劳保局创建文明行业工作方案

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一、指导思想和总体目标

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真落实中央纪委三次全会、省市纪委四次全会部署要求，紧紧围绕全市经济发展这个中心，以解决制约劳动保障事业发展和发生在老百姓身边、严重损害群众利益的不正之风为重点，以继续组织开展系列载体活动为形式，突出工作创新，进一步转变职能，转变作风，强化服务，优化经济发展环境，努力开创劳动保障工作的新局面。

总体目标是：按照省市行风建设、创建文明行业往深里做、往实里做，让群众满意的要求，在往年工作的基础上，在维护劳动者合法权益、解决社会热点、难点问题、纠正严重损害群众利益的不正之风上见新成效；在为群众办实事、办好事上有大的作为；在提高依法行政水平、办事效率和服务质量上再上新台阶；在促进行业管理体制、制度和机制不断规范和创新上有新突破，通过扎实工作，全面提高部门形象，力争全系统在年底全市行风建设、创建文明行业民主评议中位次前移，进入先进行列。

二、工作重点及主要活动

1、广泛开展创建学习型、服务型、创新型机关活动。

开展三型机关创建活动，首先要抓好学习教育，努力提高干部职工队伍整体素质。各级要把学习贯彻“三个代表”重要思想做为首要政治任务抓紧抓好，要组织干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神，深刻领会“三个代表”的科学内涵，正确把握精神实质，进一步更新观念，结合劳动保障工作实际，身体力行，践行“三个代表”重要思想。要切实加强党内规章和法律法规的学习，重点抓好党的《纪律处分条例》、《党内监督条例（试行）》、《行政许可法》和省市关于优化经济发展环境有关政策规定的学习，掌握基本精神，熟悉相关内容，明确法定程序要求，并认真抓好落实。要切实加强劳动保障业务知识学习，做到人人精通本职业务、熟悉相关业务、了解全局业务，并正确处理和解决劳动保障工作的新情况、新矛盾。通过深化学习，不断增强全系统干部职工特别是各级领导班子及领导干部大局意识、服务意识、廉洁勤政意识、组织纪律观念和驾驭全局的能力，处理解决实际问题的能力，依法行政的能力和为民服务的能力。其次要强化管理服务。要结合工作实际，进一步健全和完善各项服务管理制度，切实把机关服务工作纳入到制度化、规范化的轨道上来。要坚持从小事抓起、从现在做起、从领导干部做起，狠抓制度的落实，用制度来规范行政执法服务行为。第三要突出工作创新，要下大力搞好调查研究，研究和解决劳动保障工作中的新情况、新问题，积极创新工作方法和服务形式，通过思想创新、制度创新、工作创新、服务创新，开创全系统行风建设、创建文明行业工作新局面。

