污减排百日攻坚联合行动实施方案

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指导思想：坚持以科学发展观为指导，遵循“科学发展、安全发展、集约发展、生态发展、和谐发展”的理念，认真贯彻落实县委十届三次全会和县政府十四届一次全会精神，按照“统一领导、分级负责、条块结合、依法推进、联合行动”的原则，取缔关闭不符合产业政策、非法生产、高污染、高耗能、不具备安全生产条件的企业，依法加大治理整顿力度，建立正常的生产经营和依法监管秩序，提升经济发展质量和安全生产水平，进一步改善环境质量，实现节能减排目标，促进全县经济社会又好又快发展。

工作目标：到2008年1月底，实现“三个一批”的目标。一是关闭取缔一批，对不符合产业政策、无证非法生产、污染重、耗能高、不具备安全生产条件的99家企业予以关闭取缔；二是停产治理一批，对经治理后污染物排放仍不达标、继续污染环境的45家企业予以停止生产或停业整顿；三是限期治理一批，对环保设施不完善、污染物超标排放的268家企业限期治理。

二、法律法规和政策依据

主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]31号）、《无照经营查处取缔办法》（国务院(2003)第370号令）等法律法规和文件精神。

三、工作内容

1、依法关闭取缔一批。①对市级确定的5个非煤矿山企业予以关闭取缔（见附表1）。②对县政府确定的94家不符合产业政策、无环保手续、污染严重的小企业予以关闭取缔（见附表2）。

2、依法停产治理一批。对市级确定的未能完成限期治理任务的24家小橡胶企业实施停产治理；对县政府确定的21家企业实施停产治理（见附表3）。

3、限期治理一批。①对县政府确定的全县12家重点企业实施重点监管（见附表4）。②对市级确定的3家重污染企业实施深度治理（见附表5）。③对市级确定的重污染企业群中的243家小企业进行全面整治（见附表6）。④对市级确定的1个重点环境问题挂牌督办；对县政府确定的9个重点环境问题挂牌督办（见附表7）。

另外，对《*县人民政府关于整治违法企业的通知》（玉政函[2007]45号）中予以关停整治的538家污染重、耗能高、群众反映强烈的违法企业巩固工作成果，进一步关停到位。

四、工作标准

1、关闭取缔标准。①收回有关证照；②追缴违法所得；③没收用于非法生产经营的专用工具、原材料、产品（商品）；④拆毁用于生产经营活动的设备、设施；⑤拆毁用于生产经营活动的非法建筑；⑥妥善遣散从业人员；⑦拆除生产经营用动力电源，必要时停止供电；⑧矿山企业停止供应火工用品。

2、停产治理标准。拆除生产经营用动力电源，必要时停止供电；经治理达标、环保部门验收合格后方可恢复生产。

3、限期治理标准。在规定期限内，完善环保设施，提高企业环境管理水平，规范排污行为，使企业污染物稳定达标排放，不断减少排污总量。对限期治理未能达标的，依法予以停产。

五、实施步骤

1、动员部署阶段（2007年11月6日—11月10日）。召开全县安全整顿治污减排百日攻坚联合行动动员大会，对联合行动进行安排部署。各乡镇也要召开动员会议，制定详细实施方案和具体工作措施。要逐企业明确分包领导、责任人和治理时限，并于11月10日前分别报县安监局、环保局。

2、组织实施阶段（2007年11月11日—12月20日）。由各乡镇和县直有关部门负责，依法对列入整治、关停范围的企业落实到位。县直有关部门要组成督导组，分头深入到各乡镇、企业进行巡回检查指导，督促各项整治措施的落实。各乡镇于每周五将整治工作进度报县安监局、环保局，经联合行动领导小组核实后，由新闻媒体予以公布。

3、检查验收阶段（2007年12月21日—2008年1月31日）。各乡镇对整治关停工作要逐企业进行检查验收，并写出自查报告。县政府将组织有关部门组成验收小组，对全县联合行动进行检查验收。对整治、关停措施未落实的，责令整改到位，并予以通报批评。

