劳保局行政效能建设活动方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育为契机，深入贯彻落实党的十六届四中全会、省委六届六次全会和市委九届七次全会精神。按照“提速、提质，为人民、促发展”的要求，全面落实劳动保障系统“转变作风之年、提高效能之年、工作落实之年”。以“执政为民、执法为民、服务社会”为主题，以解决制约发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，促进全市劳动保障系统转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策、政务、市场和法制环境，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难。把全系统工作效率、服务质量和干部队伍建设提高到一个新水平。

二、工作目标

提速工作过程，提高服务质量，在科学执政、民主执政、依法执政水平上有新提高；做深做实各项劳动保障工作，认真解决社会关注、群众关心的热点难点问题，在实现好、维护好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事上有新发展；积极转变观念，转变职能，转变作风，在破除思想障碍和体制障碍上有新突破；围绕方便群众、服务群众，加强自身建设，制定措施，改进工作，在认真解决损害群众利益的不正之风上有新成效。提速劳动保障工作效率、提高为民服务质量、提升劳动保障干部在人民群众中的形象。

三、对象和范围

包括劳动保障事务站（所）在内的全市劳动保障系统所有业务单位及其工作人员。

四、工作重点

2005年全市劳动保障系统行政效能建设的工作重点是：围绕“一个中心”、开展“两项活动”、恪守“八个不准”、严格“九项制度”。

（一）围绕“一个中心”。就是围绕劳动保障系统行政效能建设“提速、提质、为人民、促发展”的中心主题。全面提速劳动保障工作效率、提高为民服务质量、提升劳动保障队伍形象，为人民群众快办事、办实事、办好事，促进劳动保障事业全面发展。一是提速工作过程，建立科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。大力推行劳动保障机关标准化建设，建立机关行为规范的量化标准。规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。提高办事效率，规范行政许可行为，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制，切实减少办事环节，加快办事速度。二是提高工作质量，积极创造高效便民的服务环境。合理划分事权，切实解决职责不清，职能交叉的问题。完善工作制度，真正实现以制度管人管事的科学机制。建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度。健全完善劳动保障作业流程并全面公开，防止工作随意性。广泛开展优质服务活动，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务。三是全面落实为人民、促发展。强化干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识，推进劳动保障事业全面发展。促使全市劳动保障系统的精神面貌焕然一新，通过扎实的作风展现机关行政效能建设的结果。四是加强思想教育，营造机关行政效能建设的良好氛围。结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育活动，引导广大劳动保障干部职工树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。

（二）开展两项活动。一是在全系统广泛开展创建优质服务窗口活动。以直接为企业和群众服务的行政审批、就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议仲裁和信访等服务窗口以及乡镇（街道）、社区劳动保障服务站（所）为创建单位，以提高执政能力，服务人民群众为着眼点，以公正、便民、廉洁、高效为要求，以切实解决制约改革发展和严重损害群众利益的不正之风，在服务意识、工作作风、办事效率和执法水平上有明显改进和提高为工作目标，以严格依法行政，优质高效服务，办事公开透明，工作作风优良，监督机制完善为创建活动内容，推进行政效能建设深入开展。二是围绕岗位职责，在全系统开展一场“用什么情感接待人，以何种能力对待人，办理结果能否依法说服人”的大讨论。通过大讨论，帮助干部职工提高以人为本的理念，提高执政为民的意识，提高为民办事的本领，提高依法行政的能力和水平。

（三）恪守八个不准。不准迟到早退、无故旷工；不准玩忽职守、推诿拖拉；不准利用工作之便对经办人故意刁难和吃拿卡要；不准参与赌博活动；不准在工作日中午饮酒；不准在上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏；不准在工作中进行与业务无关的活动；不准用公款参与高消费娱乐活动。

（四）严格九项制度。按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，认真抓好制度建设，推进机关内部管理制度化、规范化。解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的问题，建立劳动保障工作的“过程控制”体系，形成以制度管人、管事的科学行政机制。各单位要结合工作实际，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、政务公开制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制、民主监督制等九项制度。

