食品安全监管达标工作实施方案

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一、工作目标

以科学监管为统领，以“标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理”为原则，以构建食品安全长效监管机制为目标，认真贯彻执行《食品安全法》及相关配套法律法规，以食品安全驻店监管为基础、信用分类监管为核心、强化食品安全监管执法为依托、执法责任追究为保障，通过加强制度建设，进一步落实监管责任，规范监管行为，引导经营者自律，提高消费者消费水平，全面提升××分局食品安全监管工作能力，着力实现分局年内达标的目标，为建设“和谐黄冈”、营造健康安全的消费环境做出新的贡献。

二、工作内容

（一）组织机构

××分局领导班子重视，形成工作机制。××分局局长××同志亲自抓创建工作，为食品安全监管达标建设工作的第一责任人。每月至少召开一次食品安全监管专题会议，研究部署食品安全监管规范达标建设，分局专题组织达标经费，做到专款专用。各挂牌人员为达标建设工作人员，分局将组成专班对规范达标建设工作检查监督，对达标合格的工作人员实行物质奖励，对达标工作不合格人员分局将按照有关规定上报县局。

_、规范食品安全监管达标工作领导小组：

组长：××

副组长：××××

成员：××××××××××××

_、规范食品安全监管达标建设工作人员及挂牌食品经营户名单（略）

_、目标责任：

各监管挂牌人员要认真履行职责，做到各食品经营户百分之百亮照经营，百分之百签订了责任书、承诺书、百分之百自律制度上墙并落实、百分之百食品经营户分层分类，做到一户一档，巡查日志一户一签名。

（二）规范制度

_、建立健全食品市场主体准入制度，严格规范食品许可和登记注册行为。按照《行政许可法》、《食品安全法》、《食品流通许可证监督管理办法》等法律法规规章的规定，坚持依法登记注册，严格注册程序，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照，对未取得许可证的，不得受理办理登记注册。日常监管中应当结合企业年检、个体工商户验照、许可证年检和市场检查，按照驻店监管的原则，每年对食品经营主体资格进行逐户清理和规范，重点核查许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化。对许可失效或登记事项发生变化的，要责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，直至依法吊销营业执照。按照《食品流通许可证监督管理办法》的规定，依法受理、审核、颁发食品流通许可证。按照职能分工的规定，依法取缔食品无照经营。

_、建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者，切实把好食品质量关。通过教育与监督执法相结合的方式，指导、监督辖区食品经营者建立并执行食品经营管理自律的进货检查验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度等食品准入制度，实现食品经营者行业自律。督促食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者对入场经营者的资格进行清理，对进场销售的食品质量严格把关，从源头上确保食品质量合格与安全。加强对食品经营者不执行食品经营管理自律的进货检查验收制度、购销台帐制度的行政处罚力度，切实规范索证索票不全、台帐记录不完善的突出问题，全面推进“一票通”。

_、建立健全食品市场巡查监管制度，严格规范食品经营者的经营行为。坚持日常巡查。按照“六查六看”的要求，由驻店监管员定期对辖区市场进行经常性的分类巡查，对发现的轻微违法行为及时进行警示和责令改正，严重违法行为按照行政处罚程序的规定进行立案查处。落实专项检查。根据上级机关的工作部署，在一定的时间段内集中人力和物力，对辖区局部食品经营区域或部分食品进行检查，检查除巡查的基本内容外，主要是对局部区域或部分食品存在的问题有针对性的检查，并采取具体措施进行治理整顿。市场巡查记录要真实、详细、具体，全面记录监管痕迹。日常巡查记录、专项检查记录及违法行为查处情况应当归入食品经营者信用档案。

_、建立健全流通环节食品抽样检验工作制度，严格食品质量监管。××工商分局应当按照上级机关的检测计划参与食品质量监测工作。对消费者投诉和受理举报的问题食品要及时进行检查或抽样送检。应当每季度制定快速检测计划，通过快速检测设备，对辖区内流通食品进行快速检测，及时发现和筛查不合格食品，快速检测档案要全部整理归档。对问题食品，除依法进行查处外，应立即在辖区范围内进行清查，追查违法食品的来源和流向，通知辖区食品经营者立即停止销售，及时将违法食品清退出市场。对退市下架食品，仅仅是标签违法但仍然可以食用的，责令经营者退回供货方改正后可以重新入市销售；不能食用的，予以销毁。对退市下架食品要录入食品经营户信用档案，并对经营者进行回访和跟踪监督管理，防止问题食品重新流入市场。