2、深入扎实地做好七项工作

一是积极为群众办好事、办实事，精心实施民心工程。要进一步强化“群众利益无小事”的观念，采取扎实有效措施，把促进就业再就业工作做深、做实，千方百计增加就业岗位，强化和完善公共就业服务，全面推行和不断完善“一站式”就业服务，做好下岗失业人员免费再就业培训、创业培训、职业介绍和各项扶持政策的落实，确保全市登记失业率控制4%以内，新增就业1.4万人，下岗失业人员再就业0.3万人，其中“4050”人员实现再就业1200人。二是继续巩固两个确保，把完善社会保障体系建设工作做深、做实。要采取有效措施，巩固“两个确保”，注意解决落实“两个确保”工作中的突出问题，确保不出现新的拖欠；要进一步完善企业养老保险制度，全年扩面0.6万人；要全面推进医疗、生育保险制度改革，全年医疗保险扩面6万人，生育保险扩面0.5万人；要加快健全失业保险制度，完善政策，加强督导，确保所有符合条件的失业人员“无障碍”进入失业保险，全年扩面0.6万人以上；要全面落实《工伤保险条例》，进一步完善政策体系和标准体系，理顺体制，健全机构，确保所有统筹地区启动工伤保险，全年工伤保险参保人数达到10万人以上；要继续做好机关事业单位养老保险工作，加强基金征缴和管理，确保养老金及时足额发放；要稳步开展农村社会养老保险工作，积极探索和完善相关政策。三是为企业提供强有力的劳动力和人才支撑，把劳务输出、高技能人才培养和职业培训工作做深、做实。要动员社会各方面培训力量，开展多层次、多形式的职业培训，全年培训下岗失业人员0.7万人，创业培训500人，农村劳动力培训1万人以上。要大力做好劳务输出工作，建立和完善六大网络，实现全年农村劳动力向非农产业转移10万人次。四是加大监督检查力度，切实维护劳动者合法权益。要不断加强劳动关系协调和劳动保障监察力度，广泛开展劳动保障执法监察和集中整治活动。着力解决和纠正严重侵害群众利益的问题，严肃查处“两个确保”不落实的问题，企业重组改制和破产中不落实有关社会保险政策规定，造成下岗职工安置不当、合法权益受到侵害的问题，用人单位拖欠和克扣农民工工资问题，企业欠缴养老保险费，不签订劳动合同，任意延长工作时间，非法使用童工和非法职业中介等问题，切实保障和维护劳动者的合法权益。五是搞好基金监管，确保“两金”安全运行。进一步加强社会保险稽核和社会保险基金、下岗职工生活保障资金的管理监督，健全和完善大额资金管理和核拨机制，加强事前、事中和事后监督，确保“两金”的安全运行。要定期向社会公布社会保险基金征收、管理和支出情况，接受社会监督。六是优化发展环境，结合劳动保障工作实际，切实把省市优化发展环境的各项政策规定落在实处。要优化政策环境，切实把劳动就业培训、企业分配制度改革和社会保障体制改革的各项政策落在实处。进一步深化行政审批改革，对保留的审批项目，要严格审批程序和监督程序，实行审批主办负责制和限时办结制。积极推行“一门受理，抄报相关，内部运做，限时办结”的并联审批模式。要优化政务环境，深化政务公开。各级窗口部位要按照省厅、市局《政务公开工作标准》和窗口部位《四五六七要求》，强化内部管理服务，积极深化政务公开，拓宽监督渠道，切实解决“四难”和相互推诿扯皮、办事效率低下等问题。要优化市场环境，进一步完善公共服务。积极推行和深化“一站式”、“一条龙”服务，加大社会保障社会化管理和服务工作力度，进一步扩大社会保障覆盖范围，提高社会化管理服务水平，企业离退休人员社会化管理服务率达到90%以上。要优化法制环境，强化执法监督。严格按法定权限和程序履行职责，积极实行行政执法责任制度和监督制度，做到依法行政、文明执法。七是实现省市县乡四级联动，认真抓好乡镇、社区劳动保障事务站（所）行风建设和创建文明行业工作。要结合本地实际，把行风建设、创建文明行业的重点向街道（乡镇）社区社会保障机构延伸，实现行风建设省、市、县、乡四级联动。重点在提高队伍的政策、业务和依法办事水平，提高工作效率、服务质量和整体素质上下功夫。