五、方法步骤

（一）学习动员阶段（3月31日—4月24日）

一是召开全系统开展机关行政效能建设动员部署大会，明确行政效能建设的目的、意义、内容、工作重点及要求，印发行政效能建设实施方案；二是与开展保持共产党员先进性教育活动相结合，重点学好《中华人民共和国行政许可法》、《劳动法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《全国推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》等法律法规和河北省《关于开展机关效能建设的意见》，市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关行政效能监察工程实施方案》以及相关工作制度、工作纪律等有关制度规定；三是继续加强劳动保障业务知识的学习，切实提高干部职工自身工作能力和办事水平。

（二）自查自纠阶段（4月25日—7月31日）

通过问卷、召开座谈会、听证会等形式征求服务对象和社会各界的意见，认真梳理，从中发现在机关行政效能建设中需要解决的问题。坚持实事求是的原则，针对存在的问题，认真研究制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。自查的主要内容：一是贯彻落实市委、市政府的重要决定、决议以及“123+966”工作目标落实情况；二是政令畅通情况；三是改进机关作风，提高工作效率，增强服务意识，提高服务质量，优化经济发展环境情况；四是强化依法行政，规范执法行为和对违法违纪人员查处情况；五是部门及其工作人员履行职责情况；六是整顿思想作风，健全和落实自我监督机制和外部监督网络情况。

（三）建章立制阶段（8月1日—9月30日）

针对自查、征求意见中查找梳理出的问题，制定整改措施，向服务对象和社会进行公布，自觉接受群众监督。

（四）考核评议、总结阶段（10月1日—11月30日）

制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核方案，对全系统干部职工进行绩效考核。将素质不高、作风不实、纪律涣散、态度生硬、效率低下、行政不规范、职责划分不清、推诿扯皮等方面问题的整改情况和制度建设情况作为考核的主要内容。考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。各单位要认真总结机关行政效能建设工作经验，提出进一步深化机关行政效能建设的设想，召开总结大会，交流经验，表彰先进。

六、几点要求

（一）加强组织领导。市局成立以党组书记、局长薛铁民同志为组长，其它党组成员为副组长的劳动保障系统行政效能建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由党组成员、纪检组长王东升同志兼任。具体工作由局监察室牵头抓，办公室、机关党委配合。各县区、各单位也都要成立相应的领导机构，明确科室、指定专职人员负责这项工作。各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识开展行政效能建设的重要性和紧迫性，要积极配合，形成齐抓共管、协调联动的工作机制，共同把全系统的机关效能建设任务完成好。

（二）强化督导检查。把加强行政效能建设作为确保全年123+966工作目标全面落实的重要举措，与各项工作指标一起分解到县区、到部门、到岗位。建立工作责任制度、监督检查制度、考核评比制度。市局将结合目标完成情况，定期组织专项督导检查。真正做到年初有计划、年中有检查、年末有考核。以行政效能建设的不断深入，确保全年工作目标的顺利完成，确保共产党员先进性教育取得实效，确保劳动保障系统精神面貌焕然一新。

（三）拓宽投诉渠道。一是开通行政效能建设投诉举报电话*、设立投诉信箱。认真受理群众投诉，按照干部管理权限，从严查处违反行政效能建设规定的单位和个人，做到“有诉必理、有理必果”。二是聘请效能监督员。在社会各界人士中聘请行政效能监督员，巡视和监督机关行政效能建设。

（四）抓好典型，以点带面。一是抓正面典型，认真总结在机关行政效能建设中不同层面、不同类型的好经验、好做法、发现典型、培育典型，对爱岗敬业、群众满意度高的行政效能建设方面的典型单位和个人进行表彰和奖励。以典型的带动作用，促进全系统行政效能建设的全面开展。二是抓反面典型，按照机关行政效能建设责任追究的有关规定，对违反有关法律法规、政策规章和工作制度的，对影响机关行政效能建设的不作为、乱作为、作为不当的行为严肃查处、公开曝光。