发改委深入学习实践科学发展观活动方案

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一、找准问题、查清原因

在深入学习调研、广泛征求意见的基础上，市发改委领导班子通过召开专题民主生活会和党组扩大会，对深入学习实践科学发展观活动进行了认真分析研究，统一思想，查摆问题，剖析原因，明确了全委在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及形成原因。

（一）存在的主要问题

1、在解放思想上还存在一定差距。我们努力按照科学发展观的要求，不断解放思想，不断增强在各项实际工作贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。但面对新形势、新任务、新要求，我们的思想解放程度还不够。一是和变化的形势比滞后，特别是面对国际金融危机和国家出台拉动内需的政策要求，反映速度不快，预判能力不强。二是与南方先进发达地区比落后。对项目审批、项目包装、产业升级等方面思维落后，线性思维多于立体思维，传统思维多于现代思维，保守思维多于变化思维。符合科学发展观要求的思想观念和加快发展的超前思想体系还没有完全建立起来，把握机遇、应对挑战、破解发展难题的能力还不够强，创新性的工作思路和措施办法不够多。

2、在加强宏观研究上还存在一定差距。近年来，我们围绕全市经济社会发展大局，狠抓重点，开拓进取，统筹推进各项工作，较好地完成了市委、市政府交给我们的各项任务。尽管市领导对我委的工作给予充分肯定，但我们仍感到在工作重心上，注重抓当前，抓长远的力度不够；在加强宏观战略研究方面还有不足，在履行职能职责方面还需进一步加强。在抓大事、谋全局方面还有差距，特别是站在更高层面上出谋划策还不够。对经济社会发展重点难点问题的调查研究不够深入，对基层的新经验、新做法总结和推广不够。

3、在推进经济发展方式转变上还存在一定差距。为贯彻发展是第一要义的重大战略思想，用新思路、新体制、新机制、新方式走出一条*老工业基地全面振兴的新路子，我们始终坚持以加快转变经济发展方式为中心，谋划*经济发展全局。在调整产业结构、推进经济发展方式转变上做了大量工作，但仍存在不少问题。一是在调整产业结构方面，侧重于临港重化工业的提速和扩张，对发展高新技术产业、现代服务业重视不够，对这两类产业发展滞后的根本原因缺乏深刻的反思和系统的分析，对如何发展这两类产业缺乏深入的研究，发展思路还不够清晰。二是对产业集群如何发展研究不够，对*起到支撑作用的产业集群是什么，做多大规模，靠什么集聚，有待于深入研究。三是对产业升级研究得不深。对*产业如何在振兴中升级，如何延长产业链，千亿产业如何打造等需要进一步研究。四是对发展循环经济和推进节能减排工作重要性的认识还不充分，对循环经济的科学理念缺乏系统深入的研究，发展循环经济的思路不宽，行之有效的措施办法不多。

4、在谋划和推进重大项目上还存在一定差距。推进重大项目是我委的重要职能，是我们推进经济社会发展的重要抓手。近年来，我们每年都围绕加强基础设施建设和调整产业结构，实施主题年活动，在推进重大项目建设上取得了明显成效。但与市委、市政府的要求相比，还存在一定差距。一是还没有完全实现从被动等项目到主动谋划项目的转变。由于受以往的思想方式和工作方法的限制，我们在工作中还侧重于审批和推进市政府有关部门、基层和企业上报的项目，围绕提高基础设施对经济社会发展的支撑能力、推进产业结构调整、促进区域协调发展和解决重大民生问题等方面，主动与行业协会、中外企业、科研机构、高等院校等共同谋划的重大项目不多。二是谋划项目的思路不够宽。侧重于谋划单个项目，以新的经济增长空间为依托，谋划产业集群的工作需要加强；侧重于谋划扩大生产能力和在现有基础上进行技术改造的项目，谋划以重大科技成果转化为支撑的项目需要加强。三是在推进重大项目建设工作中还需要进一步增强服务意识。对需要国家和省审批和核准的重大项目，还需要进一步加大工作力度。同时，还需要进一步增强服务意识，积极协调市政府有关部门，帮助项目单位落实建设条件、解决项目建设中存在的问题。四是市本级基本建设投资结构尚需进一步优化。我委掌握的市本级基本建设投资在推进项目建设上发挥了重要作用，但还需要不断适应新形势、新任务的要求，切实加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。

