劳保局作风建设年活动实施方案

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一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕活动主题，着力解决思想不解放、创业激情差，精神不振作、创新理念差，办事效率低、服务意识差，官本意识强、民本意识差，工作标准低、争先意识差，自由主义强、纪律意识差等突出问题，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍，为推动劳动保障事业科学发展提供强有力的思想和作风保障。

（二）目标要求

开展“干部作风建设年”活动务求实现五个目标：强素质，打造一流的干部队伍；提效率，营造一流的服务环境；明纪律，锻造一流的工作作风；讲礼仪，塑造一流的文明形象；求突破，创造一流的工作业绩。

二、活动内容和主要举措

“干部作风建设年”活动作为学习实践科学发展观的重要载体和组成部分，要紧紧围绕解决干部作风建设中存在的突出问题，扎实开展五项活动，全面实施四项工程，建立完善五项制度，恪守劳动保障作风建设“十条禁令”。

（一）扎实开展五项活动

1、开展“提素质、重礼仪、强规范”主题教育活动。以全面提高干部职工政治和业务素质为重点，组织劳动保障业务知识和现代文明礼仪培训讲座，制发劳动保障工作人员文明礼仪规范和工作行为标准，切实转变工作作风，全面提高综合素质，在全局营造团结向上、和谐奋进、风清气正的良好氛围。

2、开展“迎挑战、惠民生、解难题”项目攻坚活动。以抓实劳动保障四十项工作目标为重点，以“树、创、促”调研成果为基础，有重点的启动十项攻关项目，围绕解决百姓关心关注的热点难点问题，在促进困难群体就业创业、提高劳动者素质、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系等方面进行深层次的研究和探讨，确保取得实效。

3、开展“摸实情、出实招、办实事”服务延伸活动。以转变作风、服务基层为重点，根据企业和群众切实需要，有针对性地组织专题服务、上门服务、跟踪服务、巡回服务，送政策、送岗位、送信息、送技能，把企业和群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决在基层。

4、开展“访民意、听民声、集民智”调研恳谈活动。以求真务实、推进科学民主决策为重点，问计于民、问政于民、问需于民，有效改进工作方式方法。科级领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，局领导班子全年举行不少于三次民主恳谈会，广泛征求专家和群众意见建议，进一步健全重大决策集体审议、决定、监督、评估、追究机制。

5、开展“学先进、树新风、比贡献”创优争先活动。以激发干部职工爱岗敬业、奋发有为的工作热情为重点，围绕践行社会主义荣辱观，学习先进经验、模范人物事迹等，联系部门实际，联系个人实际，找不足、找差距，深层次推进文明单位、文明行业创建，引导广大干部职工提高履职能力，树立争先意识，为出色完成劳动保障任务目标提供强大的精神动力。

（二）全面实施四项工程

1、实施“双三十对接”工程。以建立联系基层长效服务机制为重点，深入基层，调查研究，确定30家企业和30个乡镇（街道、社区、村）作为全局联系点，结合劳动保障工作实际，发挥部门职能优势，在就业创业、社会保障、权益维护和技能培训等方面给予支持，切实帮助基层解决实际问题。

2、实施“百项服务双提”工程。以百项权力公开透明运行为基础，各科室、各岗位全面展开行政职权再清理、再规范、再优化；实施行政服务全面提速、全面提质、全面提效，严格“四个必须”：必须减少审批项目、必须简化审批环节、必须升级审批程序、必须缩短审批时限；按照利企利民原则，严格执行“六公开”服务制度：公开政策依据、公开受理条件、公开办理程序、公开办理时限、公开办理结果、公开收费标准；严格承诺践诺，推进标准化服务，创造办事最快、程序最简、时间最短、质量最优的服务发展环境。

3、实施“窗口升级达标”工程。继续深化劳动保障系统“创建优质服务窗口”活动（创建活动涵盖劳动保障系统所有单位和基层劳动保障事务所站），以依法行政、优质服务为内容，以规范化、标准化为目标，加快劳动保障政务分中心和基层劳动保障平台建设，并以此为突破口，全面推进所有服务窗口升级达标，畅通“一站式”劳动保障服务绿色通道，实现“沟通零距离、服务零障碍、工作零差错”的目标。

4、实施“创新创业”工程。广泛开展“争创创新型科室、争做创新型文明标兵”活动，营造创新创业的浓厚氛围，培育干部职工的创新意识、创新理念和创新能力，积极探索适合劳动保障特点的管理机制和工作方法，最终实现工作创新和创业惠民的目标。

（三）建立完善五项制度

1、承诺必践制。围绕在行政许可和服务事项上需要承诺的时限，在发展上需要破解的难题、在民生上需要办理的实事，明确承诺事项，明确领导和具体责任人，明确目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公布，接受监督，做到有诺必践，一诺千金，提高机关公信力。

2、首问首办责任制。对前来咨询和办理且属于自己职责范围内的事项，要在第一时间受理、办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要主动帮助联系、搞好衔接，要严格落实“AB”岗和领办制，实现服务全天候、工作无缺位、办理一站式。

3、限时办结制。面向社会、服务发展、服务群众的审批和管理事项，都要明确办理时限，确保按时办结。推行超时默认制，对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为默许。

4、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。结合年度考核，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见，对领导干部和工作人员作风情况进行评议定档。对评议和考核处在末位的，一年给予“黄牌警告”，连续两年的待岗培训。进一步深化政风行风评议工作，扩大参评人员范围，将评议结果向社会公布。

5、追究问责制。承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫勉、通报批评、“一票否决”，直至组织处理和纪律处分。

