乡镇财政管理方式改革工作方案

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一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革现行乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。

二、改革目标通过乡镇财政管理方式的改革，严格财政支出顺序，提高乡镇支出的透明度，逐步加大财政转移支付的力度，建立激励与约束机制，提高财政资金的使用效率。确保乡镇机关的正常运转及农业、科技、计生等法定支出的需要，逐步化解乡镇债务，不断激发乡镇财政增收节支的内在动力，促进乡镇经济社会的和谐发展。实现预算的科学性、决策的民主性、运作的规范性、监督的有效性和使用的绩效性，初步形成有利于促进财政收入增长、有序规范财政支出、有效防范财政风险、有力促进经济社会发展的新的财政管理体系。

三、基本原则

实施乡镇财政管理方式改革的基本原则是：一是坚持“六不变，三分离”的原则。“六不变”即县对乡镇财政结算体制不变；乡镇的预算分配权不变；乡镇资金的所有权、使用权和财务审批权不变；乡镇的独立核算主体不变；乡镇内部财务管理职责不变；乡镇债权债务关系不变。“三分离”即乡镇的资金所有权、使用权与管理权相分离；核算权与监督权相分离；收入环节与支出环节相分离。二是坚持“既积极，又稳妥”的原则。既要坚定改革的信心，又要注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性；既要认定改革的目标和方向，又要重视改革的难度，循序渐进、整体推进；既要强化运作的规范性，又要不断提高运作的效率与服务的水平。三是坚持“因地制宜，分类指导”的原则。要在做好收入归集的同时，充分体现乡镇对资金的所有权、使用权不变；在严格规范支出的同时，确保乡镇的独立核算主体、财务审批权不变；在逐步加大财政转移支付力度的同时，进一步明确各乡镇债权债务关系不变。

四、改革内容

乡镇财政管理方式改革的主要内容是，实现各乡镇“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。

（一）预算共编。县财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确乡镇预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县财政部门经县政府批准的指导意见，编制本级预算草案并报县财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督。乡镇政府提出的预算调整方案，应报县财政部门审核后按法定程序审批执行。各乡镇财政还要对本级各部门实行综合部门预算的管理，按照乡镇政府年度收支预算盘子，编制各部门综合预算。

（二）账户统设。实行乡镇财政管理方式改革后，各乡镇设置财政总预算会计，核算各乡镇财政收支。同时，设置乡镇财政国库，办理预算内资金收支业务；设置乡镇预算外资金账户，办理预算外收支业务；乡镇可根据实际需要设置“结算专户”、“工资专户”和“村级资金专户”，乡镇继续保留“退耕还林、粮食直补”等转移支付资金发放帐户，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。

（三）集中收付。乡镇财政收入由乡镇政府按年初预算组织征收和缴库，乡镇当月取得的财政预算内收入仍然先入县国库，在次月国、地税部门及时提供各乡镇收入明细情况，经县财政部门审核无误后及时下划到乡镇金库，资金不再作上划县国库处理。乡镇预算外收入要全部上划县财政预算外资金专户。乡镇预算内外资金根据年度部门综合预算，按月或支出进度向县财政提出支出计划和申请。县财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，是预算内资金的，允许乡镇办理预算内资金支付业务；是预算外资金的，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。

（四）采购统办。凡纳入政府采购集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，交县政府采购机构集中统一办理，采购资金由乡镇财政部门拨付给货物、工程和服务供应商。

（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据，由县财政部门统一建账管理，乡镇现用现领，票款同行。

（六）县乡联网。实行乡镇财政管理方式改革后，乡镇财政要与县财政联网，对各项财政支出均实行网上申请、审核和查询。

五、实施步骤

（一）筹划部署阶段（2008年5月10日至6月10日）。一是由县财政部门会同县有关部门制定推进乡镇财政管理方式改革工作方案，并报县政府批准后印发；二是具体改革工作由县政府统一领导，成立由县政府主要领导、分管领导和财政、人事、纪检监察、审计、国税、地税、人民银行等有关部门负责同志参加的乡镇财政管理方式改革工作领导小组（以下简称工作小组），根据省、市部署，结合本地区实际，研究制定本地区具体实施细则。领导小组下设办公室负责改革工作的具体实施和协调指导，办公室设在县财政部门；三是召开动员大会，按照全市统一部署和县制定的实施方案进行部署安排。

