测，科学指导水生动物疫病防控。

(二)深入开展水产苗种专项整治。全面摸清水产苗种生产基本情况，实施水产苗种生产许可证制度，规范水产苗种生产记录、用药记录和销售记录，规范水产苗种生产行为，加强水产苗种药残抽检和执法监管，提高水产苗种质量。指导和督促苗种场建立健全苗种生产和质量安全管理制度，对具备生产条件的苗种生产单位和养殖户要在这次整治中办理水产苗种生产许可证，逾期未办理的按非法生产处理;对生产条件不合格、技术规范未建立的苗种生产单位、养殖户，要限期整改，整改不合格的责令停止生产。

(三)加强水产品质量监控检测。按照国家农业部的安排，配合省外水产品质量检测机构搞好水产品产地监督抽查和例行监测外，以孔雀石绿、绿霉素和硝基呋喃类代谢物为主要监测指标，重点乡(镇)要组织开展产地和市场的水产品质量监督抽查。

(四)强化水产品质量安全执法。各站所要将水产品质量安全作为渔政执法工作的重点内容，按照“规范、引导、监管、服务”的原则，以水产苗种生产合法性、养殖企业生产记录制度建立情况、投入品使用情况和阳性样品查处为重点，切实加大执法检查力度，杜绝无证生产和非法用药行为，督促生产单位加强整改，严防不合格水产品上市销售。

(五)开展水产品质量安全隐患摸排。以青、草、鲢、鳙、鲤、鲫等常规养殖消费品种和罗非鱼为重点，对其养殖生产过程中存在的质量安全隐患进行摸排，对质量风险程度、危害情况以及产业、市场、社会可能造成的影响进行深入分析，提出预警和处置意见，进行专项整治。

六、工作步骤及时间安排

第一阶段(5月1日—5月31日)为动员布置阶段。各站所要认真做好宣传动员，结合实际制定方案，对2009年食品放心工程和食品安全专项整治工作进行全面、周密的安排布置。

第二阶段(6月1日—11月30日)为组织实施阶段。各站所要按照方案要求，认真、全面实施食品放心工程和开展食品安全专项整治。县水利局水政办、水产站针对突出问题和薄弱环节，采取积极措施加强督促指导，确保各项目标任务落到实处。

第三阶段(12月1日—12月31日)为总结检查阶段。各站所要认真总结本年度食品放心工程和食品安全专项整治工作的做法和典型经验，县水利局组织对以上工作进行考核，纳入年终考核评定。

七、工作要求

(一)加强领导，明确责任

各站所要加强领导，明确责任，将食品放心工程和食品安全专项整治工作纳入重要议事日程抓紧抓实。要按照权责明确、监督有效和保障有力的原则，层层分解目标任务。各站所长要对辖区内开展2009年食品放心工程和食品安全专项整治工作负总责，及时研究解决问题，并逐级抓好考核。对工作不扎实、措施不力而发生重大食品安全事故的，要严格按照有关规定追究相关负责人和责任人的责任。

(二)加强协调，形成合力

各相关站所要树立大局观念，按照县政府的统一部署，各司其职，密切配合，围绕整治方案的目标和重点，对重点产品、重点单位、养殖户和重点区域，要集中时间，集中力量，严肃打击查处。对于跨部门、跨地区的大案要案，要搞好联合执法。各站所之间要建立信息互通制度，同时要加强和相关行业组织、群众团体、新闻媒体之间的协作，优势互补，信息互通，不断提高监管质量。

(三)加强舆论监督，营造良好氛围

各站所要采取多种形式宣传贯彻《食品安全法》和国家、省、州、县有关加强食品安全工作的精神，通过采取食品安全监管信息和质量信息，普及食品安全知识和相关法律法规，宣传重质量、守信誉的典型，曝光典型食品案件等措施，正确引导消费，不断提高人民群众食品安全意识和能力，营造人人关心食品安全、人人参与食品安全的良好社会氛围。加大打击伪劣、劣质、有毒有害、严重威胁人民群众身体健康和生命安全的食品典型案件的查处和曝光力度，形成良好的食品安全环境。

(四)强化沟通，畅通信息

各站所要加强协调和信息沟通，及时报送有关整治信息，特别是整治期间发生的情况要及时向当地乡(镇)人民政府和县水利局报告。县水利局要加强全县水产品专项整治信息的收集、汇总、分析工作，及时通报各项工作进展情况，严格按要求公布食品安全监管信息、查验信息和警示信息，引导公众科学消费、安全消费。

(五)加强信用体系建设，实施食品放心工程

以食品安全为重点，加强信用体系建设，建立养殖、经营销售信用档案和“红黑名单”制度。开展水产养殖、经营销售示范活动，推动养殖单位(户)、经营销售单位(户)落实食品质量安全责任。增强法制观念，强化责任意识、质量意识和信誉意识，进一步推动食品放心工程。

(六)完善应急机制，提高应急能力

加强食品风险监测预警，进一步建立健全食品安全风险预警和突发事件应急处置工作机制，落实预警监测措施，开展风险评估分析和强化食品安全突发事件应急处置演练，提高应对处置突发事件的能力。

(七)材料报送

请各站所于7月17日和12月20日前分别将2009年食品放心工程和食品安全专项整治工作方案、总结报县水利局水政办、水产站。