审计局党组开展学习实践科学发展观活动方案

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一、开展学习实践活动的指导思想

我局开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员干部受教育、审计转型有突破、服务大局上水平为总体要求，以推进“三十工程”，建设“三大XX”为实践载体，以党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于审计工作科学发展的工作机制，提高履行“免疫系统”责任、发挥审计建设性作用的能力，把全局干部职工的积极性、创造性进一步引导到提升素质、加快转型、创新创业、服务大局上来，为建设“三大XX”，推进全面小康社会建设提供审计支持。

二、开展学习实践活动的目标要求

我局开展学习实践活动要努力达到以下目标要求。

——提高思想认识，强化转型共识。通过学习实践活动，从更高层次上理解和把握审计的本质，从而推进审计自身的转型，实现审计工作的科学发展。要使广大党员干部特别是中层以上干部真正领会科学发展观的精神实质，充分把握科学发展观与审计工作的密切联系和内在规律，进一步深刻认识审计是国家经济社会运行的“免疫系统”，是民主法治的产物和推进民主法治的工具；进一步深刻认识审计的首要任务是维护国家的安全、保障国家利益、推进民主法治；进一步深刻认识审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推进改革、促进发展。充分认识加快审计转型是我局适应经济社会发展新形势新要求，深入贯彻落实科学发展观，服务“三大XX”建设和推进全面小康的根本举措，是推进审计工作发展的必然选择。

——解决突出问题，增强转型活力。一方面要牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路。另一方面要坚持用科学发展观统领审计工作，解决审计转型过程中存在的突出问题，根据我县审计工作的实际情况，全面分析审计工作面临的新形势、新环境、新要求、新任务，坚持实事求是，深入调查研究，围绕审计转型，着力解决思想观念不适应科学发展方面的突出问题、依法履行审计职责方面的突出问题、服务大局方面的突出问题、党员干部党性党风党纪方面的突出问题。

——理清工作思路，突出转型特色。学习实践活动的最终目的是促进审计工作的科学发展。要充分发挥党的政治优势和组织优势，把科学发展观的要求转化为贯彻落实审计工作发展的正确思路、领导审计工作科学发展的实际能力、促进审计工作科学发展的制度措施，逐步建立符合XX实际的审计创新转型体系。努力发挥审计机关建设性作用，在关注国家利益和经济安全的基础上，必须以主动性来扩大发现问题的视野、以预防性来提前感受风险，以整体性来看这些问题对全局的影响、以促进性来进行分析和批判、从机制体制和制度方面提出意见和建议，以公开性来促进整改和规范。

——服务发展大局，推动科学发展。要紧紧围绕县委县政府的中心工作，更加有效地发挥经济社会运行“免疫系统”的职能，促进全县经济社会平稳较快发展。同时，必须以科学发展观统领审计工作，着力创业创新，加快转型，实现审计工作的科学发展。要切实做到“四个高度自觉”：一是高度自觉地把审计工作融入到经济社会发展的全局中去；二是要高度自觉地通过审计推进依法行政、民主政治和反腐倡廉建设；三是要高度自觉地在查处重大违法违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政的绩效水平；四要高度自觉地通过审计推进整改、规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的落实。

三、开展学习实践活动的指导原则

——坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动审计事业发展的不竭动力。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展。要在充分认识审计的本质和发展规律的基础上进一步解放思想；在充分认识审计责任的基础上进一步解放思想；在充分认识审计发展规律上进一步解放思想。在切实把握XX经济社会发展的阶段性需求上进一步解放思想；以思想大解放和观念大转变推进审计转型，使思想和行动更加符合党的思想路线，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

——突出实践特色。在活动中要紧扣工作实际来深化学习，在找准问题、切实解决问题、建立长效机制上下功夫，把是否真正解决了工作中存在的突出问题，作为衡量这次学习实践活动的一个重要标准。必须把学习实践活动和加快审计创新转型结合起来，各科室要结合全局审计工作部署，进一步明确审计重点、细化工作计划、强化审计措施，切实谋划好、落实好各项审计任务；同时学习实践活动要与领导班子建设、党风廉政建设、审计队伍建设、审计文化建设结合起来，把学习实践活动的成果充分体现在审计工作的实践中，确保取得看得见、摸得着的成果。

——贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

——正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、学习实践活动重点解决的问题

在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系审计工作实际和党员干部的思想实际，集中破解影响和制约审计工作科学发展的突出问题，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。结合我局实际，着重要查找和解决以下五重点问题：

1、思想观念方面。着力查找和解决党员意识不强，理想信念滑坡，理论学习不扎实，思想观念不解放，加快发展紧迫性不够、信心不足，精神萎靡不振等问题。教育干部职工坚定理想信念，树立审计精神，爱岗敬业，勇于实践，大胆探索，积极主动推进审计转型，进一步凝聚科学发展共识，形成推进发展的合力。

2、服务大局方面。着力查找和解决执行政策“中梗阻”，推诿扯皮，强调部门和小团体利益，缺乏大局观，习惯于凭经验办事，循规蹈矩、按部就班，办事效率低下等作风不正的问题。树立科学审计理念，促进科学决策、完善制度、规范管理、提高效益，使审计服务大局的作用进一步体现。

3、工作效能方面。着力查找和解决不按程序办事，缺乏创新意识，对新情况新问题研究不够、应对不力，人浮于事，创新能力不强，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，工作效率不高等落实不力的问题。深入学习、对照审计署“新八不准”工作纪律，切实加强干部作风建设，完善建立责任制度，明确工作职责，进一步推进效能建设，提高服务水平。

4、宗旨意识方面。着力查找和解决不重视维护群众合法利益，服务基层意识不强，不依靠群众，报喜不报忧，掩盖真实矛盾等宗旨观念淡薄的问题。切实推进审计转型，关注民生，加大对百姓生活密切相关项目的审计力度，提高审计结果透明度，进一步完善考核评价体系，增强服务群众、依靠群众的自觉性和主动性。

5、党风廉政方面。着力查找和解决讲享受、讲待遇、讲条件，贪图享受，贪图权位，以权谋私，贪污受贿，不讲原则，不敢得罪人，贪图名利等为政不廉的问题，树立政治坚定、勤奋好学、心系群众、真抓真干、民主和诣、清正廉洁的新审计人形象，打造成过硬的廉政“免疫系统”，进一步营造廉洁从政氛围，树立人民公仆良好形象。

五、开展学习实践活动的基本步骤

按照县委统一部署，结合我局实际，从3月开始到8月底基本结束，学习实践活动在作好准备工作的基础上分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

开展学习实践活动之前，要做充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神。深入调查研究，对本局实践科学发展观梳理总结，摸清学习实践活动需要重点解决的问题。成立我局开展学习实践活动领导小组，明确分工，落实责任，确保各项工作有序开展。根据县委要求，结合我局实际，制定实施方案，召开动员大会，邀请县委指导检查组与会指导，部署开展学习实践活动。

（一）学习调研阶段：5月底前基本完成，主要抓好三个环节。

一是搞好学习调研。制定好学习培训计划，明确学习内容、要求和措施，集中学习和自学相结合，确保学习成效。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省、市、县委关于学习实践科学发展观的重要会议和文件精神。采取多种形式组织广大党员干部集中学习，党员主要领导干部要带头作学习报告，邀请专家作专题辅导。要求党员记好笔记、撰写心得体会，组织党员开展学习交流、讨论。在学习培训基础上，要由局党组成员带队，深入调查研究，以认真负责的态度和敢于正视矛盾的勇气，切实找准本单位在科学发展上存在的突出问题，形成有价值的调研报告。

二是开展解放思想讨论。在对去年开展的解放思想大讨论活动进行总结回顾的基础上，组织召开解放思想专题讨论会，一方面围绕如何坚持率先发展、科学发展、可持续发展，如何建设好“三大XX”这条科学发展之路展开讨论，形成落实科学发展观、建设“三大XX”和实现全面小康的共识；另一方面要围绕审计工作如何破解难题、发挥审计建设性作用，在科学发展观的指导下加快自身发展，广泛开展大讨论大交流，以思想大解放引领审计观念大转变，进一步把握“免疫系统”本质内涵、强化审计创新转型理念。