（二）清理、清查阶段（2008年6月11日至7月20日）。一是由县财政和人事部门负责清理乡镇财政供养人口情况，对在编人员经人事部门认定后，由财政部门建立财政供养人员数据库；二是由县、乡镇财政部门负责清理乡镇行政事业收费票据，对到期未使用的空白票据，经县财政部门和相关部门核实无误后统一销毁，对8月末之前未使用的有效空白票据，重新办理领用手续；三是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责清理乡镇银行账户，除按规定可保留的账户外，其他账户在8月末之前一律撤销；四是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责对乡镇的债权债务进行核实登记，并报县政府备案；五是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责清理乡镇政府和事业单位资产，并与固定资产账核对无误后，重新登记造册。

（三）准备运行阶段（2008年7月21日至8月31日）。一是要做好网络设备安装调试工作；二是要做好核算软件的安装培训工作；三是要做好账务移交、账套设置、账目初始化、撤销银行账户、新建银行账户等工作；四是制定《乡镇财政会计业务操作流程》、《乡镇财政支出审批程序》等管理制度。五是进行网上审批业务模拟运行。

（四）启动和检查验收阶段（2008年9月1日至12月31日）。一是2008年9月1日，全县各乡镇正式启用县乡网络，按新的管理方式进行管理核算；二是由审计部门对县与乡镇财政相关交接事项进行监交；三是由县工作小组对各乡镇财政管理方式改革进行验收；四是接受省、市财政部门检查组检查验收。

六、相关要求

（一）加强改革工作宣传和指导。乡镇财政管理方式改革是适应农村综合改革的新形势，新变化，为加强基层政权建设，巩固农村的税费改革成果，统筹城乡发展而作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要措施。要深刻理解改革的重大意义，加强宣传，消除误区，统一认识，为改革奠定良好的思想基础和群众基础。

（二）认真履行乡镇财政管理职责。乡镇财政管理工作由县财政部门负责，实行乡镇财政管理方式改革后，还要履行好如下职责：指导乡镇财政年度收支预算编制；实时监督乡镇预算执行情况；审核乡镇政府预算拟调整方案等。

实行乡镇财政管理方式改革后，乡镇财政管理职能不变，乡镇财政要在上级财政部门的指导下，继续做好乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理、乡镇金库管理等工作；做好管理和核算乡镇各部门和各单位的财务收支、会计核算、会计人员培训工作；做好本级政府所属单位国有资产的购置、登记、使用和处置工作；做好农村社会保障资金、各类专项资金和村级财政补助资金的核拨和监督管理；做好乡镇税源、乡镇政府财力资源、乡镇政府债权债务监管以及财政资金绩效评价等工作。

（三）保证乡镇财政管理干部配备。要建立乡镇财政干部任职资格制度，进一步提高乡镇干部的专业化水平。各乡镇要根据财政管理方式改革需要，设置预算总会计、会计和出纳岗位，按省、市有关要求配备乡镇财政干部，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。乡镇财政干部的人员编制由各乡镇自行调剂解决。

（四）强化乡镇财政管理工作制度建设。县财政部门要建立健全乡镇财政监督管理机构工作规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政总预算会计和出纳岗位职责和业务操作规程、县乡网络和计算机管理操作规程等，提高办事效率，为乡镇提供优质、高效、廉洁、规范的服务。

（五）做好“五清理”工作。“五清理”工作是改革乡镇财政管理方式的基础和重要前提，要高度重视，不能“走过场”也不能“留死角”。清理工作要采取科学、简便、稳妥方式，要严格执行相关制度和政策，不能影响乡镇机构改革成果，也不能淡化乡镇政府承担债权债务的责任意识。要严肃财经纪律，对不按规定组织“五清理”工作，擅自保留帐户，私设“小金库”，私自留存收费票据的人员要依据有关法律法规给予严肃处理。

（六）抓好乡镇财政管理方式改革培训。乡镇财政管理方式改革业务性强，要保证改革顺利实施，由县财政部门负责做好培训工作。要通过培训，把阶段性工作要求落实下去。尤其要做好应用软件培训、岗位技能培训、业务流程培训工作，确保改革工作顺利开展。