社保局政风行风建设工作方案

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一、指导思想和总体目标

20*年全市劳动保障系统政风行风建设指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大四中全会精神为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，按照“提速、提质，为人民、促发展”的要求，以“执政为民、执法为民、服务社会”为主题，以解决制约我市发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，解放思想、开拓创新，促进劳动保障系统各部门、单位转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策、政务、市场和法制环境。为全面完成劳动保障工作任务，实现我市提速发展的目标做处贡献。

总体目标是：提速工作过程，提高工作质量，在科学执政、民主执政、依法执政水平上有新提高；做深做实各项劳动保障工作，认真解决社会关注、群众关心的热点难点问题，在实现好、维护好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事上有新发展；积极转变职能，转变观念，转变作风，在破除思想障碍和体制障碍上有新突破；围绕方便群众、服务群众加强队伍建设、制度建设，在认真解决损害群众利益的不正之风上有新成效。有效提升全市劳动保障部门的社会公信度，使群众的满意度达到一个较高水平，在政风行风建设中取得更大成绩。

二、工作重点

20*年劳动保障系统政风行风建设的工作重点是：完善一个机制，开展两项活动，加强三个建设，提高四种能力，做好五项工作，严格七项责任追究。

（一）健全、完善政风行风建设的自我运行机制。

按照局党组确定的破满争先、再创佳绩的工作思路，全局上下一定要坚持免评不免建的原则，破除自满情绪，自觉克服松劲思想，做到组织领导不散，一流工作标准不降，扎实的工作作风不丢，整改力度不减，为群众服务的宗旨不变，特别是要加强政风行风建设的自我运行机制的建设和完善。各部门、单位要确保把政风行风建设作为领导班子的一项重要工作，建立、完善政风行风建设工作规范，进一步规范行政、执法、服务行为，强化行政、执法、服务监督，完善行政、执法、服务工作标准、规范、程序和相应的责任制度；将政风行风建设与劳动保障业务工作有机结合，形成政风行风建设的长效机制，促进劳动保障部门形象不断提高。

（二）在全系统广泛开展创建优质服务窗口活动和“用什么情感接待人，以何种能力对待人，办理结果能否依法说服人”的大讨论活动。

创建优质服务窗口活动。以直接为企业和群众服务的行政审批、就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议仲裁和信访等服务窗口以及乡镇（街道）、社区劳动保障服务站（所）为创建单位，以提高执政能力、服务人民群众为着眼点，以公正、便民、廉洁、高效为要求，以切实解决制约改革发展和严重损害群众利益的不正之风，在服务意识、工作作风、办事效率和执法水平上有明显改进和提高为工作目标，以严格依法行政，优质高效服务，办事公开透明，工作作风优良，监督机制完善为创建活动内容，作为政风行风建设的重要内容长期坚持下去。

“用什么情感接待人，以何种能力对待人，办理结果能否依法说服人”的大讨论活动。围绕岗位职责，在全系统开展一场大讨论，通过讨论，帮助干部职工提高以人为本的理念，提高执政为民的意识，提高为民办事的本领，提高依法行政的能力和水平。

（三）加强机关行政效能建设、制度建设和劳动保障队伍建设。

加强机关行政效能建设。按照“提速、提质，为人民、促发展”的要求，以建设廉洁、勤政、务实、高效机关为标准，规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；提高行政效能，提速工作过程，提高服务质量，切实纠正不作为、乱作为、低效率的问题。促使各部门、单位进一步提高为人民求发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作运行机制，真正在服务基层、服务群众方面有明显变化。树立各劳动保障部门和广大干部勤政为民、务实清廉的新形象，推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道。

加强制度建设。把强化制度建设和规范管理作为政风行风建设长效机制的重要内容，认真执行政行风建设责任制、责任追究制、系统工作人员廉政守则、工作人员职业道德规范和行风建设工作标准等制度规定；结合劳动保障工作实际和行业特点，建立健全权力运做中的决策、执行、监督、反馈等制度；建立和推行信用分类管理和失信公示制度；研究制订基金资金管理监督责任制和违反责任制规定的追究办法；建立完善金保工程等项目会审、工程管理、资金管理和使用等制度；研究制订经济责任审计制度。真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。增强干部职工依法行政和认真履行职责的主动性和自觉性。

加强劳动保障队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习，认真查摆问题，认真开展批评和自我批评，切实解决思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题；搞好教育培训，提高全体干部职工基本素质；严肃工作纪律，强化队伍管理；认真受理举报投诉。

