社保局学习实践科学发展观活动方案

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全体党员和领导干部，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“干部作风建设年”活动为重要载体，巩固“树、创、促”主题实践活动成果，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决涉及民生、影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题；着力构建有利于科学发展的劳动保障体制机制；着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推动全市劳动保障事业又好又快发展。

（二）基本原则

——坚持正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，带头解放思想，认真进行自我教育。引导领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展观的突出问题。

——坚持突出实践特色。开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神相结合，与解决全市劳动保障方面存在的突出问题相结合，与全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作相结合，用实践贯穿活动全过程。

——坚持充分发扬民主。广泛动员群众积极参与深入学习实践科学发展观活动，在每个阶段认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

——坚持解决实际问题。把查找和解决问题贯穿始终。在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。

二、目标任务

（一）统一认识，强化科学发展理念。把思想认识统一到科学发展观和中央、省委和市委精神上来，坚持用科学发展观统领劳动保障工作，把科学发展观落实到劳动保障工作的各个方面。

（二）理清思路，提高科学发展能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。以提高干部的理解力、执行力、操作力为重点，围绕提高机关效能，着力提高干部依法行政的能力、破解难题的能力、维护社会公平正义的能力、促进社会和谐的能力、自觉服从和服务于全市经济社会发展大局的能力、推动劳动保障事业不断创新发展的能力，积极探索解决问题的新办法、新途径。

（三）解决问题，提升科学发展水平。从破解劳动保障工作的热点、难点和焦点问题入手，增强发展的动力，提高发展的水平。着力解决就业再就业矛盾、劳动者素质提高、社保体系建设、和谐劳动关系建立等方面存在的突出问题。

（四）建章立制，创新科学发展机制。从建立统筹城乡就业一体化的市场机制、创业促就业的创业服务机制、统筹城乡的社会保障机制、适应市场经济的劳动关系协调机制等方面入手，构建推动科学发展的劳动保障体制机制。

（五）转变作风，建立廉洁高效队伍。通过学习实践活动，着力解决好干部作风方面存在的突出问题，形成风清气正、雷厉风行、言出行随、有诺必践、真抓实干的良好局面。坚持讲党性、重品行、做表率，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍。

三、方法步骤

参加学习实践活动的范围包括局领导班子、下属单位领导班子和党员领导干部、全体党员。总体时间半年左右，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月初至5月上旬）。本阶段以加强理论武装、初步查找问题、破除思想障碍、形成科学共识为重点，抓好四个环节。

1、搞好思想发动。召开全局开展学习实践活动动员大会，对学习实践活动作出安排和部署。会后，各单位认真组织学习讨论，搞好再动员，全面提高对开展学习实践活动必要性和重要性的认识，统一思想，端正态度，营造浓厚氛围。

2、组织学习培训。局党组理论学习中心组和各支部制定学习培训计划，认真学习党的十七大以来中央和省、市委的重要会议精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等必读篇目。学习中，要自觉按照科学发展观的要求，紧密联系思想和工作实际，把自己摆进去，边学习、边思考，确保学习培训效果。搞好四个动作：（1）局党组中心组（扩大到各单位主要负责人）在学习期间组织1次集中学习交流。（2）以支部为单位，利用每周学习日安排学习研讨。（3）邀请有关专家作专题报告。（4）抽查学习情况和学习笔记。

3、深入蹲点调研。坚持以“干部作风建设年”活动为载体，巩固“树、创、促”主题实践活动成果，进一步完善领导干部基层联系点制度，下基层调研时间不少于一个月，深入联系点时间不少于一周。结合实施“双三十对接”工程、“百项服务双提”工程、“窗口升级达标”工程等，组织开展好调研恳谈活动。围绕影响和制约科学发展的突出问题，采取请进来、走出去、走下去等形式，学习先进经验，查找不足，向基层和群众寻策问计。

4、开展解放思想大讨论。利用一周以上的时间，围绕“什么是科学发展、为什么要科学发展、怎样实现科学发展”等基本问题，通过党组中心组学习会、理论专题研讨会、党员干部恳谈会等方式，组织全体党员结合实际查摆问题、分析根源、明确方向，把解放思想大讨论进一步引向深入，努力在如何更好地发挥部门职能作用、增强服务意识、推进科学发展等方面，深化认识、形成共识，并就解放思想讨论的具体成果形成书面材料。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至6月底）。以“三征二会一评议”为载体，切实查找问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，形成高质量的领导班子分析检查报告，重点抓好四个环节。