3、要继续狠抓各项载体活动

一是继续组织开展“三优”文明窗口创建活动。全系统各级窗口服务部位要按照《劳动保障系统行风建设工作标准》、《“三优”文明窗口工作标准》、《政务公开工作标准》要求，对照服务工作四项措施、优美环境五项要求、优质服务六项标准和七项工作制度，在抓管理、抓规范、抓建设、抓提高上下功夫。要紧紧围绕方便群众、服务群众这个核心，进一步加强窗口部位内部管理，制订和完善各项服务措施，狠抓措施的落实，认真解决为民服务中存在的突出问题和不正之风，努力把各类服务窗口部位建设提高到一个新水平。基层乡镇、街道、社区劳动保障事务站是劳动保障工作服务窗口部位。根据省行风建设四级联动的要求，基层服务站将纳入行评范围，因此，我们要按照“起点要高，发展要快、效果要好”的要求，切实抓好基层事务站组织建设、制度建设和服务工作创新，努力使其成为劳动保障工作的亮点。二是继续抓好承诺服务。市局和各县市区局要根据市委、政府的统一要求，根据实际，研究承诺事项，按时利用新闻媒体公开承诺。承诺内容即要符合实际，又要具体化、指标化、时限化、让群众看得见、感受得到。承诺要严格实行承诺服务责任制，确保100%兑现。三是积极参加市县组织的集中接待活动和“纠风热线”等专题节目，同时，开通本级行风建设监督热线电话，做到切实方便群众，保持畅通无阻。对群众反映的问题要详细登记，建立档案，对于群众咨询的问题要认真解答，对于投诉的问题要及时处理并向投诉人反馈结果、征求意见，要从接听、受理、分类、解决情况反馈到处理情况建档分析都要建立相应的工作机制，做到件件有着落，事事有回声。四是继续组织开展劳动保障政策宣传工作。要把宣传普及劳动保障政策法规和宣传劳动保障工作作为行风建设、创建活动的一项经常性工作，切实抓深、抓细、抓实。通过政务公开、新闻媒体、行风网站、纠风热线、阳光投诉、宣传标语、信访等多种形式和手段，广泛深入开展劳动保障政策法规宣传和工作宣传，让人民群众掌握劳动保障政策法规，了解劳动保障工作，依法维护自己合法权益。同时要深入基层、深入群众，通过听民声、问民意，解民忧，认真解决群众的实际问题，达到解决一件，宣传一片的效果，不断提升劳动保障部门形象。五是继续组织开展社保基金的监督检查活动，确保社保基金的安全和有序运行。要组织社保经办机构经常性开展基金申报、征缴、管理、发放和履行职责情况的自查自纠活动，对发现的问题及时予以纠正。要积极配合有关部门对基金的征缴、管理、发放情况进行审计检查和专项检查，对发现的数字不实、把关不严、监管不力、造成基金损失的及时予以查处，追究有关人员的责任。

三、方法步骤

全市劳动保障系统行风建设自2004年3月至2005年3月，贯穿全年工作始终。

第一阶段：制订方案，动员部署。3月中旬至3月底。要制定行风建设创建文明行业工作实施方案，召开全系统行风建设创建文明行业工作总结表彰和动员会，对2003年度全系统行风建设创建文明行业优秀单位、先进单位进行表彰，对2004年行风建设创建文明行业进行动员部署。各县市区局要结合实际制定本单位行风建设创建文明行业实施方案，广泛动员。实施方案要在4月15日前报市局行风建设办公室。

第二阶段：公开承诺，抓好落实。4月至7月下旬，要按照市局和当地政府行风建设创建文明行业的部署要求，结合本地、本单位实际，以解决影响制约发展和严重损害群众利益的不正之风为重点，加大工作力度，采取有效措施，抓好承诺事项和行风建设各项重点工作的落实。4月份各县市区局都要通过当地电台、电视台、报纸、网站等新闻媒体，向社会进行公开承诺。承诺内容既要切合本单位实际，又要具体化、指标化、时限化，使群众看得见、感受得到，承诺目标年内必须实现。

第三阶段：自查自纠，整改提高。8月份，市局及各县市区局、各科室单位要按照行风建设创建文明行业工作重点，认真进行自查自纠，针对自查自纠和抓落实中发现的主要问题和群众提出的意见建议，认真剖析、查找原因，制定整改措施，认真抓好落实。要坚持边查边改的原则，对群众反映比较集中、看的比较准、能够马上改的问题要抓紧改。对近期内能够整改的问题，要在调查研究的基础上积极改。对群众关心的热点、难点需要较长时间才能解决的问题，在做好解释工作的同时，及时研究解决问题的对策，并积极创造条件，抓好落实。各县市区局自查报告和整改成果，要在8月10日前报市局行风建设办公室。

5、对照检查，践诺公示。10月份，各县市区局、各科室单位要对照向社会公开承诺内容，逐项检查，总结工作成果，分析存在问题及下一步打算，将践诺情况向社会公示。10月20日前，要将践诺公示情况报市局行风建设办公室。

