国土局政风行风建设及机关效能建设工作方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、中央纪委十七届三次全会精神，按照省委省政府“作风建设年”活动的各项要求，深入贯彻科学发展观，着眼优化发展环境，着眼服务和谐社会，着眼有效预防腐败，大力解决制约我市经济社会发展的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风，促进各单位转变观念、转变职能、转变作风，提高执法水平、工作效率和服务质量，优化发展环境，为建设沿海经济社会发展强市提供有力的国土资源保障。

二、工作重点

（一）认真清理审批项目，简化程序，工作提质提速。按照由审批型向服务型转变的要求，对土地、矿产、海洋和测绘审批事项进行全面清理，本着“简政放权、优化服务、提高效率”的原则，能减少的审批事项坚决消减，能下放的审批权力坚决下放，能简化的简化，能调整合并的坚决合并，同一行政许可或审批事项在不同环节进行重复审批的必须坚决合并，同时全面压减各环节审批时限，原则上各项行政审批标准时限比法定时间缩短30%以上，落实列入审批快速通道的项目，市局审批时间不超过7个工作日的规定，提高工作效率。

（二）强化作风建设，增强服务意识。深入贯彻落实省委省政府“作风建设年”提出的“关于狠刹不良风气的十项规定”和“服务窗口亮起来”及市委的“32个严禁”的要求，强化作风建设，增强服务意识。一是进一步强化服务职能。要严格按照“精简、效能、统一”的原则，进一步明确工作职能、权限和责任，切实解决职能交叉、职责不清、服务意识不强、效率不高的问题。二是转变服务方式。大兴调研之风，要紧紧围绕土地、矿产、海洋资源管理等方面存在的热点难点问题，进行深入调研，找准问题症结，想出解决办法。三是规范窗口服务标准。努力提升服务人员的接待礼仪、工作技能、业务知识等综合素质。四是强化审批服务。认真落实“一领双责三到位”规定，明确负责行政审批的主办科长是行政审批的第一责任人，切实做到审批环节协调到位、指导报件工作到位、全程服务履行到位，本着“急事急办、特事特办”的原则，为重点建设项目、民生项目和“三年大变样”提供高效优质的服务。

（三）完善规章制度，提高工作质量。认真落实好公开承诺制、首问首办责任制、限时办结制、考核评议制和责任追究制这“五项制度”。同时要结合工作实际，完善各项规章制度，狠抓制度的落实，用制度管住人，用制度管好事，全面提高工作质量和效率。

（四）推进政务公开和行政权力公开透明运行工作，加强行政权力监控机制建设。切实抓好政府信息公开，全面实施阳光政务。按照“统筹安排、协调推进、突出重点、务求实效”的原则，深化行政权力公开透明运行，进一步规范网上办公和各项公开事项的落实。全面推进行政权力运行监控机制建设，认真查找风险点，科学划分风险等级，严格制定防范措施，按照我局的《推进行政权力运行监控机制建设工作实施方案》抓好落实。

（五）维护好、实现好群众利益，努力构建“和谐国土”。树立“群众利益无小事”的观念，认真解决群众反映的实际问题。一是从源头上防止出现损害群众利益的事情发生。严格执行统一征地制度，规范征地工作，落实好被征地农民的补偿；加强农村宅基地管理，特别是权属管理，认真落实“三榜公布”、“三到现场”制度，防止新的纠纷出现；加强地质环境保护和资源整合力度，保障人民群众利益不受损失。二是进一步畅通投诉渠道，坚持信访苗头排查调处机制和跟踪问效制度，做到“有访必接，有接必查，有查必果，有果必馈”。三是加大违法案件的查处力度。要加大宣传力度，强化社会舆论监督。严格执行土地动态巡查责任制、土地违法案件报告制、年度土地卫片检查制、耕地保护领导问责制，对发现的每一宗违法用地都要严肃查处、处理到位。

