中小学校舍安全工程实施方案

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一、背景及意义

2002年以来，结合全县中小学布局调整，县、乡（镇）两级政府累计投入资金1.2亿元，改造危旧校舍8万平方米，极大改善了全县中小学办学条件。但是，目前仍有部分中小学校舍达不到抗震设防和综合防灾要求，特别是随着时间推移和地质状况改变，存在较大安全隐患，急需加固、改造或重建。在全县范围内实施中小学校舍安全工程（以下简称校舍安全工程），全面改善中小学校舍安全状况，直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨，立足我县中小学校舍安全工作实际，建立校舍安全工程长效机制，进一步提高校舍建筑质量及综合防灾能力，全面消除安全隐患，将中小学校舍建成最安全、家长最放心的地方，保障全县教育事业健康发展。

（二）目标任务。从2009年开始，用两年左右时间，对地震重点监视防御区、七度以上高烈度地区、洪涝灾害易发地区以及山体滑坡等地质灾害易发区的全县所有存在安全隐患的中小学校舍进行抗震加固、改造、重建以及迁移避险，集中重建整体出现险情的D级危房，改造、加固局部出现险情的C、B级危房，使全县所有中小学校舍达到国家确定的抗震设防标准，并符合对各类自然灾害的防灾避险要求。

三、组织领导及工作职责

校舍安全工程实行县政府统一组织、县教育局和各乡镇政府具体实施、各有关单位密切配合的领导机制。县政府成立*县中小学校舍安全工程领导小组（以下简称县校舍安全工程领导小组），由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，成员由县教育局、县发展改革局、县公安局、县监察局、县财政局、县国土规划建设局、县农林水务局、县审计局、县安全生产监管局、县地震办、县气象局、县公安消防大队等单位主要负责人组成。领导小组办公室设在县教育局，下设协调与规划组、技术指导组、监督检查组，主要负责制定并组织落实工程规划、实施方案和配套政策；组织编制和审定各乡镇中小学校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；对各乡镇校舍安全工程进行指导，协调解决工程实施中的相关问题，监督检查工程实施进度和质量；定期编发工作简报，及时通报工程实施过程中的重大事件等有关工作情况。领导小组各成员单位具体职责如下：

县教育局：履行县校舍安全工程领导小组办公室职责；内设各机构全力参与涉及校舍安全工程各项工作；负责对县镇区学校校舍危房进行全面彻底的排查、鉴定，建立详细的校舍安全工作档案；会同财政、发改、建设等部门制定县镇区学校校舍安全工程实施方案及项目规划，并组织实施。

县发展改革局：将校舍安全工程纳入国民经济和社会发展规划，落实专项投资；按照基本建设程序加强项目监管，对建设项目履行基本建设审批程序，指导编制工程建设规划；制定完善相关政策标准，为校舍安全工程提供政策支持。

县公安局（县公安消防大队）：指导中小学校舍预防火灾工作，负责建设工程消防设计审核、消防验收、消防产品监督检查。

县监察局：负责对校舍安全工程招投标进行监督，对贪污、受贿、失职、渎职等行为进行责任追究，查处违法违纪案件。

县财政局：把校舍安全工程列入本级年度财政预算，并向县人大报告执行情况；筹措本级配套建设资金，保证校舍安全工程所需检测鉴定、加固改造、新建迁移等专项资金；加强工程资金管理，切实提高资金使用效益，并协同有关部门按照工程进度拨付工程款；完善义务教育经费保障机制，保障中小学校舍日常维修需要。校舍安全工程中涉及的行政事业性收费一律免予征收。

县国土规划建设局：负责对校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程提供技术指导和技术支持，严格按照有关建筑抗震设防等工程建设强制性标准，督促工程各责任主体抓好工作落实；负责建设项目规划审批、建设用地等相关手续办理工作；负责协调工程招投标、施工图纸审查、工程质量监督、建筑安全监督、施工许可证办理、工程竣工验收备案和城建档案归档；负责提供山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区分区图，组织专家对中小学校舍是否受地质灾害威胁进行认定，对鉴定结果为C、D级危险房屋鉴定报告进行备案。

县农林水务局：划定洪涝灾害易发区范围，提供水文资料；负责对中小学校舍进行洪涝灾害危害情况的指导和鉴定。

县审计局：负责对建设资金管理和使用情况进行审计监督。

县安全生产监管局：负责建设工程施工安全的综合监督管理工作，监督检查有关部门履行安全生产职责情况。

县地震办：划定地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区范围；负责对中小学校舍的抗震加固和新建工程提出设防要求，并对校舍地震灾害鉴定工作给予指导。

县气象局：负责对中小学校舍防雷设备进行检测，提供灾害性天气分布等情况。

各乡镇政府要成立相应领导机构，负责本地区校舍安全工程的组织实施，并于2009年8月30日前将领导机构设立情况和校舍安全工程实施方案报县校舍安全工程领导小组办公室（联系电话：89882703）。

四、实施步骤

（一）排查、统计阶段（2009年8月26日前）。对全县范围内现有中小学校舍逐栋进行安全排查，对学校周边环境等自然情况进行统计，做到不漏一校、不漏一栋，并按要求将有关情况及时上报市校舍安全工程领导小组办公室。