6、检查考核，总结评先。11月中旬至2005年2月。按照局行风建设创建文明行业工作标准和考核办法，市局将组织人员对市局各科室单位以及各县市区局进行检查考核，重点检查行风建设创建活动主要工作落实情况和存在的问题整改情况。同时，要做好接受本级政府和文明委组织的民主评议行风各项准备工作。根据市局及各县市区政府、文明委民主评议行风的考核情况，分别评出县局优秀单位3个，先进单位3个。下年初，召开全市劳动保障系统行风建设创建文明行业总结表彰大会，公布评议结果，向优秀、先进单位颁奖。

四、加强领导，强化措施，务求实效

1、切实加强领导。市局决定调整行风建设领导小组，由局党组书记、局长孙广义任组长，对行风建设亲自抓、负总责，王志英、孙毅、扈传皋、李有忠任副组长，对分管科室、单位及分管工作，实行系统对口牵头抓、负主要责任，领导小组下设办公室，李有忠同志兼任办公室主任，负责日常工作和组织实施。要坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责，行风办组织协调、动员群众广泛参与、纠评建相互促进的工作机制。严格落实“谁主管、谁负责，管业务必须管行风，抓机关必须抓基层”行风建设创建活动责任制，切实把行风建设创建活动摆上领导班子特别是“一把手”的重要议事日程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚持一级抓一级，层层抓落实。要把行风建设、创建活动工作和任务层层分解，具体到每个科（股）室单位、每个领导班子成员和干部职工，使行风建设创建活动事事有人抓，处处有人管。各级纪检监察部门和行风办要搞好组织协调，认真把握好行风评议的每一个环节，切实把行风建设创建文明行业活动抓深、抓实、抓细。要为行风建设创建文明行业活动提供有利条件，保证人员和经费落实，加强信息和督查，做好上情下达和信息反馈工作，促进系统行风建设和创建活动的顺利开展。

2、加大日常评议查访力度。要通过明查暗访、跟踪办事过程等方式了解本系统各个窗口、各个岗位的真实情况，掌握和发现存在的问题，及时下发整改通知，限期整改，增强工作的针对性和有效性，增强工作人员严守纪律、履行职责的自觉性。年内市局至少要组织两次明查暗访，对发现的突出问题将在系统内通报批评。同时，积极组织评议代表评议，通过定期组织行风监督员座谈会，开展经常性明察暗访，发放征求意见信等形式广泛征求意见，让基层和群众评议我们的工作。各县市区局每月至少收集一次评议代表的意见和建议。要及时将评议代表意见建议提交各级领导班子认真研究，“挂帐督办”。对解决问题的满意度要进行统计和回访，并将情况及时上报市局行风办。

3、严格奖惩措施。要对照《劳动保障系统行风建设工作标准》，结合本级工作实际，建立健全制度、规定和各项奖惩措施，强化监督检查和责任追究。对发生以下六种损害企业、群众利益和劳动保障部门形象的问题，要追究当事人和有关领导的责任，情节严重的给予党政纪处分。（1）违反《行政许可法》，对已取消的行政审批项目继续审批的；（2）官僚主义严重，该办的事不办，能马上办的事拖着不办，甚至行政不作为，群众反映强烈的；（3）执法监察中滥用自由裁量权，对企业任意设定或实施行政处罚和行政限制的；（4）向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，要求企业参加带有强制性收费培训或行政部门组织培训向企业收费的；（5）由于管理不善，致使社会保险基金和下岗职工基本生活保障资金被贪污、挤占、挪用和骗取，造成重大损失的；（6）发生重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响问题的。

4、加强督导检查和调查研究工作。要针对行风建设和创建活动中存在问题和薄弱环节及新情况、新问题，认真组织开展调查研究，取得工作的主动权。要加大对行风建设创建活动的督导检查力度，继续实行日常检查、半年检查督导、年终考核评比制度，重点抓好对窗口服务部位和去年行风评议位次靠后的县（区）劳动保障部门的督导检查，及时研究解决行风建设和创建活动中存在的问题，确保全年劳动保障工作和行风建设创建文明行业工作目标的顺利完成。