环保局监控机制建设工作方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以促进环保行政权力规范运行和正确行使、打造风清气正的环保干部队伍为目标，使广大党员干部特别是各级领导干部正确认识反腐败斗争的形势，增强反腐倡廉建设的主动性、自觉性，筑牢拒腐防变的思想防线。认真查找行政权力运行过程中的廉政风险点，探索规范行政权力公开透明运行的事前、事中和事后监督的有效办法，形成覆盖环保行政权力运行全过程的监控链条，从源头上预防和控制腐败现象的发生。

二、工作重点

按照市委、市政府紧紧围绕“建立三个机制、抓好思想教育工作”的要求开展行政权力运行监控机制建设工作。

建立三个机制：

一是建立行政权力廉政风险评估防范机制。全面查找行政权力运行中不同环节存在的廉政风险，进行科学分析、评估，发现苗头性、倾向性问题及时预警。针对查找出的廉政风险，强化监管措施，提高廉政风险管理的针对性和有效性。

二是建立行政权力运行程序化和公开透明机制。科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权力，公开透明运行程序。实现权力运行不同环节之间的有效制约，把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，实现动态公开。

三是建立行政权力运行绩效考核和责任追究制。将行政权力运行情况的评议考核有机融入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等工作之中，强化行政问责，严肃查处在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题。

重点要做好五项工作：

一是重点完成行政处罚权监控模式任务。按照市纪委、监察局《关于对权力运行监控机制建设重点工作进行责任分解的通知》

（唐纪发[2009]10号）文件要求，我局承担着行政处罚权监控模式的任务，要把行政处罚权监控模式做成可学、可看、可效仿，有推广价值的监控模式，对此局党组将成立领导机构，相关业务处室要积极配合。根据行政处罚程序管理办法中规定的每一个工作环节，进一步查找廉政风险点，评定相应的风险等级，并制定防范措施，形成风险防范流程图，抓住五个重点环节，即做到：立案环节监控审批、调查环节监控入企登记、案件审理环节监控证据和相对人意见、决定环节监控集体决定和自由裁量、结案环节监控公开透明。进一步完善行政处罚文书制作信息软件，运用科技手段防控行政处罚廉政风险。

二是重点做好行政审批工作。在做好我局行政审批事项消减、下放成建制进驻大厅的基础上，进一步加强管理，实施重点建设项目预备审批制。严格规范审批行为，提高审批效率，做到星期四项目审查会雷打不动，实施限时办结、超时问责。

三是重点开展行政权力廉政风险评估管理工作。把我局所行使的行政权力全部纳入廉政风险点查找范围，找出每一项行政权力可能产生腐败的风险点。确定风险等级、制定等级目录，报局党组审定，局纪检监察室备案。

针对廉政风险评估情况制定廉政风险防范措施，开展廉政承诺。开展警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等不同形式，重点对廉政风险等级高的行政权力进行预警，以提高部门、单位及个人的自律和防范意识。加强廉政风险管理，针对不同等级的廉政风险实行分级管理分级负责，高等级的廉政风险，由主要领导直接管理。

四是重点深化行政权力流程优化和公开透明工作。首先，优化行政权力流程，要以科学发展观为指导，根据社会发展、行政职能转变和预防腐败的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新审示调整、优化完善，使其步骤更清晰、程序更简约、监督更方便。第二，强化动态公开。大力推行电子政务，探索网上审批，实行网上公开、网上监督。第三，建立健全行政权力公开透明运行长效机制，积极探索实行重要行政权力备案制度，深入落实《*市关于执法部门进入企业执法检查暂行规定》，严格执行入企检查实名备案制。

五是重点加强行政权力运行情况评议考核工作。认真执行市委关于党风廉政建设责任制考核、领导班子千分制和领导干部百分制考核制度。把行政权力运行情况纳入民主评议工作之中，加大评议考核力度，促进行政权力监控机制建设。认真执行《河北省影响机关效能行为责任追究办法》、《河北省行政机关首问首办负责制度》，对行政不作为、乱作为行为和相关人员，依纪依法严肃处理，努力营造良好的政务环境。