5、在统筹发展上还存在一定差距。近年来，我们按照统筹兼顾的要求，着力推进经济社会、区域城乡协调发展。但与科学发展观的要求相比，还存在一定差距。一是在统筹城乡发展上还存在一定差距。对统筹城乡发展研究的不够，指导和帮助各县区选准发展产业集群和特色产业的突破口还不到位。对农村基础设施建设和社会事业发展的支持力度不够，对农民持续增收问题缺乏深入研究。二是在统筹区域发展上还存在一定差距。在建立推动区域协调发展、良性互动的体制机制方面，还没有拿出切实可行的方案。

6、在加强机关建设上还存在一定差距。对全委干部职工普遍关心的改善办公条件、实行干部轮岗交流、重视提拔使用优秀人才、加强人才培养和队伍建设等问题，还需要很好地加以解决。注重业务工作多，抓机关建设还有不到位的地方。工作方式方法还需要进一步改进。

（二）原因分析

上述问题的存在，原因是多方面的，既有客观原因，又有主观原因，但主要还是主观原因：一是宗旨意识不够牢。贯彻群众路线不够深入，没有真正把群众当主人、当益友、当良师，未能真正从基层和群众中了解实情、汲取智慧、获得力量。心系群众、服务基层的意识不强，唯部门自大、唯部门利益至上，唯个人脸面自尊的思想作怪，自觉不自觉地对主动服务、上门服务、热情服务做得不够。二是自身素质不够高。在工作中重实践、轻学习，尤其是缺乏终身学习的思想，加强学习的紧迫感不足，刻苦钻研的主观能动性不强。学风不够端正，满足于浅尝辄止、一知半解，存在着敷衍了事、装点门面的现象，没有做到学以致用。知识更新、知识储备落后于形势的变化，自身素质不能完全适应推动科学发展的需要。三是领导能力不够强。领导方式和工作方法比较陈旧，凭经验决策，导致工作着力点选得不准。改革创新举措不硬，面对深层次矛盾和问题，应对能力不强。

二、整改具体措施

整改落实阶段的重点工作，就是要以分析检查报告为依据，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一承诺”。一是要明确整改落实项目。当前要结合发展改革工作实际，将本部门应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定的突出问题纳入整改落实项目；二是要明确整改落实目标和时限，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确时间与达到的目标；三是要明确整改落实措施，对需要整改落实的问题，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法；四是要明确整改落实责任，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人；五是要对整改落实作出公开承诺，采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺。同时，做好整改落实阶段的各项工作，必须务求实效，集中力量解决突出问题。要根据整改落实方案，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。要根据当前经济形势的发展变化，重点解决影响和制约本部门本单位又好又快发展的思路、措施，解决新形势下机关干部工作生活方面出现的新问题，确保社会和谐稳定。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决突出问题的实际成效取信于民。

做好整改落实阶段的各项工作，还要着眼长远，积极稳妥地推进体制机制创新。针对本单位最突出的问题，制定和完善政策制度，同时要完善落实政策制度的工作机制和配套措施，加强政策制度的协调衔接，确保各项政策制度行得通、管得住、用得好。要对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，对该废止的要及时废止，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，努力在学习实践活动期间出台几项政策制度。要充分听取各方面意见和建议，认真进行研究论证，增强政策制度的科学性、针对性和可操作性。

（一）明确步骤

1、明确整改目标。通过解放思想、转变观念、推动体制、机制创新，实现发展能力增强、机关作风转变、廉洁自律提高的目标。根据我委分析检查报告查找的问题，重点是做到：坚持与时俱进、树立科学发展观念，在思想观念上实现新变化；加强宏观研究、提高抓大事、谋全局的能力，在履行职责方面实现新变化；推进产业结构调整和新型产业基地建设、发展循环经济推进节能减排，在推进经济发展方式实现新变化；变被动为主动，通过优化市本级基本建设投资结构、增强项目审批服务意识，在谋划和推进重大项目方面实现新变化；通过合理协调发展与改革关系、增强改革作为发展的动力性作用，在创新体制机制方面实现新变化；通过实现与完善“五个”统筹，在统筹发展上实现新变化；通过改善办公条件、建立激励干部队伍机制等一系列措施，在加强机关建设方面实现新变化。

2、严格整改要求。以科学发展观为指导，针对查摆出来的突出问题，认真研究领导班子自身素质的提高问题、工作标准的提升问题、工作作风的改进问题、宗旨意识的巩固问题、发展环境的改善问题、领导能力的增强问题，切实明确整改的目标、重点、责任和时限。对具备整改条件的问题，马上整改；对群众反映强烈，通过努力能够解决的问题，限时整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时难以解决的问题，向群众说明情况，采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大、单靠一个科室和单位难以解决的问题，采取综合治理措施加以解决。充分调动群众参与教育活动的积极性，让群众来监督评议整改的成效。