、建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。加强对食品经营者的经济户口管理，建立健全辖区食品经营者的经济户口档案，并运用计算机手段对辖区食品经营者经济户口进行网络化管理。食品经营者的经济户口档案应当包括行政许可和注册登记的基本情况、主要经营情况和诚信守法情况。分局应当积极落实信用分类监管，按照国家工商行政管理总局有关食品经营者信用分类监管的要求，有针对性地加强重点监管。应当结合食品经营者市场主体准入、市场巡查、专项检查、案件查处和受理消费者申诉举报工作，建立和完善辖区食品经营者的信用档案，将食品经营者行政许可颁发情况、登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营活动守信情况、经营行为守法情况等有关信息及时、准确地录入食品经营者的监管档案，并每季度对辖区食品经营者进行信用分类，并予以备案。

_、建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。按照政务公开和执法信息公示相关政策规定的要求，及时公示食品安全信息，指导消费。具体内容包括：在办公场所设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全的相关信息；指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等食品经营场所重点设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时进行消费警示和提示。建立食品安全信息公示档案和《食品安全信息公示记录簿》，保存已公示的所有信息。制定食品安全重大事件预警和处置预案，辖区内发生制售有毒有害食品致人伤害或者死亡、区域性销售危害人身健康的假冒伪劣食品以及其他引起市场波动或者严重危及公共利益和社会稳定的食品安全事件时，应当按照应急预案的要求，立即报告上级机关，并迅速进行现场调查，有效控制违法食品流通，防止危害后果的发生或尽可能减少损失，维护消费安全。

_、建立健全食品安全广告管理制度，严格规范和监管食品广告行为。分局加强对食品经营者的食品广告管理，防止借新开业、季节性降价、食品促销活动等名义销售质次价高、假冒伪劣、过期变质食品；要加大对“无糖、低糖、无防腐剂、无色素、不含食品添加剂”等不真实的虚假宣传的案件查处力度，打击欺骗消费者的违法行为；要通过加强对预包装食品标签的管理，打击不真实标注食品添加剂或食品添加剂通用名称的违法行为。

_、建立健全食品安全监管部门协作制度，严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。分局按照《食品安全法》的要求，加强食品安全监管职能部门之间食品经营者行政许可事项及食品质量安全信息等情况沟通、反馈和交流，对不属于行政职能管辖范围的要书面上报上级机关，并转告相关职能部，不压办、不推诿、不瞒报，既要相互协作，又要各司其职，各尽其责。

（三）教育培训

××分局加强食品安全监管业务知识培训和知识更新。建立培训制度，经常对干部职工进行业务知识和技能培训，开展食品安全监管业务知识考试和岗位练兵、监管技能竞赛活动每年不少于_次；加强对食品经营户法律法规培训和指导，商场超市食品管理和营业员参训率___%，其它食品经营户培训率达__%以上。

（四）案件查处

××分局应当加大对食品经营户无照经营的查处力度，使流通环节食品经营户持证持照经营；通过对大型商场、超市食品进货索证索票的监督检查，全面摸清辖区流通环节食品经营“总经销”、“总”的情况，加大对“总经销”、“总”的规范备案和台帐规范力度，查处不按规定索证和不按法定要求建立进（销）货台帐行为；加大食品质量安全案件的查处力度，重点加强质量安全检测；通过加大对假冒注册商标和虚假广告案件的查处，防止消费欺诈。

三、工作步骤

第一阶段为宣传发动阶段（时间为_月份）。××分局结合实际在_月份开展广泛深入的宣传发动；同时要积极向当地政府汇报工作思路以赢得重视与支持，与有关部门紧密联系，达成共识，形成工作合力。制订食品安全监管规范化建设工作目标计划，细化标准、落实责任、规范达标创建。

第二阶段为组织实施阶段（时间为____年_月中旬）。制定、完善有关规定和工作制度，结合实际，落实好职责、人员、任务，保证质量，全面完成规范达标的各项工作。

第三阶段为检查验收阶段。分局食品安全规范达标申报检查验收工作在_月__日完成，于____年__月上旬完成申报。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导

开展食品安全监管规范达标建设，是落实市局在黄冈市食品经营者协会第一届会员代表大会部署的一项工作，是实施县局安排部署食品安全重大决策的实际行动，也是对工商部门行政执行能力的检验。分局要做到认识到位，责任到位，措施到位。要切实加强对食品安全监督管理规范化建设的领导，分局一把手亲自负责，分管同志要具体负责，落实责任，指导、督促分局干部职工按照要求，把工作落到实处。

（二）把握进度，稳步推进

分局根据方案要求，因地制宜，抓好落实。采取得力措施，落实责任，扎实推进。

（三）明确责任，加强督办

食品安全关乎民生，分局全体干部职工要本着对人民生命安全负责的态度，着力加强对流通环节的食品安全监管。分局负责人是本单位食品安全监管规范化建设第一责任人。对达标创建工作开展好的干部在评优评先上要优先考虑；对未能实现本单位食品安全监管规范化建设达标的同志在年度工作不得评为先进，不得提拔使用，同时要按有关规定上报县局处理；分局要对工作进度滞后的片组加强指导和督办，同时，要及时总结在规范化建设中的经验教训，确保食品安全监管规范化建设持久有效。