（四）恪守劳动保障作风建设“十条禁令”

1、严禁违反法规、政策和程序办理劳动保障行政审批和各项服务业务。2、严禁在接待企业和群众中生冷硬顶、推诿扯皮、弄虚作假、承诺失信、刁难服务对象。3、严禁办事拖拉、效率低下，超时限批办业务。4、严禁在解答咨询办理业务时，使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”的话语。5、严禁未经批准到企业收费、罚没、检查。6、严禁对企业的吃、拿、卡、要、报、借行为。7、严禁乱办班、乱评比、乱发证、乱摊派。8、严禁迟到早退、随意空岗、擅离职守。9、严禁工作时间打牌下棋、玩电脑游戏、上网聊天、炒股票。10、严禁在工作日中午饮酒（特殊接待任务除外）。

三、方法步骤

围绕主题和内容，整个活动分为四个阶段。

（一）动员部署、学习调研阶段（2月下旬—3月底）

制定活动方案，搞好动员部署，营造活动氛围。重点抓好四项工作：

1、搞好动员部署。召开全局干部职工大会，进行动员部署。各科室、各单位要结合各自实际进行再动员、再部署，明确目标任务，提出具体贯彻意见。

2、抓好集中学习。采取多种形式，组织干部职工重点学习科学发展观理论，学书记在十七届中纪委三次全会的讲话和省委、市委主要领导关于加强干部作风建设讲话精神，切实增强搞好活动的责任感和紧迫感。

3、组织进点调研。在“树、创、促”活动蹲点调研的基础上，围绕全年劳动保障目标任务，尽快实施“双三十对接”工程，确定调研课题，安排专门时间，通过走访、问卷等形式有针对性的了解群众需求，掌握基本情况。

4、广泛征询意见。各科室、各单位就今年要破解的发展难题、办理的民生实事、采取的服务措施，召开恳谈会，广泛征求专家、群众的意见，接受社会监督。同时，按照要求及时公开，并建立承诺台帐。

（二）全面开展、整体推进阶段（4月初—7月底）

着力转变作风，提高服务水平，彰显活动成效。重点抓好四项工作：

1、开展警示教育。以近年来特别是因不作为或乱作为酿成的重大事故、惨痛教训和明察暗访存在的问题为反面教材，对党员干部进行警示教育。通过调查问卷、民主测评、个别谈话等深入查找作风建设方面存在的突出问题，制定整改措施，坚持边整边议。局领导班子和各单位领导班子要在4月中旬召开专题民主生活会，明确作风建设着力点。

2、组织培训讲座。结合文明单位、文明科室和优质服务窗口创建活动，组织劳动保障业务知识、文明礼仪教育专题讲座，提升全局工作人员业务素质，培育讲文明、知礼仪、重诚信、守纪律的精神风貌。

3、规范职权运行。各科室、各单位要按照职责权限，在5月底前对现有的各类政策措施、规章制度和行政职权进行认真清理。需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要规范的立即规范。

4、落实管理制度。在严格落实五项制度的基础上，结合工作实际，对现行管理制度进一步健全完善，形成完整的制度体系。

（三）破解难题、延伸服务阶段（8月初—10月底）

利用调研成果，集中各方力量，破解制约劳动保障事业发展的难点问题和民生热点问题，让人民群众明显感受到作风建设的实际成效。重点抓好三项工作：

1、实行领衔包办。针对制约劳动保障事业发展和百姓关注的难点热点问题，确定一批攻坚项目，建立主管局长领衔、职能科室承办的工作机制，确定实施步骤、明确目标责任、设定完成时限。

2、集中破解难题。树立全局“一盘棋”理念，按照纵向贯通、横向结合的原则，通过班子例会、情况报告会、专题分析会等，及时沟通情况，统一思想认识，集中精力，集中智慧，确保难题得到有效解决。

3、提供延伸服务。各科室、各单位根据自身特点，以群众需求为着力点，全面开展延伸服务，强力推行“一线工作法”，把政策、岗位、信息、技能送到基层，把难题解决在基层，把劳动保障工作成效体现在基层。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）

认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度机制，重点抓好三项工作：

1、完善作风建设工作制度。坚持把制度建设贯穿活动始终，认真研究、精心设计，做到边建设、边运行、边完善。将作风建设活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下来，形成务实、管用、长效的工作机制。

2、进行群众满意度测评。对各科室、各单位开展活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对领导干部和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分。

3、搞好活动总结和“回头看”。第四季度，对活动开展情况，特别是制度运行情况进行总结和回头看，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确改进作风的措施。对工作抓的不实、落实不够好的环节，要抓好补课。年底对全局“干部作风建设年”活动进行总结。

四、组织保障

（一）认真组织，加强领导

成立“干部作风建设年”活动领导小组，党组书记、局长曹艳春任组长；党组副书记、副局长赵志国，党组成员、纪检组长王东升任副组长；其他局领导为成员。领导小组下设办公室，王东升同志兼任主任，负责具体组织协调和计划安排。各科室、单位的主要负责人要对活动精心部署安排，确保活动时间、内容和效果的落实。

（二）广泛宣传，营造氛围

充分运用各种媒体，加大对“干部作风建设年”活动的宣传力度，及时总结推广作风建设工作中好的做法和经验，努力营造人人讲作风、事事看作风、处处抓作风的浓厚氛围。

（三）加强督导，确保效果

局成立作风建设督导检查组，对各科室、各单位活动开展情况定期调度指导，采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，进行监督查处，对敷衍塞责、走形式的，要通报批评，对阶段任务完成不好的，责令推倒重来，确保活动取得实实在在的效果。