3、突出整改重点。一是要围绕大局抓整改。切实解决好与科学发展观不相符的突出问题，把思想认识进一步统一到科学发展上来，进一步统一到抢抓机遇上来，在全委上下营造团结奋斗、干事创业的浓厚氛围。二是要围绕发展抓整改。真正把影响干部职工事业发展的思想观念、精神状态、工作标准、工作作风等方面的问题解决好，为实现*老工业基地的全面振兴和和谐*建设的奋斗目标和具体任务提供坚强的思想、作风、环境保障。三是要围绕群众反映强烈的突出问题抓整改。切实关注民生，把人民群众反映的各种热点难点问题反映好、解决好，让广大人民群众感受到活动的实际效果。

4、全员参与，集全委党员智慧和力量抓整改。全面贯彻落实科学发展观是全党的一项重大政治任务，必须集中全党的智慧和力量。广大党员干部是学习实践活动的主体，他们参与学习实践活动的情况如何，是衡量试点工作成效的重要标尺。我委学习实践活动一开始，就注意处理好突出重点对象和全员参与的关系，在重点抓好领导班子和党员领导干部学习的同时，广泛动员和组织广大党员干部积极参与学习实践活动。特别是进入整改落实阶段以后，按照市委的要求，更加强调全员参与抓整改落实，使普通党员与党员领导干部的学习实践活动同步进行、整体推进。畅通各种渠道、采取务实举措组织普通党员参与学习实践活动，提升他们对科学发展观的认知水平和实践能力。通过创新形式，搭建平台，进一步动员和组织广大党员干部人人参与整改落实，人人参与建章立制，确保普通党员学习有载体，实践有抓手，活动有成效，调动广大党员参与学习实践活动的积极性和主动性，增强广大党员干部推动科学发展的责任感和使命感。

5、有计划、有步骤推进体制机制创新。推进体制机制创新，主要是形成解决制度缺失和制度障碍等突出问题的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。一是要坚持在整改落实中完善制度。要继续加大力度，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，力争在试点期间取得更多的实践成果。在整改落实的过程中，找准问题存在的主客观原因，有针对性地创新体制机制，确保已解决的问题不反弹。二是要确定体制机制创新重点。着力建立完善保障和服务科学发展的体制机制，着力建立和完善实现科学发展的具体政策，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。我委自身机制创新工作也要抓紧抓好。按照“要精、要管用”的原则，做到进度要服从质量，时间要服从效果，选择几项当前迫切需要而实践基础又比较好的制度，成熟一个出台一个，注意防止草率从事，仓促出台，确保出台的制度规定的权威性、严肃性和有效性。三是要注重运用学习调研和分析检查阶段的成果。制度建设要充分吸收群众意见，充分借鉴领导班子成员的调研成果，充分运用领导班子的分析检查报告，充分吸收解决问题的经验和整改落实的措施，真正体现群众意愿，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。四是要充分论证，注意上下衔接。制度建设要坚持阳光操作，公开透明，主动听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议，尽可能兼顾各方面的利益。要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针，做到上下衔接。对于那些需要上下共同努力才能解决的问题，要加强沟通和协调。

（二）整改具体措施

结合发展改革工作实际，我们拟在以下方面采取整改落实措施。

1、进一步解放思想，全面适应新形势要求。观念决定思路，转变观念是创新发展思路的前提。我们将在学习实践活动和今后的工作中，把学习当成自己的终身事业，一方面要从理论上不断充实自己、武装自己，使之更好地应用于实践。按照“学习、学习、再学习，提高、提高、再提高”的要求，深入系统地学习中国特色社会主义理论体系，统筹兼顾地学好经济学理论、金融知识、科技知识，认真学结我国主要地区和世界主要国家推动科学发展的经验。通过不断提高对科学发展观的认识，切实按照科学发展观的要求，树立经济文化社会全面发展的观念，变线性思维为立体思维，变传统思维为现代思维，变固有思维为创新思维，变部门思维为全局思维，真正实现创新思维引领创新思想，创新思想引领创新行为，把科学发展理念充分体现在发展改革的各项工作中。（责任单位：机关党委，责任人：赵鹏）

具体措施：

下半年：

编制年度学习计划，按照科学发展观要求，结合发展和改革实际工作，组织8次以上全委学习活动，进一步巩固学习实践科学发展观活动成果。并在年底进行一次全委学习效果测评，检验学习实践活动成果。