（四）提高社会保障、劳动关系协调、劳动者素质就业和职业转换、依法行政四种能力。

进一步完善社会保障体系，提高社会保障能力；强化三方协商和工资宏观调控机制，提高劳动关系协调能力；健全职业培训体制，提高劳动者素质就业和职业转换能力；加强法制建设和监察队伍建设，提高劳动保障系统依法行政能力。各部门、单位积极组织干部职工扎扎实实地练好内功，建立高效的劳动保障运行机制，完善规章制度，规范办事程序，通过四种能力的提高全面提升我市劳动保障工作水平。

（五）做好五项工作。

围绕今年我市劳动保障工作重点和损害百姓利益的热点、难点问题着重做好以下五项工作：精心实施就业再就业民心工程，稳固民生之本；精心实施阳光工程，推进农村劳动力转移就业；精心实施金保工程建设，提高公共服务水平；加大执法监察力度，积极开展专项治理，坚决纠正企业重组改制和破产中损害职工利益问题；认真解决拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益不受侵犯。

（六）严格七项责任追究。

建立健全奖惩措施，强化监督检查和责任追究。坚决查处在履行职责和为民服务中吃拿卡要、无端刁难、以权谋私等严重损害群众利益的不正之风。对发生以下七种损害企业、群众利益和劳动保障部门形象的问题，要追究当事人和有关领导的责任，情节严重的给予党政纪处分。（1）违反《行政许可法》，对已取消的行政审批项目继续审批的；（2）官僚主义严重，行政效率低下，该办的事不办，能马上办的事拖着不办，行政不作为，甚至乱作为的；（3）不认真履行职能、服务质量低下，服务态度恶劣，群众反映强烈的；（4）执法监察中滥用自由裁量权，对企业任意设定或实施行政处罚和行政限制的；（5）向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，要求企业参加带有强制性收费培训或行政部门组织培训向企业收费的；（6）由于管理不善，致使社会保险基金、下岗职工基本生活保障和再就业资金被骗取、贪污、挤占和挪用，造成严重损失的；（7）发生严重违纪案件和在社会上造成恶劣影响问题的。

三、方法步骤

全市劳动保障系统政风行风建设，实行市、县（区）、乡镇（街道）三级联动，自20*年4月至2006年3月，贯穿全年工作始终。

第一阶段：动员部署，查找问题

1、4月份，制定系统行风建设实施方案，召开全系统政风行风建设总结表彰和动员会，总结2004年度政风行风建设工作，表彰优秀、先进单位，对20*年工作进行动员部署。包括劳动保障事务站（所）在内的全市劳动保障部门都要结合实际制定本部门实施方案，深入动员，精心部署。实施方案要在4月中旬前报市局政风行风建设办公室。

2、着眼提高素质，转变观念，深入开展学习教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，重点学习《行政许可法》、《劳动法》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》以及《九项服务制》等内容，牢固树立建设学习型、服务型机关的思想观念。

3、面向社会征求意见，查找问题。通过问卷、座谈、走访、阳光服务等方式向服务对象和社会各界广泛征求意见和建议，确定本部门在政风行风建设中的突出问题和工作重点。

第二阶段：制定举措，抓好落实

1、4月份，针对影响制约发展、严重损害群众利益的不正之风和本部门的工作重点，认真制定整改措施，出台优化环境的具体举措。

2、5月份，各部门、单位结合自身的工作实际，确定具体化、指标化、时限化的服务承诺内容，并通过电台、电视台、报纸、网站等新闻媒体，向社会进行公开承诺，公开监督电话。承诺目标年内必须兑现。

3、扎实开展工作，全面铺开政风行风建设活动，结合劳动保障业务工作，把各项举措、承诺落向实处。

第三阶段：对照检查，践诺公示

1、8月份，各部门、单位要按照政风行风建设工作重点，认真进行自查自纠。针对自查自纠和抓落实中发现的主要问题和群众提出的意见建议，认真剖析、查找原因，制定整改措施，认真抓好落实。要坚持边查边改的原则，对群众反映比较集中、看的比较准、能够马上改的问题要抓紧改，对近期内能够整改的问题，要在调查研究的基础上积极改，对群众关心的热点、难点需要较长时间才能解决的问题，在做好解释工作的同时，研究解决问题的对策并抓好落实。各部门、单位自查报告和整改成果，要在8月25日前报市局政风行风建设办公室。