（二）检测、鉴定阶段（2009年8月27日至9月30日）。对排查出来存在安全隐患的校舍，组织实施检测和鉴定，形成鉴定报告和加固、改造方案，并建立校舍安全档案。对2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍不再重复鉴定。

（三）制定规划阶段（2009年10月1日至2010年2月28日）。根据检测、鉴定结果，科学制定全县校舍安全工程总体规划及年度实施计划，报市校舍安全工程领导小组和县政府批准后实施。2010年1月28日前，各乡镇要将本地区校舍安全工程总体规划报县校舍安全工程领导小组办公室。

（四）实施操作阶段（2009年10月15日至2011年9月30日）。根据批准的实施方案和分年度维修加固规划，有计划、分步骤组织实施校舍安全工程。在具体实施过程中，要注意区分轻重缓急，优先考虑加固、改造或重建处于灾害易发区的校舍及经鉴定为D级危房的校舍，对已经完成鉴定且存在安全隐患的校舍应尽快予以改造，确保鉴定一所、改造一所，提高工作效率。

（五）组织验收阶段（2011年10月1日至2011年12月30日）。认真组织校舍安全改造项目验收，2011年11月完成验收工作，校舍竣工验收覆盖面要达到100％，2011年12月30日前，将全县校舍安全工程实施情况报市校舍安全工程领导小组办公室。2011年11月30日前，各乡镇要将本地区校舍安全工程实施情况报县校舍安全工程领导小组办公室。

五、质量标准

根据校舍安全鉴定报告，按照国家确定的中小学校舍建设标准，详细制定每个项目的实施方案，坚持安全、耐久、实用的原则，切实把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑。

（一）凡新建项目校舍必须符合抗震设防标准，按照重点设防类建筑标准要求进行建设。项目选址应在交通便利、环境适宜、地势较高、场地干燥、地质条件较好的平坦地段，必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口等自然灾害频发地段，不能与集贸市场、公共娱乐场所等不利于学生身心健康和危及学生安全的场所毗邻。对地处地质灾害易发区的新建校舍，应按照《地质灾害防治条例》相关规定开展地质灾害危险性评估。

（二）对已经过鉴定、有下列情况之一的校舍，原则上予以拆除：

1．建筑使用时间超过设计使用年限的80％，需要进行加固、改造的校舍；

2．加固、改造费用过高，超过新建同类建筑物费用70％的校舍。

3．对未按抗震设计规范进行抗震设计、没有建设档案或档案不全的校舍，要通过专门技术论证决定建设方案；如经确认不需拆除的，应按照基本建设程序进行加固、改造，达到重点设防类建筑设计标准。

4．对处于各类灾害易发地区的校舍，要经县国土规划建设局、县农林水务局、县地震办等部门进行灾害危险性评估后，根据评估结果采取迁移避险等相应防治措施。

5．校舍重建、加固和改造的所有勘察设计文件和竣工验收相关资料，要分别报县及所在地乡（镇）校舍安全工程领导小组办公室备案。

六、资金保障

（一）校舍安全工程资金包括上级专项资金、本级配套资金、部门资金和社会、企业捐赠资金等，本级配套资金由县、乡（镇）两级财政按学校隶属关系分别负担。各乡（镇）政府要切实加大对校舍安全工程投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。自2009年起两年内，全县各级各部门用于中小学危房改造和建设的各类资金都要集中用于校舍安全工程建设。

（二）县财政局和各乡镇政府要加强对校舍安全工程资金管理，制定工程资金管理制度，实行专账核算、专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。要按照工程进度及时组织拨付工程款，不得拖欠或延迟拨付，坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款行为。

七、监督管理

（一）责任追究。校舍安全工程实行“第一责任人负责制”。要建立健全目标责任制，层层实行目标管理，县政府与各乡镇政府签订校舍安全工程建设目标责任书。各乡镇政府主要领导是本地区校舍安全工程的第一责任人，相关中小学校校长是具体工程项目的直接责任人。严格实行质量终身负责制，行政领导、项目法人、施工单位对工程质量终身负责。严格执行责任追究制，对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，未按照规定设立资金专户的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要按照相关规定追究有关责任人的责任。

（二）工程管理。校舍安全工程实行项目管理。要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。工程建设坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。在工程立项、勘察设计、招投标，施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等各个环节，都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准，做到有章可循、照章办事。在此基础上，建立项目审批绿色通道，简化审批程序，加快推进工程建设。县、乡（镇）校舍安全工程领导小组办公室要对各项目学校的招标书、设计图纸、合同、各施工阶段的质量检测报告、实施情况报告、验收报告等全部归档，做到随时可查。

（三）检查监督。要加大督导检查力度，将校舍安全工程实施情况纳入县政府年度教育工作目标考核体系。县校舍安全工程领导小组办公室要对校舍安全工程进展情况进行全过程监管，定期上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的情况和问题，确保校舍安全工程顺利实施。各乡镇要组织专家对本地区校舍安全工程实施和资金使用等情况进行专项督察。

（四）社会公示。校舍安全工程实行全过程社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布。所有项目学校都要将项目负责人、施工单位名称、设计单位名称、项目总投资、投诉电话等信息在公示牌上公示，便于群众监督。项目公开招投标、工程验收要邀请媒体、学生及家长代表参加，切实使校舍安全工程成为“阳光工程”。