今后3到5年：

按照每年度学习计划安排，在组织完成每年12次以上学习活动基础上，利用各种学习培训机会，将全委机关干部轮训一遍，在提高机关干部素质同时，增强实践科学发展观的自觉性，提高实践科学发展观的能力。

2、加强宏观战略研究，强化规划引导与实施工作。紧紧围绕市委、市政府的中心工作和主要任务，针对经济社会发展中的热点、难点和重点问题，及时跟踪、超前谋划、深入研究、强化分析，以宏观战略研究为基础，以发展规划为引导，全面提高宏观经济的监测预测能力和调控能力。(责任单位：综合科及相关科室，责任人：马志洪、贾连军)

具体措施：

下半年：

抓好宏观战略研究。把加强宏观战略研究作为贯彻科学发展观的重要任务，组织精干力量，提出并着手研究全市“十二五”规划重大战略课题。确定“十二五”规划编制工作方案。研究并确定“十一五”规划收口工作。

今后3到5年：

推进重大规划编制。编制“十二五”规划，综合考虑全市各地资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。配合上级编制完善主体功能区规划。

加强规划实施工作。强化发展规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划的制度保障。按照科学发展观和正确政绩观的要求，改进规划实施评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实，同时加强政策引导，推进预期性指标的实现。

3、调整和优化产业结构，着力推进经济发展方式转变。以科技创新为引领，着力将经济结构“调高、调强、调宽、调长、调优、调低”，努力改变传统的“三高一低”（高投入、高耗能、高污染、低效益）的经济发展模式。“调高”就是要不断提高现代服务业和高新技术产业在国民经济中的比重，推进产业结构向高级化方向发展；“调强”就是要巩固提升我市的传统优势，提高装备制造业的成套能力和原材料工业的产业集中度；“调宽”就是要以实现充分就业为目标，支持劳动密集型产业的发展；“调长”就是拉长原材料工业产链，提高装备制造业的配套能力；“调优”就是优化产业布局，支持产业向园区集中，大力发展产业集群；“调低”就是要通过发展循环经济，形成资源—产品—废弃物—再资源化的循环经济发展模式，实现资源消耗的减量化、再利用和资源再生化。（责任单位：综合科、工业科，责任人：马志洪、何英福、贾连军、王伟）

具体措施：

下半年：

确定产业结构调整、优化目标，研究并提出解决服务业和高科技的短板问题。

今后3到5年：

明确产业发展方向，确定培育、发展集群和千亿产业。

结合贯彻产业振兴规划，研究产业创新、产品升级，培植名、优、特精品体系，明确支柱产业链延伸方向。

研究制定支持产业提升、产业集中、产业扩大的各项支持政策，促进产业发展。

4、科学把握经济发展走势，着力解决经济运行中出现的突出矛盾和问题。在经济形势比较严峻和复杂的情况下，把科学分析经济形势、准确把握发展走势作为我委的一项重要职能，充分发挥发展委、参谋委、运筹委、项目委的作用。（责任单位：综合科、工业科和相关科室，责任人：马志洪、何英福、贾连军、王伟）

具体措施：

下半年：

建立经济形势分析制度，及时掌握经济运行情况。加强对重点领域、重点园区、重点项目推进情况的调研，及时掌握出现的新情况、新问题。加强与市直有关部门的联系，及时沟通有关情况。研究建立经济形势分析专家咨询制度，定期听取专家意见。

今后3到5年：

努力提高经济形势分析水平。正确判断形势是科学决策的基础和前提。在经济形势分析中，注重分析结构，注重揭示原因，注重把握趋势。不仅要看局部，更要看全局；不仅要看国内，更要有世界眼光。

积极跟踪国际形势，及时把握国际经济形势变化对我市的影响；主动向省发改委汇报工作，争取在形势分析工作中给予指导。

及时提出对策建议。在对经济社会发展存在的问题进行深入分析的基础上，提出针对性和可操作性强的对策建议，及时上报市委、市政府，为市委、市政府决策提供参考。

5、转变思维方式和工作方法，进一步做好项目工作。要围绕全市固定资产投资增长预期目标，进一步转变思维方式和工作方法，实现从被动等项目到主动谋划项目的转变。按照意向性项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产的思路，会同市直有关部门现场办公，帮助解决项目审批问题，积极向国家和省汇报，集中突破一批需要国家和省核准的重大项目。（责任单位：投资科、工业科和相关科室，责任人：张东、马志洪、韩宝泉、王伟）