三、方法步骤

行政权力运行监控机制建设工作分九个阶段进行，用一个月时间完成：

（一）动员阶段：（9月16日前完成）

召开由市局领导、机关全体工作人员和局属各单位副股级以上干部参加的行政权力运行监控机制建设工作动员会议，安排部署行政权力运行监控机制建设工作。动员会后，各部门、各单位要按照实施方案的要求，迅速对本部门、本单位行政权力运行监控机制建设工作进行部署。

（二）学习阶段：（9月20日前完成。含星期天）

采取集中学习和自学相结合的方式，各部门、局直属各单位要组织广大党员干部集中学习中纪委二次全会、全国环保系统党风廉政建设工作会议精神和省纪委七届四次全会、市纪委八届四次会议精神，特别是书记在中纪委二次全会上的重要讲话精神。深入开展《党章》和党的基本理论、基本路线、基本纲领的学习教育，使广大党员干部加强党性修养和道德修养，不断提高拒腐防变能力。（学习材料自行查找）

（三）查找廉政风险点：（10月9日前完成）

1、自查：9月23日前完成。各处（室）、局直属各单位组织工作人员，在认真学习、提高认识的基础上，对照党章、党员领导干部廉洁自律各项规定和全国环保系统六项禁令等内容，认真查找本岗位工作中的廉政风险点，确定风险等级，制定防范措施。

自查原则：对事不对人，针对每个岗位、每个环节。

自查范围：市局机关——局领导班子成员、各处室及各个岗位、监察支队；

局属各单位——参照市局机关自查范围组织自查。

自查内容：查找本岗位工作中的廉政风险点，并确定出等级（共分为1、2、3三个等级，级别越高风险相应越大）。廉政风险点是指在某个工作节点或过程容易发生或出现不廉洁行为的节点。

自查形式：市局机关各处室、直属各单位按照市局统一文本格式进行填写。

2、互查：9月25日前完成。

网上互查：9月23日以前，市局机关各处室、监察支队将自查情况（电子版）送交局信息中心载入局内网进行互查。

集体互查：组织各部门及局属各单位的主要负责人召开座谈会，集体查找；

各直属分局、环境监测中心站、环保研究所分别在本单位组织互查。

3、局领导、局党组会审查：10月9日前完成。

各处室、单位根据互查意见进行修改、完善后，于9月25日前将自查情况报主管局领导，经审查后9月30日前报局办公室，统一上局党组会审查。

（四）公示：经局领导、局党组会审查后，市局机关以处室为单位在局内网上公示。直属各单位在本单位公示。

（五）廉政承诺：

自查范围人员根据廉政风险点的情况在网上公开承诺。

（六）廉政谈话：

采取集体谈话形式，结合廉政承诺进行。

（七）修改、完善：根据查找和公示情况对全局的廉政风险情况进行汇总、修改、完善。

（八）备案：10月15日前，市局各处室、局直属单位分别将廉政风险评估情况报市局纪检监察室备案。

（九）公开：网上公开，10月15日以前完成。

四、制定措施

一是实施制度预防，将每个权力风险点梳理分析，以相对应的法规制度进行约束和制衡，有效避免廉政风险；二是实施程序预防机制，按照《行政权力运行流程图》细化和规范工作程序，防范因程序漏洞出现的各种廉政风险；三是实施双责预防机制，针对每个权力风险点和风险等级，要求每个岗位责任人在做好本职工作的同时，认真防范廉政风险，既要担负廉政责任，又要担负勤政责任，既要“律己”，又要“律他”；四是实施警示预防，结合有关典型案例，把容易产生腐败的违规违纪违法行为和手段列举出来，对有关单位和岗位人员进行警示。

各单位制定的防范措施要在内部公开公示，并报局纪检监察室备案。

五、组织领导

为加强行政权力运行监控机制建设的组织领导，市环保局成立以党组书记、局长杨恩利同志为组长，孙东富、严拴庄同志为副组长，其他党组成员为成员的领导小组。领导小组下设办公室（办公室设在监察室），孙志新同志兼办公室主任，负责行政权力运行监控机制建设的日常工作，指导各项工作的开展。各处（室）、局直属各单位负责人为本部门、本单位工作第一责任人，要切实履行好领导责任，抓好行政权力运行监控机制建设。