（二）分析检查阶段：7月中旬前基本完成，主要抓好三个环节。

一是广泛征求意见。通过发放调查问卷、民主恳谈、民主评议、谈心谈话征求意见，结合送服务活动征求意见建议，深入查找在思想观念、制度方面存在的差距和不足，深刻分析和查找审计工作在围绕中心、服务大局、全面履行审计职责、审计的高度、深度和力度等方面存在的不足和差距，以及党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题。局班子和党员干部对征求到的意见进行认真汇总和梳理。

二是召开民主生活会和组织生活会。结合征求和梳理意见建议，认真撰写民主生活会和组织生活会上的发言材料。召开民主生活会和组织生活会，党员领导干部过好双重组织生活，开展批评与自我批评，要求认真查找局班子和党员个人在科学审计、履行“免疫系统”职能、加快审计转型等方面存在的问题和不足，深刻分析原因，明确整改的初步思路。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣本单位的审计转型实践，理清科学审计思路，形成高质量的领导班子初步分析检查报告，并通过召开座谈会、书面提交等方式征求意见建议，再集体研究修改制定班子分析报告。将分析检查报告在一定范围内公布，组织党员群众进行评议进一步完善。中层及以上党员干部的个人分析报告报经局班子审阅，其他党员个人分析报告报由局党支部审阅。

三是形成领导班子分析检查报告。检查结束后，认真深刻撰写领导班子分析检查报告，并将其作为整改落实的依据和方向。通过撰写分析检查报告，充分运用学习调研、专题民主生活会和组织生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。

（三）整改落实阶段：8月底前基本完成。主要抓好三个环节：

一是研究制定整改落实方案。以分析检查报告为依据认真整改落实方案，注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。报经县委学习实践活动领导小组和指导检查组审核后，向社会公布整改方案和边学边查边改的情况，接受监督。

二是集中解决突出问题。按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决审计工作发展中突出问题，以实际行动为全县经济社会发展服务。

三是建立健全体制机制。进一步理清推动科学发展的思路，在已往修订规章制度的基础上，重点加大审计管理机制的研究，构建适应现代审计要求的审计管理机制，针对现行审计理念、质量控制体系、组织结构、计划管理、成果管理等方面不适应现代审计要求的内容和环节，大胆创新。要求通过多渠道，对研究的政策、制度等征求意见，使其具有科学性和可行性。公布建立健全的机制和政策，接受群众监督，并切实抓好实施。

学习实践活动基本结束后，对整改落实情况进行一次全面检查，要求对没有落实到位的整改措施进行集中推进。制定群众满意度测评方案，报经县委学习实践活动领导小组和指导检查组同意后实施。要认真做好活动的总结工作，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

六、切实加强对学习实践活动的领导和指导

（一）落实领导责任。学习实践活动在县委指导检查组的指导和局党组统一领导下进行，并成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。由洪海雄局长担任学习实践活动领导小组组长，徐钱山纪检组长担任副组长。局党支部和各科室负责人要切实负起责任，抓好支部、本科室的学习实践活动。

（二）加强分类指导。在落实学习实践活动总体要求的同时，针对审计工作的特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合科室和审计工作实际，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。注意从实际出发，组织好退休干部中党员的学习。

（三）注重统筹协调。当前，审计工作的任务十分繁重要把开展好学习实践活动和做好各项审计工作有机结合起来。既要保证审计业务和各项工作的顺利开展，也保证学习实践活动的进度和效果，把抓好当前工作作为检验学习实践活动成果的重要内容，把学习实践活动作为推进各项工作落实的重要抓手，做到“两手抓、两不误、两促进”。

（四）加强宣传引导。认真做好信息和舆论宣传工作。局领导小组办公室要注意了解和掌握学习实践活动进展情况，及时向检查指导组反映我局学习实践活动活动情况。各科室也要及时向领导小组办公室反映学习实践活动的特色和进展情况。要充分运用媒体平台，及时报道我局学习活动进展情况，营造良好的舆论氛围。