六、保障措施

安全整顿治污减排百日攻坚联合行动，是近年来我县对非法生产、高耗能、高污染、不具备安全生产条件企业依法进行整治的较大行动，涉及面广，难度大、时间紧、任务重。县政府已经下定“百日攻坚、务求必胜”的决心。全县各级各有关单位一定要站在落实科学发展观的高度，讲政治、顾大局，加大工作力度，确保联合行动取得实效。

1、加强领导，落实责任。县政府成立以县长任组长、主管副县长、政府办副主任以及县安监、环保、工商等部门的主要负责同志任副组长，县工促、国土、水务、监察、公安、电力等部门负责同志参加的县安全整顿治污减排百日攻坚联合行动领导小组，负责行动的组织领导。县安监、环保、工商等部门，按照职责分工，对攻坚联合行动进行监督指导和协调调度。其中，安监部门负责附表1所列非煤矿山企业的整治，环保部门负责附表2、3、4、5、6、7所列企业整治的督导落实，工商部门负责无照经营企业的查处取缔。县工促、国土、水务、监察、公安、电力等部门也要按照各自职责，深入各乡镇和有关企业，加强指导，狠抓落实，确保按期完成百日攻坚联合行动目标任务。

2、联合执法，加强督导。成立分别由县安监、环保、工商等部门牵头，县直有关部门参加的联合执法组，深入到各乡镇进行巡回检查，对重点、难点问题采取联合执法手段帮助解决。对难以解决的重大问题，报请市有关部门依法处理。同时，县安监、环保部门要成立督导组，抽调精干人员，专门负责百日攻坚联合行动的督导落实。县监察部门要加强对攻坚行动的检查，对工作不负责任、敷衍了事、走过场的，严肃追究责任。

3、依法依规，积极稳妥推进。开展百日攻坚联合行动，特别是对企业实行关闭取缔，将涉及到资产处置、社会稳定等一系列复杂问题。县直各有关部门要严格按照法律程序实施整治，依法依规推进工作开展。各乡镇要服从大局，树立守土有责意识，切实按照县政府的安排部署，提前制定工作预案，积极做好有关企业经营者的思想政治工作，妥善处置工作中出现的矛盾和问题，确保攻坚行动积极稳妥推进，维护社会稳定。

4、强化监管，建立长效机制。一是建立目标责任制度。要明确各乡镇和县直有关部门百日攻坚联合行动的目标和任务，并将此次联合行动的开展情况纳入年终目标考核内容，对工作敷衍、未按期完成任务的实行“一票否决”制度。同时，对未能按时完成整治和关停任务的乡镇实行“区域限批”（县重点项目除外），停止办理环保审批和电力增容。二是实行通报制度。各乡镇和县直有关部门以及有关企业，要定期将攻坚行动和治理项目的落实情况上报对口部门，县政府将在全县范围内予以通报。三是强化联合执法，完善信息沟通。要进一步完善和落实工促、环保、电力、工商、监察等部门处置环境事件协调联动机制，实行联合办案和案件移交移送移办等制度，快速有效地惩治违法行为。四是制定企业污染等级评定制度。根据此次攻坚行动及环保相关情况，对企业评定环保等级，共分为绿、蓝、黄、黑四个等级，定期向社会公布，列入黑名单企业。所列企业将受到电力、金融、环保、工促等部门政策限制。五是建立环境监管新机制。建立“治污”与“排污”相分离制度，实现物业化管理。建立驻厂监督员制度以及企业负责人公开承诺制度。

5、加强宣传，营造氛围。要在县电台、电视台和县政府网站设立专栏，广泛宣传安全生产和环境保护方面的法律法规，大张旗鼓的宣传攻坚行动中的好经验、好做法，在全社会营造严厉打击安全生产和环境保护领域中各类非法、违法行为的浓厚氛围。要对攻坚行动进展情况进行公告，并公布举报电话，发动社会力量对攻坚行动进行监督。对态度消极、进展缓慢的坚决予以曝光，确保百日攻坚联合行动取得预期效果。