1、深入征求意见。结合“干部作风建设年”活动，通过发放征求意见表、设立意见箱等形式征求基层党员意见，通过召开座谈会、个别访谈等形式向部分党代表、人大代表、政协委员征求意见，通过开展“恳谈日”活动、设立网站征求意见栏和热线电话等方式广泛征求群众意见。组织召开班子会议，认真讨论征集到的问题，形成《聚焦提炼问题报告》。其他党员、领导干部的分析材料在本单位采取一定形式进行讨论交流。

2、开好专题民主生活会、组织生活会。班子成员要紧扣党的十六大以来劳动保障事业发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻科学发展观方面存在的突出问题，影响和谐稳定的突出问题，以及工作作风方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，谈问题、找原因、提建议、定措施，努力统一思想、形成共识。各支部要召开党员专题组织生活会，对照科学发展观要求，认真查找差距和不足，明确努力方向。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要在充分运用学习调研、征求意见和民主生活会讨论的基础上，针对查摆出的问题，深刻剖析主客观原因，总结经验教训，谋划提出符合劳动保障工作实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。局领导班子分析检查报告初稿形成后，采取必要形式广泛征求各方面意见，对事关发展全局的重大问题，进行科学论证，根据征求到的意见和论证结果，召开党组扩大会议充分研究讨论，反复修改完善。局领导班子分析检查报告，报主管市领导审阅，局属各单位领导班子分析检查报告报主管局长审阅。

4、组织群众评议。组织机关干部职工、上下对口部门、业务联系单位、服务对象代表等，对局领导班子的分析检查报告进行评议。局属各单位组织党员干部职工、业务联系单位、服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改。群众评议结束后，将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开，局领导班子分析检查报告和评议结果报市委学习实践活动领导小组办公室备案，各单位班子分析检查报告报局实践活动办公室。

第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）。以深化“干部作风建设年”活动载体，继续加大攻坚破难力度，重点解决突出问题、完善发展规划、健全体制机制，主要抓好三个环节。

1、制定整改落实方案。领导班子对查摆出的问题和需要完善的制度进行具体分析、梳理和归类，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决问题的具体措施、目标、方式和时限，明确分管领导、分管部门的责任，整改措施要体现目标化、具体化、责任化。领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施，整改落实方案制定后，要在单位内进行公布，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。在巩固“树、创、促”活动成果的基础上，对关系群众切身利益、群众反映强烈的问题认真抓好整改。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，成立专项小组，上下联动，加快解决进度。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。局主要领导亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导按分工抓好分管部门的整改工作。各科室、单位主要负责人为第一责任人，落实好整改工作。其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际，切实解决存在的问题。

3、创新完善体制机制。认真执行“承诺必践制、首问首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制”，进一步建立和完善有利于科学发展的劳动保障体制机制，修订影响和制约科学发展的劳动保障政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。各部门要认真清理现有规章制度，需要废止的立即废止，需要完善的抓紧完善，结合新的工作实际，需要出台新政策的抓紧着手研究。

各单位切实做好转段衔接工作。每个阶段的工作基本完成后，写出本阶段工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。转段在局活动办公室指导下进行。

学习实践活动基本完成时，按照市里部署做好群众满意度测评工作。满意度测评采取召开测评大会填写测评表等方式进行，根据测评结果，进一步完善整改措施。

学习实践活动结束时，各单位对活动情况进行总结，重点包括主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告。局活动办公室组织专门力量对全局学习实践活动进行总结，报市委学习实践活动领导小组，并召开学习实践活动总结大会，对进一步巩固和发展成果提出要求，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

四、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是当前和今后一个时期全党政治生活中的一件大事。要在局党组领导下，高度重视，精心组织，使学习实践活动更加符合科学发展观的要求，取得实实在在的成效。

（一）认真组织，加强领导。成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、局长曹艳春任组长；党组副书记、副局长赵志国，党组成员、纪检组长王东升任副组长；其他局领导班子成员为小组成员。领导小组下设由局机关党委、办公室、人教科、监察室和局机关科室、局属事业单位主要负责人组成的活动办公室，王东升同志兼任主任，负责具体组织协调和计划安排。各科室、单位的主要负责人要对学习实践活动精心部署安排，确保活动时间、内容和效果的落实。

（二）统筹兼顾，突出重点。各单位要认真按照实施方案要求，科学安排，精心组织,做到不变通、不走样，以认真的态度、良好的作风，组织开展好活动，保证使每个党员参加活动，受到教育。要把开展学习实践活动和劳动保障业务工作有机结合起来，特别是要将干部作风建设年活动作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体，统筹安排、协调推进，确保活动和工作两不误、两促进。

（三）加强宣传，营造氛围。要把宣传引导贯穿活动始终，及时宣传交流开展活动的经验和做法，通报工作进展情况，营造良好舆论氛围，引导学习实践活动深入开展。