公益事业建设财政补贴方案

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和省委八届九次、十次全会要求，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立以村民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。

（二）基本原则

1、民主决策，筹补结合。充分发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，促进村级公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织和地方财政的承受能力，以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞“半拉子工程”为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，务求实效。

3、因地制宜，分类指导。认真制定财政奖补项目规划，分步实施。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、村两委班子强、村民积极性高的村开展试点工作，以点带面，稳步推进。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开，接受社会和群众的监督。

二、主要内容

（一）奖补对象、范围和方式

1、奖补对象。按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级（含国有农场）公益事业建设项目。

2、奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。

跨村以及村以上的范围公益事业建设投入，应主要由乡镇人民政府负责，按照现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。

3、奖补方式

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年不超过15元、筹劳不超过10个工的限额；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。

财政部制定的中央财政一事一议财政奖补办法明确规定，开展村内公益事业一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，各级政府奖补占三分之一。其中政府奖补资金中，中央财政承担三分之一，省及以下财政承担三分之二。我省确定省级奖补资金为农业人口人均10元，县财政安排奖补配套资金为每人5元。在奖补项目实施过程中，要与支农资金的整合和捆绑使用搞好衔接，充分发挥财政资金的综合效应。

对使用村集体积累资金、捐赠资金的项目，按照每人15元分摊计算人数（不超过本村符合条件的筹资人口数），参照上述标准予以补助。

（二）奖补资金筹集

根据各地一事一议筹资筹劳资金的筹措和项目实施情况，中央、省财政安排资金予以补助和奖励，县财政将一事一议财政奖补资金纳入预算。同时，积极鼓励和倡导社会各界捐资赞助村级公益事业建设。

（三）奖补工作程序

1、项目申报审批。奖补项目由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，乡镇人民政府进行初审，上报县农村综合改革领导组办公室（以下简称县综改办），县综改办会同县财政局、农委进行审核，报县人民政府审批。

2、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府统一管理和县有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取议标、招标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。

3、资金的拨付和管理。一事一议项目奖补资金，实行事前预拨和事后报账制度。项目实施前，预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并验收合格后，报账兑付、结算。

一事一议奖补资金实行县级专户管理，专账核算。村民筹资（含筹劳折资）、村集体积累资金、社会捐赠资金等用于一事一议项目的，由乡镇分村专账管理核算，经村级廉勤委审核同意并报村民委员会批准后，方可支付。

4、项目考核验收。县人民政府建立考核验收制度，乡镇人民政府负责具体实施。对专业性技术较强、安全性要求高、投资较大的项目，由县综改办组织有关部门考核验收。其他项目由乡镇人民政府组织考核验收。考核验收过程必须有村干部、村民代表和受益群众参与，并由验收单位或部门出具经村级廉勤委全体成员签名同意的验收报告。

三、一事一议财政奖补试点配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。按照《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策、尊重农民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。对资金需求量较大的议事项目，经全体村民同意，按规定程序报县农民负担监督管理办公室（设在县农委）审核批准后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹；对筹资确有困难的，允许以工折资或以物料折资；对筹劳确有困难的，如农民自愿，允许以资代劳。

（二）建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。项目完成后，村级要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示。充分发挥村级廉勤委、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。乡镇人民政府、县综改办要建立健全一事一议财政奖补档案，将村民议事会议记录、村民签字、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档，规范管理。

（四）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议奖补资金形成的资产，归村级集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高其使用效率和养护水平，探索建立有利于村级公益设施运行维护的新机制。

（五）建立监督检查制度。县综改办要建立一事一议财政奖补监督检查制度，会同县有关部门对一事一议财政奖补资金试点工作情况进行检查指导，及时掌握情况，研究解决问题。建立试点工作报告制度，对项目实施、资金拨付等情况实施动态管理。加强奖补资金的跟踪问效，研究制定奖补资金绩效考核办法。严肃工作纪律，对违反规定，虚报冒领、截留挪用奖补资金的，责令限期改正，并依照规定对相关责任人进行处理。

四、试点时间及步骤

试点工作从2009年9月开始，到今年年底结束。各乡镇可选择1—2个工作基础好、村两委班子强、村民积极性高的村进行试点，取得经验后全面实施。

10--12月份，各项目村完成项目的申报和建设任务。年底，县综改办组织项目验收、资金结报、资料建档、总结上报工作。2010年，在总结经验的基础上，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

五、主要措施

（一）加强领导，提高认识。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点机遇难得，责任重大。各地各有关部门要高度重视一事一议财政奖补试点工作，加强领导，落实责任。各乡镇人民政府要成立专门机构，负责本乡镇试点工作的具体组织实施。试点工作由县综改办牵头，县财政、农业、水务、交通等相关职能部门配合。

（二）科学规划，有效推进。各乡镇、村要结合实际，按照统筹安排、突出重点、急事急办、量力而行、分步实施的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，科学制定村级公益事业总体规划和年度计划，确保一事一议试点工作推进有序，取得实效。

（三）规范操作，加强督查。各乡镇人民政府要严格按照《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理条例》的规定，组织村民委员会实施筹资筹劳工作，规范程序，接受群众监督。县综改办要切实加强对试点工作的督促检查和指导，定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，及时掌握财政奖补项目的进度和奖补资金的拨付情况，督促工作开展，解决存在问题。县相关部门要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。县监察、审计和农业部门要加强对一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督，对违反政策规定的，要及时查处，切实维护群众的合法权益。