2、9月份，局党组成员将按照分工，分别带队对各部门、单位进行专项督导，重点检查政风行风建设开展、落实情况。

3、10月份，各部门、单位对照向社会公开承诺内容和今年的重点工作，逐项检查落实情况，总结工作成果，分析存在问题及下一步打算，将践诺情况向社会公示。10月15日前，各部门、单位要将践诺公示情况报市局政风行风建设办公室。

第四阶段：检查考核，参加评议

11月中旬至2006年3月，按照行风建设标准，分别对各部门、单位政风行风建设进行检查，重点检查政风行风建设工作落实情况和存在问题的整改情况，总结、推广各部门、单位的先进经验，弥补不足。同时，相关单位要做好接受参加市（县）和省厅组织的民主评议各项准备工作。

四、主要措施

1、加大劳动保障政策宣传工作力度。把宣传劳动保障政策法规作为行风建设的一项经常性工作，切实抓深、抓细、抓实。通过政务公开、新闻媒体、行风热线、阳光投诉、宣传标语、信访、公开咨询等多种形式和手段，广泛深入开展劳动保障政策法规宣传，让人民群众了解掌握劳动保障政策法规，学会依法维护自己合法权益。转变宣传理念，深入基层、深入群众，听民声、问民意，解民忧，达到解决一件，宣传一片的效果，不断提升劳动保障部门形象。每月15日前报送简报，及时反映政风行风建设的成果。

2、组织自我揭短式暗访。深入基层，特别是各类服务窗口和基层站（所），利用录像、录音、跟踪办事过程等方式进行暗访，了解本部门、本系统各个窗口、各个岗位的真实情况，掌握和发现存在的问题，下发整改通知，限期整改。增强工作的针对性和有效性，增强工作人员严守纪律、履行职责的自觉性。年内至少要组织两次。

3、组织评议代表评议。各部门、单位部门都要聘请行风评议代表，建立行风评议工作机制，组织经常性明察暗访，及时反馈情况，每月至少收集一次评议代表的意见和建议。要及时将评议代表意见建议提交领导班子认真研究，“挂帐督办”。对解决问题的满意度要进行统计和回访，并将情况上报市局政风行风建设办公室。

4、强化服务和监督。各部门单位务必精心准备，认真组织，积极参加地方新闻媒体组织的有关政风行风的专题节目。同时，开通行风建设监督热线电话，对反映的问题要详细登记，建立档案，对于群众咨询的问题要认真解答，对于投诉的问题要及时处理并向投诉人反馈结果、征求意见，从接听受理、分类、解决情况反馈到处理情况建档分析都要建立相应的工作机制，做到件件有着落，事事有回声。

五、基本要求

1、加强组织领导。市局政风行风建设领导小组，由党组书记、局长薛铁民任组长，对政风行风建设亲自抓、负总责，其他党组成员任副组长，对分管处室、单位及分管工作，实行系统对口牵头抓、负主要责任；领导小组下设办公室，纪检组长王东升同志兼任办公室主任，局监察室、办公室、人教科、机关党委主要负责人负责日常工作和组织实施。要把“提速、提质，为人民、促发展”作为政风行风建设的主要内容，把机关效能建设作为政风行风建设的重点，切实摆上领导班子特别是“一把手”的重要议事日程，纳入目标管理，融入中心工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、要发扬求真务实作风，紧紧围绕劳动保障中心工作进行。各部门、单位要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，与业务工作紧密结合，通过政风行风建设促进业务工作开展，通过业务工作成果，反映政风行风建设成效，做到相互促进，协调发展。要深化政务公开，增强工作透明度，推进行政力公开透明运行，提高自身的公信力；要加强职业道德建设，提高干部职工基本素质，加大管理力度，规范服务行为。建立和完善协调联动机制，消除行业和部门间的壁垒，加强横向协调，合力解决问题。不断提高政风行风建设效果。

3、要认真落实责任制。坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管，部门各负其责，行风办组织协调，动员群众广泛参与，纠、评、建相互促进的工作机制。严格落实“谁主管、谁负责，管业务必须管行风，抓机关必须抓基层”行风建设责任制，要把政风行风建设工作和任务分解到每个岗位，具体到每个领导班子成员和干部职工，使行风建设事事有人抓，处处有人管。

4、要进一步加大监督检查工作力度。要针对去年行风建设中存在问题和今年的工作任务，积极开展调查研究，认真进行督导检查，重点是窗口服务和去年在政风行风建设出现问题的部位。要对如何充分发挥街道（乡镇）社区劳动保障事务站（所）的职能作用、如何抓好劳动保障事务站（所）的作风建设，认真调研及时解决存在的问题，确保年度劳动保障工作和政风行风建设目标的实现。