三、方法步骤

（一）动员部署。各县（市、区）局要结合工作实际，制定工作方案，动员部署2009年度政风行风建设及机关效能建设工作。

（二）开展活动。4至11月份，各单位要有计划、有步骤地做好以下经常性工作：公开承诺、参加“公仆热线”节目、举办“阳光服务”活动、开展满意度调查、搞好“行风网站”建设、公开单位监督电话、聘请行风评议代表、组织自查自纠、明察暗访活动、抓好基层所站评议、进行践诺成果公示等（具体要求见《*市民主评议活动经常性工作考核实施细则》）。同时要积极完成市局交办的工作，认真查处投诉举报的问题，按要求报送简报和有关材料，支持行风评议监督员工作。

（三）年终参评。12月份，各县（市、区）局要认真做好参评工作，协助当地政府组织好评议工作。2010年1月下旬，向市局上报2009年度的评议情况和政风行风建设及机关效能建设工作总结。根据当地评议结果和市局考评结果，全系统总结表彰政风行风建设先进集体和先进个人，对在当地评议中获优秀成绩的县（市、区）局将上报省厅给予表彰。

四、措施要求

（一）加强组织保障。为保证工作扎实有效地开展,市局成立政风行风建设机关效能建设领导小组及办公室,在局党委的统一领导下开展工作,负责全市国土资源系统政风行风建设及机关效能建设的领导、组织、协调和督导。各县（市、区）局也要成立相应的领导小组及办公室。

（二）加强监督检查,广泛接受各界意见。一是坚持监督员制度,发挥监督员作用,结合干部作风建设年活动，有针对性地组织监督员明查暗访,每年组织监督员讲评会不少于两次。二是积极组织参与“阳光热线”、“阳光投诉”和“行风网站”等活动,接受群众的咨询和投诉。三是采取设立意见箱、公开举报电话、召开座谈会、发放征求意见卡等措施,广泛征求意见和建议。

（三）完善制度措施,狠抓整改落实。一是要根据政风行风建设及机关效能建设工作方案,结合干部作风建设年的要求，认真对照承诺，细致查找在履行职能、依法行政、服务水平和质量、勤政廉政等方面存在的问题，结合征求到的意见、建议和存在的问题，制定整改措施,按照“谁主管,谁负责”和“纠建并举”的原则,限期整改并抓好检查落实。二是结合检查整改，健全落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究等相关配套制度，以健全机关管理制度体系，提高工作效率和服务质量。

（四）抓好内部协调,提高解决热点难点问题的能力。解决群众反映的问题要坚持“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，各县（市、区）局要明确责任，抓好落实。重点抓好三个环节:一是对省厅“阳光热线”反映问题的解决。具体要求是：①各县（市、区）局主要领导和分管执法监察、行风建设工作的领导以及政风行风办公室主任要同步收听节目;②节目结束的同时,要立即组织人员主动与当事人见面,进一步了解情况,组织调查处理;③当日下午16时前将调查处理结果或处理进展情况,报省厅和市局政风行风办公室;④次日早晨7:20河北电台同频道播出反馈结果;⑤15日内各县（市、区）局将调查处理最终报告报省厅和市局政风行风办公室;⑥15日后组织对反映人的回访,确保反映人满意率在95%以上。二是抓好省、市民主评议办公室和机关效能建设联系会议转办件的处理。一般转办件要在30日内处理完毕并上报；复杂问题,30日内处理不了的,向赋予任务的上级领导或机关说明原因并报告进展情况,经批准可延长30日。三是加强信访工作。要认真贯彻落实国务院《信访条例》和国土资源部《信访规定》,明确主体责任,加大办理力度,提高办理质量。

（五）深入调查研究,认真解决民主评议成绩落后问题。市局政风行风建设机关效能建设领导小组办公室将对各县（市、区）局整顿情况进行跟踪检查,督促整改措施的落实,并不定期地组织人员对县、乡级国土资源管理部门进行明查暗访，对发现的问题,在系统内进行通报。重点对2008年度民主评议中成绩较差的县（市、区）局进行重点帮扶和督导检查,力争全系统所有单位摘掉后三位的帽子。对在工作中不作为、乱作为等行为,要根据《河北省影响机关效能行为责任追究办法》（试行）和省“十个严禁”、市“32个严禁”的要求,加大查处力度,严格责任追究。