具体措施：

下半年：

实施项目储备制度，按照“四个一批”，即谋划一批、开工一批、推进一批、储备一批的要求，谋划推出一批重大合作项目，做实做深项目前期工作，使之成为投资热点。

今后3到5年：

实施集群招商策略，指导园区突出产业形象，支持园区完善基础设施建设，增强其承接集群项目的优势和能力。

加快发展冶金、石化、机械制造、镁质材料以及半导体集成电路、微电子等产业，努力打造2000万吨精品钢、1000万吨造船、1000万吨炼油和100万吨乙烯、1000亿元产值的光电微电等具有*特色和区域影响力的产业集群。

积极与行业协会、中外企业、科研机构、高等院校等共同谋划项目建设。要以做概念项目为突破口，以吸引世界和国内五百强企业为目标，在总部经济、基地性建设方面下功夫。

6、加强统筹兼顾，着力推进协调发展。*的统筹发展重点在两个方面：一是全力推进城乡一体化。开发区、老边区全面推进，大石桥、盖州局部推进，全面提高城市化率。二是全力推进区域经济。以沿海经济带为牵动，带动组团开发，形成新老城区衔接、盖鲅同域发展局面，使*真正形成东部保生态、西部搞开发、北部做腹地、南部大开放的布局，实现城乡统筹、区域统筹、经济与社会统筹、人与自然统筹、对内发展与对外开放的统筹。（责任单位：综合科、农业科和相关科室，责任人：马志洪、贾连军、孙盛涛）

具体措施：

下半年：

加快推进《*北海新经济区发展规划》的编制，重点做好产业发展、基础设施建设、生态环境保护和资源开发与利用的统筹规划。

国债资金的投向重点向社会事业、生态环境保护等方面倾斜。

抓好小城镇建设的具体工作，全力推进城乡一体化。

今后3到5年：

做好“十二五”规划的编制和实施工作。规划编制过程中，注意统筹兼顾、协调发展。

合理统筹城乡产业布局，积极发展县域经济，加强农村基础设施建设，优先支持新农村建设项目，扎实推进社会主义新农村建设。

不断改革和完善区域合作机制，扩大合作领域，深化合作内容，提升合作层次，强化合作力度。通过开展多层次、多途径、多方位的区域合作，实现区域间优势互补、互利共赢、共同发展。

7、改进工作作风，加强系统自身建设。增强政治、创新、服务“三个意识”，深化观念、职能、作风“三个转变”，并把它们作为学习实践活动的重要载体。（责任单位：机关党委、办公室，责任人：赵鹏、孟祥宏）

具体措施：

今后3到5年：

大力加强干部队伍建设。进一步贯彻落实中央和市委关于深化干部人事制度改革的要求，进一步完善竞聘上岗制度，努力营造优秀人才脱颖而出的氛围。加强干部教育培训，提高培训质量，拓宽干部视野，全面提高综合素质。

进一步改进工作方式。健全科学高效的投资计划和项目下达方法，增强公开性和透明度，使企业和地方更清楚地了解政策规定和项目审核情况，降低行政成本，提高工作效率。

进一步加强与其它部门的协调配合。对属于发展改革部门牵头的事项，切实负起责任；对以其他部门为主的工作，按照职责分工，积极主动配合。

进一步增强系统的凝聚力。加强对基层发展改革部门的业务指导和工作交流，及时了解各市（县）、区同志工作中遇到的问题，尽可能帮助解决。

三、落实责任、确保实效

委党组对整改工作负总责。委领导班子成员根据工作分工各负其责。机关党委负责具体落实。相关负责同志对本部门本单位的整改工作负责，一级抓一级，层层抓落实，确保整改工作真正落到实处。要把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，做到统筹谋划、远近结合，务求实效。一是主要领导要亲自抓，切实履行第一责任人的职责，对本部门整改落实阶段工作完成情况和学习实践活动的实际效果全面负责，做到真抓、真管、真负责。要注意从宏观上把握，从细节上推进。把发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终。二是要细化任务，分工负责。对整改落实的各项任务，要措施到位，明确责任，落实到人。每一项整改措施都要有领导分工负责，有责任单位落实。三是要坚持统筹兼顾，做到“两不误，两促进”。要更好地把学习实践活动与推动其他各方面的工作有机结合起来，用学习实践活动促进当前中心工作，以改进和推动发展改革工作成果检验学习实践活动成效。四是要同保增长扩内需调结构，推动又好又快发展有机结合起来。面对世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域的紧迫形势，加上国民经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出，我市经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。发展改革部门一定要增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。力争通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的学习实践活动，真正有效的达到“领导干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的学习实践活动总目标。